Zuständigkeit der örtlichen Behörden. Funktionen der Kommunalverwaltung

Gegenwärtig wird die Definition der Zuständigkeit der lokalen Gebietskörperschaften als eines der Hauptprobleme bei der Organisation der Aktivitäten der lokalen Gebietskörperschaften zur Schaffung eines rechtlichen Rahmens angesehen. Darüber hinaus hängt die Wirksamkeit des gesamten Managementsystems davon ab, wie rational die Kompetenzen zwischen seinen Ebenen verteilt sind.

Der Kompetenzbegriff der Kommunen

Lokale Regierungsinstitutionen sollten als Strukturen der kommunalen (lokalen) Regierung öffentlicher Natur verstanden werden, die bestimmte Befugnisse im Interesse der Gesellschaft dieser Einheit ausüben. Das Hauptziel hierbei ist die Umsetzung der Funktion der lokalen Selbstverwaltung, die als eine Form der Transformation in das Leben der Macht der Menschen dient. Es ist wichtig zu beachten, dass die vorgestellten Strukturen mit der entsprechenden Funktionalität ausgestattet sind.

Die Zuständigkeit der Gebietskörperschaften sollte als eine Reihe von Aufgaben betrachtet werden, die in den Normen des Gemeinderechts festgelegt sind. Es muss hinzugefügt werden, dass sie für eine unabhängige Lösung von Fragen im Zusammenhang mit ihrem Verhalten durch die lokalen Behörden erforderlich sind. Dementsprechend sind diese Probleme auf die Aufgaben zurückzuführen, die der Kommunalverwaltung inhärent sind. Die Zuständigkeit der Gebietskörperschaften ist daher eine komplexe rechtliche Kategorie, deren Struktur sich aus Rechten und Befugnissen (Pflichten) sowie aus Zuständigkeitsbereichen zusammensetzt.

Rechte und Pflichten

Es sollte bedacht werden, dass die Rechte und Pflichten der lokalen Regierungsstrukturen eng mit ihren Themen verknüpft sind. Wenn also bei der Bestimmung dieser Punkte die Antwort auf die Frage relevant wird, in welchen Bereichen des Lebens der lokalen Gesellschaft die Zuständigkeit liegt, dann bestimmen Verantwortlichkeiten und Rechte die Grenzen der Fähigkeiten der Struktur in einem bestimmten Bereich der kommunalen Beziehungen. Das Bundesgesetz von 2003 über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der Gebietskörperschaften legt die Regeln der Rechtsetzung und die Ausübung der Zuständigkeit der Gebietskörperschaften fest:

• Die Liste der Probleme lokaler Art kann nur durch entsprechende Ergänzungen und Änderungen des vorgelegten Gesetzes geändert werden.
• Finanzielle Verpflichtungen, die sich aus der Lösung von Problemen des lokalen Plans ergeben, werden auf Kosten der lokalen Haushaltsmittel erfüllt. Gleichzeitig dürfen Gesetzgebungsakte des Bundes sowie Gesetzgebungsakte von Körperschaften keine Bestimmungen enthalten, die die Höhe der Ausgaben bestimmen, die aus den lokalen Haushaltsmitteln gedeckt werden.
• Die gesetzliche Regelung der Verantwortlichkeit von Beamten und Strukturen der kommunalen Selbstverwaltung sowie ihrer Rechte und Pflichten gehört zu den Befugnissen von Bundes- und Landesbehörden. Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation.
• Gemäß den örtlichen Gegebenheiten verabschieden Beamte und Kommunalverwaltungen kommunale Rechtsakte. Es ist erwähnenswert, dass diese Dokumente für das gesamte Gebiet der entsprechenden Bildung des kommunalen Typs verbindlich sind.
• Bei der Lösung lokaler Probleme können lokale Behörden, die über die Befugnisse und Grenzen des jeweiligen Ranges verfügen, Vereinbarungen und Verträge abschließen. Zum Beispiel, um Verbände von interkommunaler Bedeutung zu bilden.
• Kommunalverwaltungen haben nach den Statuten der Kommunen das Recht, auf freiwilliger Basis (z. B. im Dienst oder bei der Reinigung des Territoriums) zu entscheiden, ob die Bürger in die Durchführung von Arbeiten einbezogen werden, die für die Gesellschaft von Bedeutung sind. Ergänzend ist zu erwähnen, dass nur Tätigkeiten, für die keine Berufsausbildung erforderlich ist, als sozial orientiert eingestuft werden können. Nichterwerbstätige erwachsene Bürger können während einer studien- oder hauptberufsfreien Zeit in die Durchführung solcher Tätigkeiten einbezogen werden, vorausgesetzt, die Arbeitszeit beträgt höchstens ein Mal in drei Monaten. Darüber hinaus sollte die Dauer dieser Arbeiten 4 Stunden ohne Unterbrechung nicht überschreiten.
• Zulässigkeit der Unterordnung einer Struktur oder eines Beamten der lokalen Gebietskörperschaft einer kommunalen Formation unter ein repräsentatives Organ der lokalen Selbstverwaltung einer anderen kommunalen Formation.

Referenzgegenstände

Die erste Komponente der Kompetenz ist Gegenstand der Bezugnahme. Unter den Themen der Kommunalverwaltung sollte das Spektrum der Themen, die von der aktuellen Verfassung der Russischen Föderation bestimmt werden, Gesetzgebungsakte der Föderationsebene, Gesetzgebungsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Chartas der kommunalen Formationen zu verstehen. Es ist erwähnenswert, dass diese Probleme auf die Umsetzung der lokalen Regierung, ihrer gegenwärtigen Ziele und Zielsetzungen sowie auf die Rolle und den Ort zurückzuführen sind, an denen der Wille der Menschen zum Leben erweckt wird. Entscheidungen über eine Reihe von Problemen werden direkt von den Menschen und (oder) durch gewählte und andere lokale Regierungsstrukturen getroffen. Es ist erwähnenswert, dass die Referenzthemen in erster Linie durch die aktuelle Verfassung bestimmt werden. Sie stellen fest, dass eine Reihe von Problemen in der Zuständigkeit der lokalen Behörden liegen.

Es ist also erwähnenswert, dass bestimmte Befugnisse des Staates ausgeübt werden, die durch die oben genannten Dokumente auf höchster staatlicher Ebene mit der Struktur der lokalen Gebietskörperschaften ausgestattet werden können. Darüber hinaus ist es ratsam, Probleme zu notieren, die nicht in den Zuständigkeitsbereich fallen, aber in der Praxis gelöst werden. Es sollte bedacht werden, dass die Befugnisse der lokalen Selbstverwaltung, die durch diesen Gesetzgebungsakt geschaffen wurden, die Einbeziehung von Beamten und Staatsbeamten in die Liste der erörterten Themen beinhalten. Stellen (örtliche Verwaltung, Vertretung usw.). Es ist zu folgern, dass die beschriebenen Momente in ihrer Komplexität den Inhalt von Selbstverwaltungsthemen im lokalen Plan bilden.

Probleme auf lokaler Ebene

Wie sich herausstellte, bilden die grundlegenden Inhalte von Referenzthemen lokale Themen. Sie identifizieren die Lebensbereiche, in deren Grenzen heute die Aufgaben der Kommunen wahrgenommen werden. Unter diesen Aspekten ist es notwendig, die Momente zu verstehen, die mit der Gewährleistung des vollen Lebens der Gesellschaft in einer bestimmten Gemeinde zusammenhängen. Die diskutierten Strukturen implementieren Lösungen für diese Probleme auf unabhängige Weise. Es ist zu beachten, dass in Bezug auf die heute existierenden Gemeindebildungen aller Sorten eine Liste lokaler Probleme erstellt wird:

• für ländliche und städtische Siedlungen;
• für städtische Gebiete;
• für Stadtteile.

Die Fragenkataloge für die verschiedenen Gemeinden sind in der Regel gleich. Es gibt jedoch Unterschiede, die auf die Besonderheiten des Rechtsstatus, der Zusammensetzung und der Größe des Landes des Gebiets des Unternehmens, der Art der Siedlungen und anderer Faktoren zurückzuführen sind. In diesem Fall sind also die folgenden Elemente in den Funktionen der lokalen Gebietskörperschaften enthalten:

• Fragen der Erstellung, Genehmigung und anschließenden Ausführung des lokalen Haushaltsplans sowie der Kontrolle über dessen Ausführung; Bildung, Änderung und ggf. Stornierung von lokalen Steuerzahlungen; Eigentum, Nutzung und Veräußerung von Liegenschaften, die sich im kommunalen Eigentum befinden. Es ist wichtig anzumerken, dass die Lösung dieser Probleme die Grundlage aller kommunalen Aktivitäten bildet.
• Fragen der Erbringung von Dienstleistungen für Personen, die mit der Gewährleistung ihres komfortablen Lebens verbunden sind.

Erbringung von Dienstleistungen für die Bevölkerung

Wie sich herausstellte, umfasst die Zuständigkeit der Exekutivorgane der lokalen Selbstverwaltung die Erbringung verschiedener Arten von Dienstleistungen für die Bevölkerung. Es ist ratsam, dieser Gruppe zuzuordnen:

• Fragen der Wohn-und Kommunalplanung, Verkehr, Bau, Kommunikation, Handel, Ernährung und Haushaltsdienstleistungen.
• Die Zuständigkeit der lokalen Gebietskörperschaften umfasste Fragen zu Kultur, Gesundheit, Bildung, Sport und Freizeit.
• Fragen der Landschaftsgestaltung und Landschaftsgestaltung. Darüber hinaus ist es ratsam, den Umweltschutz und die Instandhaltung von Grabstätten einzubeziehen.
• Gremien der allgemeinen Kompetenz der lokalen Selbstverwaltung lösen Zivilschutz, öffentliche Ordnung, Vormundschaft und Treuhandschaft und sorgen für die Sicherheit der Menschen.
• Fragen der Schaffung und späteren Pflege von Kommunen.
• Fragen der Erstellung und weiteren Pflege von Stadtarchiven. Es ist anzumerken, dass diese Gruppe in die ausschließliche Zuständigkeit der lokalen Behörden fällt.

Verwirklichung der Staatsgewalt

Darüber hinaus üben Verwaltungsstrukturen von lokaler Bedeutung bestimmte Staatsgewalt aus. Charakter. Es ist anzumerken, dass der Eintritt in die Zuständigkeit lokaler Behörden und Beamter für diese Fragen von den folgenden Faktoren bestimmt wird:

• Der Staat bestimmt jene Momente, deren Zusammenspiel äußerst notwendig und auch im öffentlichen Plan nützlich ist. Darüber hinaus demokratisiert es den Prozess der Umsetzung der Staatsfunktionen, stärkt die Kontrolle über die Gesellschaft und erweitert auch die Bürgerinitiativen.
• Aufgrund der größtmöglichen Nähe zur Gesellschaft üben die Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung einzelne Staatsgewalten effizienter aus als staatliche Strukturen.

Spezifische Behörde

Heute können Managementstrukturen mit einigen staatlichen Befugnissen ausgestattet sein. Welche Fragen entscheiden die Kommunalverwaltungen? Also:

• Fragen im Bereich der Registrierung von Staatsakten der Bürger. Wir sprechen über die Registrierung von Handlungen direkt in der Gemeinde auf ihrem Territorium.
• Fragen im Bereich SPZ. Dazu gehört die soziale Unterstützung von Waisenkindern, Arbeitsveteranen, Straßenkindern, Großfamilien usw.
• Fragen im Bereich der Landwirtschaft. Dies sind beispielsweise Befugnisse zur Unterstützung der landwirtschaftlichen Produktion in Form von Subventionen für tierische Erzeugnisse.
• Fragen im Bereich der Bildung und der Organisation der Arbeit von Kommissionen zum Schutz der Rechte von Minderjährigen, Kommissionen für Minderjährige, Kommissionen administrativer Art. Es ist wichtig hinzuzufügen, dass sie Teil der lokalen Regierungsstruktur sind.

Empowerment-Verfahren

Bisher ist das folgende Verfahren relevant, nach dem kommunale Strukturen mit den oben aufgeführten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden können:

• Die Übertragung von Rechten zur Ausübung bestimmter Arten von Tätigkeiten erfolgt durch Rechtsakte des Bundes und in einigen Fällen durch Rechtsakte von Körperschaften. Es ist wichtig hinzuzufügen, dass die Anwendung anderer normativer Rechtsakte nicht akzeptabel ist.
• Zuweisung lokaler Rechteverwaltungsinstitutionen auf unbestimmte Zeit oder für die Dauer bestimmter Befugnisse im Falle ihres Bestehens.

Finanzierungsproblem

Es ist zu bedenken, dass die Kommunen für die Wahrnehmung der Aufgaben des Staates Finanzmittel benötigen. Dies drückt sich hauptsächlich in Form von Subventionen aus, die den lokalen Haushalten aus den Ausgleichsfonds der jeweiligen Regionen Russlands gewährt werden. Es ist zu ergänzen, dass die genannten Fonds erstellt werden aufgrund:

• Subventionen des Bundesentschädigungsfonds für die Umsetzung ihrer Funktionen durch die Verwaltungsstrukturen, dh der Befugnisse des Staates, die ihnen durch föderale Gesetzgebungsakte übertragen werden.
• Sonstige Haushaltseinnahmen des Subjekts der Russischen Föderation.

Fazit

Es ist wichtig zu beachten, dass die öffentlichen Behörden eine genaue Überwachung durchführen:

• Erstens die Umsetzung der lokalen Bedeutung der einzelnen Staatsgewalten durch die Verwaltungsstrukturen. Charakter.
• Zweitens der Einsatz finanzieller und materieller Ressourcen, die für die Umsetzung der vorgestellten Funktionen und die Erreichung der relevanten Ziele bereitgestellt werden.

Es sollte bedacht werden, dass die Kommunalverwaltung möglicherweise andere Probleme hat. Wir sprechen über die Kategorien, die eine Reihe von Anforderungen erfüllen:

• Sie sind nicht in der Liste der Fragen enthalten, die auf lokaler Ebene gesetzlich festgelegt sind, und sind auch nicht in der Liste der Einzelmächte des Staates enthalten.
• Sie fallen nicht in die Zuständigkeit anderer kommunaler Körperschaften, fallen nicht in die Zuständigkeit ihrer Strukturen und fallen auch nicht in die Aufgaben staatlicher Körperschaften. Management.
• Sie sind nicht durch föderale Gesetzgebungsakte oder Gesetzgebungsakte von Unternehmen der Russischen Föderation von der Funktionalität lokaler Regierungsstrukturen ausgeschlossen.

Wir fügen hinzu, dass Kommunalverwaltungsstrukturen das Recht haben, die oben genannten Probleme nur dann zu lösen, wenn sie über eigene finanzielle und materielle Ressourcen verfügen (in diesem Fall sind es Subventionen und Subventionen, die aus dem Bundeshaushalt oder dem Haushalt einer Teileinheit der Russischen Föderation bereitgestellt werden). Häufig lösen die in dem Artikel berücksichtigten Strukturen Probleme im Zusammenhang mit der Bildung und Organisation der Aktivitäten einzelner Beamter und lokaler Regierungsinstitutionen. Es ist wichtig, diese Kategorie als unabhängig und isoliert darzustellen.

Sie müssen wissen, dass bei der Veröffentlichung der Befugnisse von Beamten und lokalen Regierungsstrukturen der Leiter der kommunalen Formation (normalerweise der Leiter der lokalen Verwaltung) Beschlüsse zu relevanten Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse fasst. Darüber hinaus erlässt er Anordnungen zur Organisation der Aktivitäten der lokalen Verwaltung gemäß Artikel 43. Die kommunale Struktur trifft auch Entscheidungen über die Organisation ihrer eigenen Arbeit sowie über die Aktivitäten des Vertretungsorgans. Die Schaffung und spätere Organisation von Führungsstrukturen von lokaler Bedeutung sollte daher auch den Referenzgegenständen als eigenständig funktionierendes Element zugeordnet werden.