Eine der ungelösten Fragen des Verwaltungsrechts ist heute die praktische Anwendung des Konzepts der „fortgesetzten Straftat“, das in Artikel 4.5 Teil 2 des Kodex der Russischen Föderation für Verwaltungsstraftaten (abgekürzt als Kodex für Verwaltungsstraftaten) vorgesehen ist. In diesem Artikel werden wir versuchen, dieses Problem zu untersuchen und diesen Begriff zu analysieren. Darüber hinaus berücksichtigen wir weitere Aspekte des Themas.
Mangel an Kohärenz
Es ist anzumerken, dass die unterschiedlichen Auffassungen über die Dauer einer Ordnungswidrigkeit durch die Richter dazu geführt haben, dass eine Vielzahl von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation und des Obersten Schiedsgerichts ergangen sind. Sie wurden aufgefordert, frühere Fehler bei der Auslegung des Gesetzes durch Richter auf niedrigerer Ebene zu korrigieren. Dies führte zu einer erheblichen Zunahme der Belastung des Systems im Allgemeinen und dem tatsächlichen Auftreten eines Präzedenzfalls, da das Fehlen einer klaren Definition des Begriffs im geltenden Recht die Justizbehörden in jedem Fall dazu zwang, einen individuellen Ansatz für die Einstufung bestimmter Straftaten als fortbestehend zu entwickeln.
Wie kann man das Konzept einer fortdauernden Straftat verstehen? Es ist erwähnenswert, dass dieses Thema sehr wichtig ist, da gemäß Artikel 4.5 des Kodex für Ordnungswidrigkeiten die administrative Verantwortlichkeit auf 2 Monate festgelegt ist (für bestimmte Ordnungswidrigkeiten - ein Jahr), die gemäß den allgemeinen Regeln ab dem Tag der Begehung der Straftat und wann beginnen eine Verletzung von andauernder Natur - von dem Tag an, an dem sie entdeckt wurde.
Definition der Straftat
Sie sollten sich darüber im Klaren sein, dass eine fortgesetzte Straftat im Sinne des Code of Administrative Offenses nicht als solche definiert ist. Dennoch ist es seine Auslegung, die eine entscheidende Rolle bei der Verhängung einer verwaltungsrechtlichen Sanktion für bestimmte Straftaten spielt, die das Gericht möglicherweise als fortdauernd anerkennt. Gemäß den Informationen in Absatz 14 des Erlasses des Plenums des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation Nr. 5 vom 24.03.2005 „Über Angelegenheiten, die sich bei der Anwendung des Kodex der Russischen Föderation für Ordnungswidrigkeiten ergeben“ ist zu beachten, dass eine solche Ordnungswidrigkeit (Untätigkeit oder Klage) als fortbestehend anerkannt wird. Dies äußert sich in erster Linie in der anhaltenden Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäßen Erfüllung von Pflichten, die im anwendbaren Recht festgelegt sind.
Da das Gesetz der Russischen Föderation keine Definition für eine fortdauernde Ordnungswidrigkeit enthält und die Resolution des Plenums der Streitkräfte der Russischen Föderation eine eher vage Definition für diese Art von Straftat enthält, interpretieren die Justizbehörden den untersuchten Begriff unterschiedlich. In jedem Fall kommt es, wie bereits erwähnt, zu einer erheblichen Anzahl von Gerichtsentscheidungen. Sie müssen wissen, dass der Zweck dieser Urteile darin besteht, Fehler bei der Auslegung des einschlägigen Rechts durch die Vorinstanzen zu korrigieren.
Beispiele für fortgesetzte Straftaten
Die folgende Situation besteht: Rosaccreditation hat alle Anstrengungen unternommen, um den Kunden gemäß Artikel 14.47 Teil 1 („Verstoß gegen die Regeln für die Durchführung von Zertifizierungsarbeiten oder die Ausstellung eines Konformitätszertifikats bei Verstoß gegen gesetzliche Anforderungen in Bezug auf technische Vorschriften“) und Artikel 14.47 Teil 3 („ Ungerechtfertigte Ausstellung einer Konformitätsbescheinigung durch eine Zertifizierungsstelle oder Verweigerung der Ausstellung einer Konformitätsbescheinigung oder unzumutbare Kündigung oder Aussetzung einer Konformitätsbescheinigung Handlungen “) des Code of Administrative Offenses für die in diesen Artikeln vorgesehenen Straftaten, die mehr als ein Jahr vor der Erstellung der Protokolle über die Umsetzung dieser Straftaten begangen wurden.
Es ist anzumerken, dass gemäß Artikel 4.5 Teil 1 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation eine Entscheidung im Zusammenhang mit einem Verwaltungsstrafverfahren wegen Verstoßes gegen das geltende Gesetz in Bezug auf technische Vorschriften nicht nach Ablauf eines Jahres seit Begehung der Verwaltungsstraftat erlassen wird. In unserem Fall hat der Kunde die Ausstellung eines Zertifikats unter Verstoß gegen das Gesetz zur technischen Regulierung vom 08.02.2014 sichergestellt, und das Protokoll zum Thema der administrativen Verletzung wurde am 10.04.2015 erstellt.
So kann auf der Grundlage von Artikel 23.1 Teil 3 Absatz 4 des Ordnungswidrigkeitskodex festgestellt werden, dass Fälle im Zusammenhang mit Ordnungswidrigkeiten, die in Artikel 14.47 des Ordnungswidrigkeitskodex vorgesehen sind und von Einzelunternehmern oder juristischen Personen begangen werden, derzeit von Schiedsgerichten geprüft werden. Aus diesem Grund hat Rosaccreditation bei den Schiedsgerichten beantragt, den Mandanten gemäß Artikel 14.47 Teil 3 des Kodex für Ordnungswidrigkeiten in die Verwaltungsverantwortung zu überführen. Wenn wir die Situation unter dem Gesichtspunkt eines Einspruchs gegen die Annahme der Anforderungen der Bundesakkreditierungsstelle beurteilen, können wir auf die folgende Liste von Umständen verweisen:
- Die Verjährungsfrist für die Verwaltungsverantwortung richtet sich nach den Regeln für die Berechnung von Begriffen allgemeiner Art. Mit anderen Worten, ab dem Tag, der auf den Tag der Ordnungswidrigkeit folgt. Die vorgenannte Bestimmung kann durch Artikel 4.5 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation gestützt werden.
- Eine nicht fortgesetzte Ordnungswidrigkeit liegt vor, wenn aufgrund von Untätigkeit oder zerstörerischen Handlungen des Täters alle Anzeichen einer Verletzung des Ordnungsplans und seiner Zusammensetzung vorliegen, die in den auf dem Territorium der Russischen Föderation geltenden Rechtsvorschriften vorgesehen sind.
- Der objektive Aspekt der Straftat, dessen Haftung in Artikel 14.47 Absatz 3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten vorgesehen ist, bildet die Handlung einer Struktur, die mit der Zertifizierung eines Konformitätsdokuments im Hinblick auf Verstöße gegen die gesetzlich festgelegten Regeln befasst ist.
- Nach den einschlägigen Bestimmungen des Teils 3 desselben Artikels ist der Tag, an dem die Zertifizierungsstelle die gegenteilige Maßnahme ergreift, der Tag, an dem das Zertifikat aus unangemessenen Gründen ausgestellt wurde (mit anderen Worten, sofern die aktuellen Anforderungen der Vorschriften von technischer Bedeutung verletzt werden).
- Gemäß Artikel 4.5 erster Teil des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten kann eine Entscheidung in Bezug auf den Fall einer nicht fortdauernden Ordnungswidrigkeit nicht erlassen werden, um die geltenden Rechtsvorschriften in Bezug auf technische Vorschriften zu ignorieren, wenn ein Jahr seit Begehung der Ordnungswidrigkeit vergangen ist.
- Mit der Ausstellung einer Bescheinigung, die in technischer Hinsicht gegen das geltende Gesetz verstößt, begann die Verjährungsfrist für verwaltungstechnische Angelegenheiten, die in Artikel 4.5 Teil 1 des Codes der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten für diese Kategorie von Fällen festgelegt ist. Zum Zeitpunkt der Erstellung des entsprechenden Protokolls ist die Frist also bereits abgelaufen.
Antwort Rosaccreditation
Die Rosa-Akkreditierung war der Ansicht, dass die Frist für die Übernahme der Verwaltungsverantwortung für eine fortdauernde Straftat einer Person nicht abgelaufen sei. Die Struktur bestand darauf, dass die Straftat andauerte. Ihre Position wurde durch eine Liste von Umständen untermauert:
- Die Straftat, die in Artikel 14.47 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten vorgesehen ist, dauert an, weil der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation genau diesen Standpunkt vertreten hat.
- Dies ist eine fortdauernde Straftat (Kodex für Ordnungswidrigkeiten, Teil 1 von Artikel 14.47), da der Beklagte die Verpflichtung zur Aufrechterhaltung der ordnungsgemäßen Durchführung der Zertifizierungsarbeiten nicht oder nicht ordnungsgemäß erfüllt, ohne die geltenden gesetzlichen Anforderungen zu verletzen.Es ist erwähnenswert, dass diese Verpflichtung gesetzlich festgelegt ist.
- Der Angeklagte hat täglich Handlungen begangen, die der andauernden Nichterfüllung der ihm übertragenen Aufgaben auf lange Sicht entsprechen, ohne die Gültigkeit der Konformitätsbescheinigung zu beenden, die unter Verstoß gegen geltendes Recht ausgestellt wurde. Also, diese Straftat - nach dem Kodex der Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (Teil 1 von Artikel 14.47).
Wie endete die Situation?
Da der Oberste Gerichtshof nach November 2014 aufgrund der Tatsache, dass die Ausstellung der oben genannten Bescheinigung als Ausstellung einer Bescheinigung angesehen wurde, aufhörte, Verstöße gemäß Artikel 14.47 des Ordnungswidrigkeitskodex fortzusetzen, wurde das Ergebnis des Verfahrens zugunsten des Klienten entschieden. Die eidgenössische gerichtliche Akkreditierung wurde verweigert, um den Klienten zur Verwaltungsverantwortung zu bringen, da zu Recht festgestellt wurde, dass das Ende der Straftat zum Zeitpunkt der Ausstellung des Zertifikats relevant ist und ein anderer Standpunkt dem gesunden Menschenverstand widerspricht. Somit hat der Kunde keine Verantwortung für die fortdauernde Straftat übernommen. Solange die derzeitige Gesetzgebung den Begriff der Straftat der fraglichen Art nicht kennt, sollten Sie auf die Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs und die Justizbehörden der Kassationsinstanz achten. Darüber hinaus ist es ratsam, bei der Vorbereitung des Prozesses vor einem Gericht die derzeitige Rechtslage zu berücksichtigen, die in dieser Praxis vorherrscht.
Aufdeckung, Beendigung und Beendigung einer Straftat
Wir haben das Konzept einer andauernden Ordnungswidrigkeit und das entsprechende Beispiel eingehend untersucht. Um die Essenz dieses Begriffs vollständig zu verstehen, sollten Sie den Zeitpunkt seines Beginns, seines Endes, seiner Erkennung und seiner Beendigung bestimmen. Unter fortdauernder Untätigkeit versteht man die Untätigkeit oder Handlung, die auf Fahrlässigkeit oder Vorsatz beruht. Mit anderen Worten, dies ist der Tag, an dem eine anhaltende Ordnungswidrigkeit aufgedeckt wird. Es ist ratsam, den Aufbau und die Merkmale von Verwaltungsstrukturen zu berücksichtigen, bei denen die Konsolidierung der meisten Zeichen nicht in den Sicherheitsstandards des Kodex für Ordnungswidrigkeiten relevant ist, sondern in den Regulierungsstandards des Gesetzes, die sich auf verschiedene Zweige der in der Russischen Föderation geltenden Gesetzgebung beziehen. Aus diesem Grund kann eine Position, bei der der Begriff als qualifiziertes Symptom einer Straftat vom Gesetzgeber als Datumsfestlegung angesehen wird (spätestens am zwanzigsten Tag des nächsten Kalendermonats, bis zum 15. Tag des Kalendermonats, der auf den Versandmonat der Ware folgt usw.), als sehr begründet angesehen werden den Zeitraum, über den Sie ein solches Datum identifizieren können (spätestens vierzig Tage nach dem Datum der Operation, innerhalb von fünfzig Tagen usw.).
Als Zeitpunkt der Feststellung einer fortdauernden Straftat im Sinne des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation gilt der Tag, ab dem die Verjährungsfrist berechnet wird, um den Verwaltungsplan in Rechnung zu stellen. Diese Bestimmung kann durch Artikel 4.5 Teil 2 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation gestützt werden.
Fülle von Definitionen
Es ist zu berücksichtigen, dass das Dekret des Plenums des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation Nr. 5 in vielen Fällen die Definition des Beschlusses des Plenums des Obersten Gerichtshofs der UdSSR vom 03.03.1929 wiederholt eine Handlung, die die Nichterfüllung der Verpflichtungen nach dem geltenden Recht unter Androhung einer strafrechtlichen Sanktion beinhaltet. “ Diese Auslegung ist auch mit der "ständigen Umsetzung der Zusammensetzung einer bestimmten Straftat" verbunden. Es sei darauf hingewiesen, dass die Absätze 1 und 2 des Schreibens des Staatlichen Zollausschusses Russlands vom 27. Mai 2002 Nr. 01-06 / 20585 „Zur Einstufung von Verwaltungsstraftaten als fortbestehend“, das derzeit (seit 2005) als aufgehoben gilt, besondere Aufmerksamkeit verdienen. In diesem Schreiben wurde eine fortdauernde Straftat als Straftat ausgelegt, wonach „eine rechtswidrige Handlung in einem bestimmten Zeitraum fortlaufend begangen wird“. Darüber hinaus "dauert es die ganze Zeit von Anfang an bis zur Beendigung der Straftat."
Das Hauptmerkmal der Straftat
Das wichtigste Merkmal einer andauernden Ordnungswidrigkeit gemäß Artikel 4.5 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist zu beachten. Es liegt im Unterschied in den Augenblicken des Endes der Straftat und der Beendigung des rechtswidrigen Zustandes (Verhaltens) im Recht. Die beendete Straftat zeichnet sich durch die absolute Umsetzung ihrer subjektiven und objektiven Parteien aus. In Aktion sehen Sie dann alle Eigenschaften der Straftat, die nach geltendem Recht vorgesehen sind. In Bezug auf laufende Straftaten ist der Beginn dieses Zustands für die Erstellung des Protokolls über eine Ordnungswidrigkeit durch eine befugte Person von Bedeutung. Nur dann kann der Täter zur Rechenschaft gezogen werden. Es ist anzumerken, dass die Beendigung eines rechtswidrigen Staates (Verhaltens) impliziert, dass die Person keine rechtswidrigen Handlungen mehr durchführt oder dass der Staat die Straftat beendet (es muss hinzugefügt werden, dass der Staat hier bestimmte autorisierte Strukturen meint, die für diese Angelegenheiten verantwortlich sind).
Sie müssen wissen, dass der semantische Unterschied zwischen fortdauernden Straftaten und begangenen (dh nicht dauerhaften) Verstößen darin besteht, dass der Verstoß gegen das geltende Recht zum Zeitpunkt des rechtswidrigen Endes der Straftat, dh bis zur Beendigung der Handlung, häufig noch rechtswidriges Verhalten vorhält Tatsache (bis zu seiner Fertigstellung). In dieser Situation gilt eine Verletzung dauerhafter Natur als beendet. Untätigkeit oder rechtswidrige Handlung dauern jedoch bis zu ihrer Beendigung an. Dieser Ansatz ermöglicht die Klassifizierung von Verstößen eines fortlaufenden Typs in zwei Gruppen. Es ist ratsam, sich auf die erste Straftat zu beziehen, die zum Zeitpunkt der Aufdeckung durch die Beendigung rechtswidrigen Verhaltens gekennzeichnet ist (zum Beispiel durch Entscheidung des Täters). Dies sind vollständige Straftaten. Die zweite Gruppe - abgeschlossen unter der Bedingung, dass ein rechtswidriger Zustand vorliegt.
Anhaltende und anhaltende Straftaten
In der modernen Rechtsanwendungspraxis treten häufig Probleme auf, die mit einer kompetenten Definition der Art der Ordnungswidrigkeit verbunden sind (dh sie dauert an oder dauert an). Die Bedeutung der Korrektheit beruht auf der Tatsache, dass die Fristen für die Übertragung der Verwaltungsverantwortung je nach Art auf unterschiedliche Weise berechnet werden.
Bei fortdauernder Straftat berechnet sich die Verjährungsfrist nach den Regeln von allgemeiner Bedeutung, dh ab dem Tag, der auf den Tag folgt, an dem die Ordnungswidrigkeit (ihre Aufdeckung) begangen wird. Wird die Ordnungswidrigkeit durch Untätigkeit zum Ausdruck gebracht, beginnt die Strafverfolgungsfrist ab dem Tag, der auf den letzten Tag der Frist zur Erfüllung der entsprechenden Verpflichtung folgt.
Im Falle eines Verstoßes gegen eine fortdauernde Art ist der Beginn der Berechnung der Fristen der Tag, an dem die Ordnungswidrigkeit aufgedeckt wurde (beachten Sie, dass der Tag der Aufdeckung dieser Art von Ordnungswidrigkeit der Tag ist, an dem der zur Erstellung eines Protokolls über die Ordnungswidrigkeit befugte Beamte den Umstand des Verstoßes gegen die fortdauernde Art offenbarte).
Frage der Verantwortung
Sie sollten sich bewusst sein, dass während des Bestehens eines Verstoßes gegen Standards oder Regeln (vom Auftreten bis zum Abschluss dieses Verstoßes) gemäß geltendem Recht davon ausgegangen werden sollte, dass er in einem Rechtsplan abgeschlossen ist. Auf diese Weise kann der Täter für die laufende Straftat zur Verwaltungsverantwortung gebracht werden.Kann der Verstoß vom Zeitpunkt des Auftretens einer rechtswidrigen Handlung an zur Verwaltungsverantwortung gezogen werden, besteht die Möglichkeit, dass diese Handlung bis zu ihrer Einstellung fortbesteht.
Ein anschauliches Beispiel für einen Verstoß fortbestehender Natur ist der illegale Waffenbesitz. Der Beginn dieser Straftat ist der Moment des Erwerbs einer Waffe durch eine Person, die gegen das Gesetz verstößt. Das Ende der betreffenden Ordnungswidrigkeit ist der Moment, in dem die Waffe das illegale Eigentum verlässt. Die Beendigung der Straftat ist an einem der folgenden Punkte relevant:
- Aufgrund der guten Taten des Täters (die Person beschließt selbständig, Waffen aus ihrem eigenen Tätigkeitsbereich zu entfernen).
- Im Zusammenhang mit der Intervention von Strafverfolgungsbehörden.
- In Verbindung mit anderen Umständen (zum Beispiel wegen des Todes des Täters).
Es ist anzumerken, dass in der modernen Rechtspraxis bestimmte Schwierigkeiten zu beobachten sind, die von der Genauigkeit der Feststellung der Verjährungsfrist abhängen, in der ein Verwaltungsplan für Verstöße fortbestehender Art haftbar gemacht wird. In Übereinstimmung mit den auf dem Territorium der Russischen Föderation geltenden Gesetzen kann nach diesem Zeitraum in Bezug auf eine solche rechtswidrige Handlung kein Verfahren eingeleitet werden. Wenn der Start bereits ausgeführt wird, müssen Sie den Vorgang sofort beenden.