Metody nákupu pod 44-FZ

Se zavedením federálního zákona č. 44-FZ v roce 2014 byly schváleny nové metody a pravidla pro podávání nabídek. Proces zadávání zakázek je v něm popsán na všech samostatných úrovních - tvorba, umístění a následné řízení provádění zakázky. V tomto článku se zabýváme tím, jaké metody zadávání zakázek a jejich vlastnosti existují.

Zásady

V první řadě by se zákazníci měli řídit zásadami zadávání veřejných zakázek - právě oni určují státní politiku v tomto odvětví a jejich směr.

Zásada otevřenosti, průhlednosti odráží se v poskytování úplných a přístupných informací. Nástrojem pro implementaci této zásady může být tzv. Jednotný informační systém (EIS) - hlavní zadávací portál. Může vyhovět nejen nabídkovým řízením, ale i dalším údajům - harmonogramům, výsledkům monitorování a auditu veřejných zakázek atd.

Konkurence jak je cílem zásady zadávání zakázek zajistit stejná práva všem účastníkům trhu. Například je nepřijatelné používat ochranné známky bez slov „nebo rovnocenných“ v zadávacích podmínkách - to vede ke snížení počtu účastníků, proto není splněna zásada hospodářské soutěže.

Stimulace inovací. Zákon o smluvním systému neuvádí, co je zahrnuto do pojmu „inovativní produkt“. U komerčních zakázek však bylo zjištěno, že inovativní výrobky nebo služby získané na základě vědeckého výzkumu jsou technologická práce se zlepšenými vlastnostmi považována za inovativní.

Princip jednoty definuje rovné přístupy k plánování a sledování zadávání veřejných zakázek státním podnikům v celé zemi, bez ohledu na oblast jejich činnosti.

Profesionalita - zajištění zadávání zakázek kvalifikovanými zaměstnanci, pravidelné školení v oblasti zadávání veřejných zakázek.

Odpovědnost Odpovědnost - stupeň, v jakém zákazník dosáhl plánů, a jejich vysoká účinnost jako poměr výsledku k vynaloženým zdrojům.

Seznam zakázek

Státní nebo komunální podniky nakupují pro různé potřeby. Může se jednat o dodání zboží (papírnictví, potraviny, léky, potřeby pro domácnost) nebo poskytnutí služby nebo práce (opravy, konstrukce, internetová síť a mnoho dalšího).

Při hledání dodavatelů společnost provádí výběrová řízení nebo, protože volají po nákupech nebo nabídkách. Podle federálního zákona č. 44-FZ je lze rozdělit na dva hlavní typy. Jedná se o konkurenční způsoby nákupu a nákupu od jednoho dodavatele. Konkurenční rozdělení na:

• soutěže (otevřené nebo uzavřené, s omezenou účastí a dvoustupňové);
• aukce (elektronické, uzavřené);
• žádosti o návrhy;
• žádosti o nabídky.

Určení způsobu pořízení si vybere zákazník. Děje se tak v závislosti na nákladech za vedení a získaných výhodách. Pro ilustraci uvádíme metody zadávání zakázek ve formě zobrazeného diagramu.

Aukce

Způsob určení dodavatelů prostřednictvím otevřených dražeb a výběrových řízení je uveden ve druhé kapitole zákona č. 44-FZ. Způsob nákupu dražby je jednou z nejčastějších metod. Většina nabídek se provádí na nich - asi 54% nákupů. Na dalším místě jsou nákupy od výhradních dodavatelů nebo dodavatelů a na třetím otevřeném výběrovém řízení. V aukci můžete nakupovat jak za účelem dodání zboží, tak za výkon práce a služeb.

Aukce jako metody elektronického nákupu jsou umístěny a drženy na obchodních podlažích na internetu. Podle zákona o veřejných zakázkách je za tímto účelem poskytnuto pět elektronických stránek.Chcete-li podat žádost o elektronickou aukci, nemusíte dokumenty zasílat písemně - stačí je připojit k žádosti v elektronické podobě.

Aplikace účastníka se skládá ze dvou částí. V jedné části je zahrnut souhlas účastníka, ve kterém potvrzuje, že je připraven splnit podmínky předmětu smlouvy - dodání, práce nebo služba. Účastník zde také informuje o specifických vlastnostech dodaného zboží.

Ve druhé části jsou již účastníkům poskytnuty všechny podrobné informace: statutární dokumenty, licence pro oblast činnosti, doklady o splnění požadavků a dokumenty, díky nimž bude mít účastník při posuzování žádostí výhody.

Vláda schválila seznam předmětů, na jejichž nákup musí zákazníci nutně vést výběrová řízení formou aukce v elektronické podobě. Například, pokud toto:

• zboží - oděvy, výrobky, papír a výrobky z papíru, léky;
• služby - vodní doprava, likvidace vody, autoopravna;
• práce - montáž budov, úklid, mytí oken, služby turistických podniků a další.

Aukce se navíc koná, pokud je ze zákona zakázáno nakupovat prostřednictvím jediného dodavatele nebo prostřednictvím oznámení o nabídce. Oznámení o elektronickém podávání nabídek se zveřejní také v případě, že pro požadovaný produkt nebo službu nejsou nutná další kritéria: zkušenosti, kvalifikace a žádosti účastníků lze posuzovat pouze na základě kritéria „hodnota zakázky“.

Otevřená soutěž

Rozdíl mezi dražbou a konkurencí spočívá v tom, že účastník, který nabídl nejnižší smluvní cenu, je považován za vítěze v aukci. V soutěži jsou mírně odlišná kritéria - vyhrává účastník s nejlepšími podmínkami. Posouzení žádostí o nabídkové řízení se provádí prostřednictvím provize - soutěžní nebo aukční.

Soutěž a její fáze jsou podrobně popsány v článcích 48-55 zákona č. 44-FZ. Na oficiálním portálu pro zadávání veřejných zakázek - jednotný informační systém (UIS) - je vyhlášena otevřená soutěž pro všechny dodavatele. Při vyhlášení soutěže se zveřejní oznámení a dokumentace. Požadavky na všechny účastníky jsou stejné. Vítěz je určen při posuzování přihlášek podle všech kritérií uvedených v dokumentaci.

Konkurence jako konkurenční metoda zadávání veřejných zakázek je rozdělena na poddruhy:

• s omezenou účastí;
• 2-stupňový.

Zvažte tyto poddruhy podrobněji.

Omezená konkurence

Funkce tohoto způsobu pořízení zboží (nebo služeb) jsou uvedeny v článku 56 federálního zákona upravujícího pořízení. V soutěži s omezeným okruhem osob jsou uvedeny jednotné a doplňující požadavky. Zúčastnit se však mohou pouze osoby, které prošly screeningem nebo výběrem z předkvalifikace (FFP). V jakých případech by si zákazníci měli vybrat nabídku s omezenou účastí? Jsou to následující:

1. Pokud je předmětem zakázky dodávka nebo implementace inovativních a high-tech zařízení. Poznámka: Tento seznam sestavuje vláda.
2. Pokud je předmětem nákupu předmět kultury, muzejní předměty a sbírky, jakož i vše související s archivní dokumentací, ukládáním, restaurováním a knihovními sbírkami.

Dvoustupňová soutěž

Soutěž se dvěma etapami se liší od obvyklé otevřené soutěže v tom, že žádosti se podávají dvakrát. Nejprve dodavatelé nabídnou své podmínky týkající se nabídky bez nákladů na zakázku. Poté je v další fázi po projednání předběžné žádosti poskytnuta poslední žádost. Označuje hodnotu zakázky, jakož i stanovené podmínky dodavatele. Tato metoda zadávání zakázek se provádí, jsou-li splněny tyto požadavky:

1. Nákup se provádí pro vědecké práce - výzkum, projekty, včetně architektonické, a také pro tvorbu intelektuálních děl - literatura, umění (článek 57).
2. Je nutné diskutovat s účastníky charakteristiky nebo parametry položky nákupu.

Pokud kupující v procesu psaní popisu předmětu zakázky musí vyjasnit určitá kritéria nebo zvolit správné znění názvu zakázky, projednává tyto problémy přímo s dodavateli. Tato objasnění se berou v úvahu v počáteční fázi - při tvorbě technických specifikací.

Žádost o návrhy

Toto nabídkové řízení bylo zavedeno v roce 2014, kdy vstoupil v platnost nový zákon o zadávání veřejných zakázek 44-FZ. Navzdory relativní novosti této metody zadávání zakázek a nedostatku jasné regulace ji mnoho zákazníků stále více používá při určování dodavatelů.

Žádost o návrhy se od zákazníka zasílá písemně dodavatelům nebo dodavatelům. Žádost uvádí všechny nezbytné požadavky a kritéria pro předmět zakázky.

Federální zákon (článek 83) stanoví, že v žádosti o návrh je vítězem účastník, který zaslal nejlepší nabídku na produkt nebo službu, které splňují požadavky stanovené zákazníkem.

V praxi se tato metoda zadávání zakázek používá, když byla během přezkumu dražba nebo nabídka prohlášena za neplatnou z důvodu chybějících přihlášek, nedodržení požadavků účastníky nebo z jiných důvodů.

Žádost o cenovou nabídku

Během nabídky je oznámení zasláno také neomezenému počtu osob. Vítězem je účastník, který nabídl nejnižší cenu smlouvy. Je třeba poznamenat, že počáteční cena nabídky nemůže být vyšší než 500 tisíc rublů. A roční objem na žádost o nabídku by neměl přesáhnout deset procent. Tyto požadavky, stanovené v článku 72 federálního zákona, musí být zohledněny při plánování ročních plánů a metod zadávání veřejných zakázek.

Klady nabídek:

• Rychlost postupu mimo jiné konkurenční metody.
• Proces citace je poměrně jednoduchý, přísně definovaný a je vyžadován malý seznam dokumentů. Riziko přijímání stížností od FAS, státního zastupitelství a dalších kontrolních orgánů je proto minimální.
• V aplikacích dodavatelů lze vzít v úvahu nejen kritéria nákladů, ale i další - například provozní náklady, funkční vlastnosti atd.

K nevýhodám nabídek patří:

• Nemůžete uvažovat o partiích zvlášť.
• Chcete-li se zúčastnit nabídky, nemusíte zabezpečovat aplikaci, která se obvykle používá v soutěžích nebo aukcích. V tomto ohledu může být dovoleno bezohledným dodavatelům nabídnout.
• Velká odpovědnost ve vztahu k účastníkům - registrace žádostí, zajištění důvěrnosti.
• Kontrolní a kontrolní orgány mohou ověřit platnost této metody, protože kotace stanovily limity na objemy a částky.

Žádost o nabídku se obvykle vyhlašuje, když potřebujete dodávat jednoduchý produkt v malém množství, který nevyžaduje vysokou kvalifikaci od dodavatele.

Obchoduje prostřednictvím jediného dodavatele

Tento typ nabídkového řízení představuje asi 20% nákupů státních zákazníků. Způsob nákupu od jediného dodavatele není konkurenční, tj. Smlouva se uzavírá přímo, aniž by se posuzovaly žádosti.

Mimochodem, tento nákup je více právem než povinností. Výhodou nabídek u jednoho dodavatele nebo dodavatele je jejich relativní snadnost a hospodárnost v čase. Jsou prováděny s malým množstvím podle smlouvy nebo pokud nákup není regulován žádnými omezeními, složitými kritérii.

V kapitole 6 zákona, v článku 93 ve znění pozdějších předpisů, je uvedeno 54 případů, kdy je možné provést nabídku prostřednictvím jediného dodavatele. Jejich uvedení v tomto článku je možná zbytečné.

Uvádíme hlavní okolnosti, za kterých je možné nakupovat zboží nebo služby od jednoho dodavatele:

• nákup se neuskutečnil;
• zakázky ve stavebnictví - nákup, pronájem, opravy atd.
• nabízení v oblasti kultury, vědy a vzdělávání, sportu;
• lékařská podpora, včetně mimořádných situací;
• zadávání veřejných služeb pro budovy - elektřina, dodávka tepla;
• dodavatelé jsou přirozenými monopolisty, tj. nejsou nahrazeni a nemají konkurenty (zásobování vodou nebo železniční doprava);
• v oblasti obrany a státní ochrany;
• další, které zajišťují nákup od jednoho dodavatele.

Kromě výše uvedeného můžete přidat malé nákupy v hodnotě ne více než sto tisíc od jednoho dodavatele vybraného zákazníkem pro dodání zboží - vybavení, kancelářské vybavení nebo služby - například za pronájem prostor. Pokud jde o roční objem, nabídky by neměly být vyšší než dva miliony, nebo, je-li podnik velký, více než 5% z celkové míry zadávání veřejných zakázek a nesmí překročit 50 milionů rublů (článek 93 federálního zákona 44-FZ).

Uzavřené nabídky

Jaké jsou metody nákupu uzavřené metody? Je třeba poznamenat, že pouze aukce a soutěže jsou klasifikovány jako uzavřené. Podle § 84 zákona je postup při provádění těchto nabídek určen skutečností, že zákazníci zasílají pozvánky účastníkům, tj. Pokud se na otevřených formulářích může podílet neomezený počet osob, účastní se na uzavřených nabídkách pouze vyzvaní dodavatelé.

Uzavřené nabídky se konají ve čtyřech případech upravených zákonem:

1. Obstarávání se provádí za účelem poskytnutí federálních úřadů, a pokud informace o těchto potřebách jsou státním tajemstvím.
2. Pořízení zboží, služeb a staveb je státní tajemství a jejich informace se promítají do aukční / nabídkové dokumentace nebo do návrhu státní smlouvy.
3. Pokud je předmětem zakázky pojištění a ochrana, přemístění předmětů Fondu drahých kovů a kamenů Ruska nebo muzeí, archivních dokumentů (včetně kopií), rukopisů a jiných objektů kulturního a historického významu. Také, pokud jsou tyto položky převedeny a přijaty zákazníky k dočasnému použití / držení fyzických nebo právnických osob, včetně pořádání výstavních akcí v Rusku nebo v zahraničí.
4. Při podávání nabídek na úklid budov / prostor a poskytování služeb jako řidič pro soudce a soudní vykonavatele.

Uzavřené nákupy nejsou umístěny do jediného informačního systému, ale jsou zasílány omezenému počtu osob s výzvou k účasti.

Během uzavřené soutěže není dovoleno zasílat elektronické informace: žádosti o dokumentaci a odpovědi na ně, provedené změny, dokumenty o soutěži. Vysvětlení týkající se ustanovení dokumentace se zasílají všem účastníkům v papírové podobě, která uvádí předmět žádosti, avšak bez uvedení osoby, která ji zaslala. Protokol o výsledcích těchto nabídek není zveřejněn v médiích ani na hlavním portálu pro zadávání veřejných zakázek. Během soutěže není povolen ani záznam zvuku a videa.

Závěr

Metody zadávání zakázek tedy zahrnují aukce, výběrová řízení, nabídky, žádosti o návrhy a nákupy u jediného dodavatele / dodavatele. Soutěže jsou také rozděleny na otevřené / uzavřené, dvoustupňové as omezeným okruhem osob. Stanovení metody zadávání zakázek je důležitým bodem při plánování ročních harmonogramů.

V souladu se zákonem o smluvním systému lze veřejné zakázky bez těchto postupů klasifikovat na konkurenčním základě nebo přímo u jednoho dodavatele.

Nákupy lze také rozdělit na uzavřené a otevřené. Uzavřeno zahrnují soutěže a aukce. Pro účast musí dodavatelé obdržet pozvání od zákazníků. Informace z těchto nákupů nebyly zveřejněny. V důsledku toho je otevřené zadávání zakázek k dispozici neomezenému počtu lidí. Povinným požadavkem pro všechny zúčastněné strany jsou běžné požadavky: neexistence dluhů na daních a poplatcích, správní odpovědnost, střety zájmů, neměly by také být offshore společností atd.Tyto požadavky jsou stanoveny v článku 31 zákona.