V politickém systému hrají důležitou roli volení úředníci místní samosprávy. Co o nich lze říci? Kdo může být nazýván úředníkem volitelného typu? Tento článek podrobně popisuje představený koncept, hlavní pravomoci dotyčné osoby, požadavky na její profesní činnost, zásady práce atd.
Kdo je voleným úředníkem?
Nalezení federálního právního aktu s podrobným popisem činnosti zastoupené osoby bude bohužel velmi problematické. Ústava Ruské federace nebo Federální zákon Ruské federace o principech struktury ruské místní samosprávy, i když dávají definice, je bohužel poněkud suchá. Existuje však mnoho regionálních předpisů, které poskytují poměrně podrobný popis pojmu. Za základ lze tedy považovat jeden z regionálních zákonů o postavení dotyčné osoby. V prvním článku je uvedena následující definice: zvolený úředník je zástupcem lidu, který je vybrán volbou nebo předložen zastupitelským orgánem místní samosprávy. Má určité pravomoci související s řešením otázek regionálního typu. Zvolený úředník nahradí obecní volený úřad. Veškeré pravomoci takové osoby by měly být spojeny s obecní chartou.
Kdo stojí za zdůraznění v tomto systému?
Podle zákona je voleným úředníkem obvykle hlava městské správy, jakož i někteří pracovníci místní správy. Vedoucím městského obvodu je osoba, která řídí činnosti pro realizaci místní samosprávy v konkrétním regionu.
Jména vedoucích městských částí a dalších osob zvoleného typu, otázky týkající se jejich volby, funkčního období, působnosti a druhu činnosti - to vše je určeno pouze regionálními zákony a vícenásobnými stanovami. Charta regionální formace voronézského regionu se tedy bude výrazně lišit od formy charty, například magadánského regionu. To je princip federalismu.
Základní pojmy
Náměstek, zvolený úředník místní samosprávy, předseda obce - existuje příliš mnoho z těchto konceptů, a proto pro obyčejného občana nebude tak snadné jim porozumět. Aby se předešlo záměně, je nutné uvést definice všech prezentovaných konceptů. Podle federálních zákonů je tedy zvolený úředník místní správy jen hlavou místní správy. Mohou však existovat výjimky; například v mnoha regionech jsou volenými zástupci také někteří zástupci některých obecních funkcí, jejichž pravomoci zahrnují výkonné a správní funkce.
Hlava městského typu je nejvyšší osobou v regionu. Poslanec je každý člen obce reprezentativního typu.
Existuje také zvláštní volební komise, jejíž funkce zahrnuje organizování průběhu volebního procesu v městské části.
Právní postavení
Co je podle zákona zahrnuto do právního postavení zvoleného úředníka místní správy? Jsou to vždy povinnosti a práva osoby, záruky její činnosti, jakož i určitá zákonná omezení autority.
Postavení zvoleného úředníka je stanoveno ruskou ústavou, federálním zákonem o zásadách organizace ruské místní samosprávy a právním aktem samotného regionu. Pravomoci zvoleného úředníka, jakož i omezení, která se na ně vztahují, jsou vždy upravena federálními zákony a regionálními zákony. Pracovní právo voleného úředníka upravuje federální pracovní právo.
Je velmi důležité poznamenat, že ustanovení regionálních aktů ovlivňující právní postavení zvolených osob by neměla být v rozporu s ustanoveními Ústavy Ruské federace a příslušných federálních zákonů.
Funkce právního postavení
Členovi zvoleného úředníka místní vlády se poskytnou podmínky pro výkon pravomoci. Podle seznamu pracovních míst schválených krajskou listinou je zakázáno doplňovat jako volené oficiální městské úřady, které patří do městské správy. Obecní listina zpravidla obsahuje nejúplnější a nejjasnější seznam osob zvoleného úředního typu.
Rovněž stojí za zmínku, že státní orgány nebo jejich úředníci by neměli jmenovat osoby pro trvalé nebo dočasné nahrazení zvoleného místa.
Pravomoci zvoleného úředníka místní správy: co říká zákon?
Zvolený úředník je povinen vykonávat svou pracovní činnost v souladu s pracovní smlouvou, tj. Průběžně. Všechny pravomoci osoby jsou zajištěny regionálními chartami, které nejsou v rozporu s ústavou, federálními zákony ani obecními předpisy.
V některých regionech je povoleno pravidlo, podle kterého by měl zvolený úředník vykonávat svou pracovní činnost na občasném základě, pokud ve městě žije méně než 300 osob (další údaje jsou možné); pracovní smlouva není uzavřena, a pokud ano, pak pouze na částečný úvazek.
Pravomoci zvoleného úředníka nemohou být nikdy delegovány na jinou osobu. Samotný zvolený úředník je přirozeně vždy občanem, který dodržuje zákony, dodržuje ustanovení federálních zákonů, regionální listinu, ruskou ústavu a další regulační akty.
A co bezprostřední funkce zvoleného úředníka? K tomu se budete muset obrátit na výše uvedený federální zákon.
O působnosti zastupitelského orgánu obce
Než začnete hovořit o pravomocích zvoleného úředníka místní samosprávy, musíte věnovat pozornost příslušné státní autoritě. Co je obecní orgán reprezentativního typu, jaké funkce má?
Do působnosti regionálního zastupitelského orgánu patří následující povinnosti:
- provedení a přijetí obecní charty, pokud je to nutné - její dodatky a dodatky;
- rozvoj a schvalování regionálního rozpočtu, tvorba zpráv o jeho plnění;
- vývoj, zřízení, změna a zrušení místních daní v souladu s ruským právem;
- přijímání programů a plánů rozvoje regionu;
- stanovení postupu pro správu obecního majetku;
- rozhodování o vytvoření, změně a likvidaci obcí;
- stanovení pořadí účasti regionu v oblasti meziměstské spolupráce;
- kontrola výkonu pravomocí místních orgánů;
- rozhodování o odvolání vedoucího městské části.
Orgány zastupitelstva obcí tak mají poměrně širokou škálu pravomocí. A jaké místo zaujímá zvolený úředník v tomto systému?
O vedoucím okresu obecného typu
Vedoucí obce je nejvyšší krajský úředník. Vždy je jmenován na základě smlouvy uzavřené na konkurenčním základě nebo na základě výsledků komunálních voleb. Zastoupená osoba může být někdy zvolena na shromáždění občanů, ale pouze pokud jde o osady, kde jsou funkce zastupitelstva obce přiděleny určité části lidí (starším).
Předseda městské části vykonává funkce vedoucího zastupitelského orgánu nebo řídí místní správu. Současně je zakázáno plnit pravomoci ve dvou současně prezentovaných oblastech.
Z pověření vedoucího obce
Federální zákon z roku 2003, který upravuje zásady organizace místní samosprávy v Ruské federaci, přiděluje hlavě městské formace následující pravomoci:
- povinnost zastupovat obec ve vztazích s místními úřady jiných obcí, ve vztazích se státními orgány, s obyčejnými občany;
- registrace, provedení a vyhlášení normativních aktů přijatých zastupitelskými orgány obce;
- zveřejňování právních aktů v mezích jejich funkčních povinností;
- požadavek na svolání mimořádných schůzí zastupitelských orgánů obce;
- zajištění kvalitního výkonu jejich funkcí místními orgány.
Je třeba podrobněji vyprávět o délce funkčního období zvoleného úředníka.
Podmínky úřadu
Zvolení funkcionáři obce spadají do své profesní funkce v souladu se zákonem; to zase znamená, že zastoupené osoby mohou pracovat pouze po určitou, jasně definovanou dobu.
Funkční období zvoleného úředníka se liší podle oblasti. Zákon však stanoví jedno velmi důležité pravidlo: tento termín by neměl být delší než pět nebo méně než dva roky. Termín lze změnit pouze před volbou úředníka; provádění úprav během výkonu funkce je zakázáno. Pokud nebylo funkční období stanoveno před volbou úředníka, stanoví se dvouletá částka.
Více o funkčních obdobích
Pravomoci zvolených úředníků místní samosprávy nabývají platnosti dnem jejich zvolení do funkce. Přestávají v den nástupu do funkce nového zvoleného. V tomto případě by měl být začátek provádění pracovních činností proveden nejpozději do 14 dnů ode dne volby. Pokud z nějakého důvodu nově zvolená osoba nezvolila funkci, pak podle federálního práva bývalý úředník nadále vykonává své pracovní povinnosti.
Pokud zvolený funkcionář rezignoval v předstihu, je zastupitelský orgán schopen přidělit odpovídající povinnosti jiné osobě až do krajských voleb.
Předčasné ukončení
Zvolený úředník (člen zvoleného orgánu místní správy) ukončí své pravomoci před plánovaným termínem, dojde-li k těmto situacím:
- smrt úředníka;
- zbavení svobody;
- vstupuje v platnost soudní rozhodnutí o pracovní neschopnosti úředníka (stejně jako o jeho neznámé ztrátě);
- nabývá účinnosti vyhláška vedoucího regionální správy nebo prezidenta Ruské federace o zbavení moci úředníka;
- zvolený úředník ztrácí občanství;
- osoba dobrovolně odejme jeho autoritu;
- úředník se rozhodne zahájit činnosti neslučitelné s jeho postavením;
- osobě je uložena trestní odpovědnost;
- vstupuje v platnost rozhodnutí o nezákonnosti nebo neplatnosti minulých voleb.
Předčasné ukončení pravomocí obecního úředníka znamená včasné konání komunálních voleb.
Speciální průkaz totožnosti a odznak hrudníku
Každý volený úředník místní správy musí mít během svého funkčního období zvláštní osvědčení potvrzující jeho postavení. Kromě toho musí mít vedoucí obce nebo jakákoli jiná osoba, která spadá do postavení zvoleného úředníka, zvláštní odznak. Použití takového označení je opět povoleno pouze po dobu výkonu jejich pravomocí. Předpisy týkající se náprsníků a osvědčení jsou schváleny obecními předpisy.
S největší pravděpodobností bude odvolání zvoleného úředníka o předložených formách pověření poněkud skeptické. Odznaky, zvláštní certifikáty a další prvky jsou samozřejmě běžným formalismem. Tyto formy jsou nicméně zakotveny v zákoně, a proto se vyžaduje, aby byl zvolený úředník místní správy v souladu se všemi zavedenými pravidly.