Während der Entwicklung der Weltgemeinschaft ist jeder Staat auf ein so sozial negatives Phänomen wie Korruption gestoßen. Keine Ausnahme ist in diesem Fall die Russische Föderation, die seit vielen Jahren gegen Korruption kämpft. Gegenwärtig wird eine Reihe von Maßnahmen durchgeführt, um Bestechung zu bekämpfen und zu verhindern. Dazu gehört die Einführung eines Mechanismus zur Korruptionsbekämpfung, der sich an Rechtsakten und deren Projekten orientiert. Wie passiert das in der Praxis? Lassen Sie uns sehen, dass dies eine Korruptionsbekämpfung ist, wie sie implementiert wird und warum sie benötigt wird.
Gesetzliche Regelung des Fachwissens
Auf dem Territorium der Russischen Föderation gibt es zwei Hauptdokumente, die das Verfahren und die Bedingungen für die Durchführung von Untersuchungen zur Korruptionsbekämpfung regeln. Dies ist das Bundesgesetz vom 17. Juli 2009 Nr. 172. Es regelt mit den Grundsätzen, der Methodik zur Durchführung von Anti-Korruptions-Gutachten, den Personenkreis, dessen Arbeit das Recht zur Durchführung dieser Art von Forschung begründet. Es wurde eine Liste der Untersuchungsgegenstände erstellt, dh der Dokumente, die auf das Vorhandensein von korruptiven Faktoren geprüft werden sollten. Das Verfahren zur Formalisierung der Ergebnisse der Analyse und Recherche von Dokumenten wurde festgelegt. Zusätzlich zum Bundesgesetz erließ die Regierung am 26. Februar 2010 einen Sondererlass. Die Namen dieser Dokumente sind noch immer gültig - "Über Fachwissen zur Korruptionsbekämpfung".
Kurze Merkmale der Studie
Um die Regeln der Korruptionsbekämpfung zu verstehen, muss auf das Konzept des Instituts verwiesen werden. E. Tretyakova erkennt die Aktivitäten kompetenter und autorisierter Personen oder juristischer Personen an, deren Kern darin besteht, eine Untersuchung der Rechtsakte und (oder) Rechtsaktentwürfe sowie anderer Rechtsdokumente durchzuführen. Der Zweck einer solchen Studie besteht darin, in den Dokumenten korrupte Faktoren zu identifizieren und eine mit Gründen versehene Stellungnahme mit Empfehlungen abzugeben.
Nachdem wir dem Institut eine kurze Definition gegeben haben, werden wir uns mit den Grundregeln und -methoden für die Durchführung von Fachkenntnissen im Bereich der Korruptionsbekämpfung befassen, da es sehr wichtig ist, das Wesentliche dieses Phänomens unter den modernen Bedingungen der Gesellschaftsentwicklung zu verstehen.
Die Objekte
Zunächst ist es wichtig festzustellen, welche Objekte Gegenstand der Korruptionsbekämpfungsforschung sind. Unter den Objekten versteht man die Kategorie von Dokumenten, die auf das Vorhandensein von korruptionsverursachenden Faktoren untersucht und analysiert werden können. Dazu gehören:
- Entwürfe verschiedener Bundesgesetze, darunter auch Entwürfe von Präsidialdekreten, Regierungsbeschlüssen und anderen Dokumenten, deren Gültigkeit für ganz Russland gilt.
- Entwürfe von Strategien oder Konzepten, bei deren Umsetzung die bestehenden Bundesgesetze oder Entwürfe solcher Gesetze umgesetzt werden.
- Normative Handlungen von Organen. Sie sollen etwaige Interessen der Person berühren, den Rechtsstatus der Organisation feststellen.
- Normative Handlungen, die ihre Wirkung auf das Hoheitsgebiet eines bestimmten Subjekts der Russischen Föderation ausweiten.
Dies ist die erste Komponente des Fachwissens zur Korruptionsbekämpfung. Als nächstes wenden wir uns den Themen zu, dh den Personen, die befugt sind, die Prüfung durchzuführen.
Forschungsgegenstände
Wie bereits erwähnt, sind die Probanden diejenigen, die das Recht haben, diese Art von Forschung durchzuführen.Die Studie kann sowohl von juristischen Personen als auch von Einzelpersonen durchgeführt werden. Die einzige Bedingung ist die Einholung einer Sondergenehmigung durch das Justizministerium. Als Ergebnis erhalten Einzelpersonen den Status unabhängiger Experten, die gemäß der Methodik eine vollständige Studie durchführen müssen.
Anforderungen an Forschungsgegenstände
Eine der wichtigsten Komponenten der Regeln für die Durchführung von Fachkenntnissen im Bereich der Korruptionsbekämpfung sind die Anforderungen, die das Gesetz an die Subjekte stellt. Die Hauptanforderungen sind:
- Das Vorhandensein von Hochschulbildung.
- Berufserfahrung vorzugsweise mindestens 5 Jahre.
- Viele befürworten die Einführung einer Sonderschulpflicht, deren Ergebnisse die Qualifikationsprüfung bestehen.
Diejenigen, die für diese wenigen Anforderungen geeignet sind, können sich an das Justizministerium wenden, in dem die Bewerber auf wettbewerblicher Basis ausgewählt werden. Vergangene und akkreditierte Listen werden auf der offiziellen Website des Justizministeriums der Russischen Föderation und des Justizministeriums der Teilstaaten der Russischen Föderation veröffentlicht.
Das Wesen der Technik
Die Methodik zur Durchführung der Korruptionsbekämpfung in Bezug auf die Rechtsakte ist die Grundlage für die Arbeit der zuvor erörterten Sachverständigen. Um die tatsächliche Gültigkeit, Objektivität und Überprüfbarkeit der erhaltenen Ergebnisse sicherzustellen, wird die Prüfung für jede Norm separat durchgeführt. Jede Position wird untersucht, wodurch korruptionserzeugende Faktoren aufgedeckt werden. Das Gesetz bedeutet für sie einen unverhältnismäßig großen Ermessensspielraum oder einen günstigen Grund für die ungerechtfertigte Anwendung von Ausnahmen von den Regeln. Die zweite Komponente solcher Faktoren sind schwierige oder vage Anforderungen, die sich an Bürger oder juristische Personen richten.
Erste Gruppe von Faktoren
Das Gesetz regelt die Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten, in der genau angegeben ist, in welchen Situationen über das Vorhandensein korruptogener Faktoren gesprochen werden kann. Wiederum ist die erste Gruppe die Schaffung eines zu breiten Ermessensspielraums und eines günstigen Umfelds für die ungerechtfertigte Anwendung von Ausnahmen von den Regeln. Diese Gruppe umfasst:
- Unsicherheit oder fehlende Fristen für die Durchführung bestimmter Handlungen, wiederholte Befugnisse von Einheiten, Strukturen oder Körpern.
- Das Entstehen einer Möglichkeit, die es den Beamten ermöglicht, Maßnahmen nach der „richtigen“ Formel zu ergreifen, wenn die Möglichkeiten des Strafverfolgungsbeamten im Prinzip nicht eingeschränkt sind.
- Die Möglichkeit, nach Ermessen des Beamten Ausnahmen von der allgemeinen Regel einzuführen.
- Das Vorhandensein einer großen Anzahl von Referenznormen, die sich auf andere normative Akte beziehen (meistens handelt es sich nicht um einen einzigen normativen Akt). Diese Situation schafft auch ein Umfeld, in dem Korruption gedeihen kann.
- Verletzung der Rechte und Pflichten der Beamtenkompetenz. Ein normativer Akt ordnet jene Kompetenzen zu, die im Allgemeinen nicht auf eine bestimmte Stelle, Einheit bezogen sind.
- Ablehnung von Wettbewerben und Auktionen, die die Grundlage für die Tätigkeit von Monopolisten schaffen.
Zweite Gruppe von Faktoren
Die zweitwichtigste Komponente der Methode zur Korruptionsbekämpfung ist ein weiterer Block korruptogener Faktoren. Es bedeutet, dass es schwierig ist, zu hohe Anforderungen an eine Person oder Organisation zu erfüllen. Das Gesetz umfasst die folgenden Fälle:
- Bildung überhöhter Anforderungen an eine Person für die Ausübung eines bestimmten Rechts, das ihr gesetzlich übertragen wurde.
- Falls die Stelle oder Einheit das Recht des Antragstellers erhält und die Regel Bedingungen für den Missbrauch dieses Rechts schafft, muss es beseitigt werden.
- Der Wortlaut ist falsch, wenn die Rechtssprache mehrdeutig verwendet wird und die Sachverhaltsdarstellung nicht eindeutig ist.
Dies waren die wichtigsten Bestimmungen der Methodik zur Durchführung der Korruptionsbekämpfung bei normativen Handlungen. Um das Problem vollständig zu verstehen, müssen Sie die Reihenfolge der Studie festlegen.
Untersuchungsmechanismus
Zunächst muss ein Gesetzentwurf, ein Dekret, ein Dekret oder ein anderes Dokument ausgearbeitet werden. Innerhalb eines Tages nach der Entwicklung des Projekts wird es auf einem speziellen Portal angelegt. Im Übrigen ist ein Hinweis darauf gesetzlich vorgesehen. Danach überprüfen und analysieren die Experten jeden normativen Akt in der Reihenfolge seiner Priorität. Darüber hinaus werden alle Normen unabhängig voneinander betrachtet. Die Ergebnisse der Prüfung werden in Form eines Abschlusses festgehalten. Darüber hinaus wird es nur zusammengestellt, wenn korruptogene Faktoren gefunden werden. Wenn das Projekt "sauber" ist, ist ein Abschluss nicht erforderlich.
Probleme und Merkmale des Fachwissens
Nach einer Analyse der Methodik zur Durchführung der Korruptionsbekämpfung in Bezug auf Rechtsakte können wir uns mit den Problemen dieser Institution befassen. Aufgrund der Tatsache, dass es relativ neu ist, gibt es immer noch einige Probleme.
Abgesehen von dem Mangel an einer vollständig entwickelten Definition des Fachwissens im Bereich der Korruptionsbekämpfung enthält das Gesetz keine Klassifizierung dieser Art von Forschung. Deshalb legt der Gesetzgeber auf regionaler Ebene die Differenzierung fest. Infolgedessen gibt es auf Bundesebene keine Einheit und Kohärenz.
Das Zusammenwirken verschiedener staatlicher Stellen auf regionaler und kommunaler Ebene sowie öffentlicher Organisationen in Bezug auf die Prüfung ist nicht gut etabliert. Wenn beispielsweise in der Region Tscheljabinsk Verstöße festgestellt werden, erstellt der Sachverständige eine Schlussfolgerung und sendet diese an die Stelle zurück, die den Entwurf der gesetzlichen Regelung erstellt hat. Nach Abschluss des Projekts wird das Projekt der staatlichen Rechtsabteilung der Regierung der Region vorgelegt. Während Ihres Aufenthalts in der Republik Tatarstan wird eine Kopie des Berichts an die Staatsanwaltschaft der Republik geschickt.
Statistiken
Die Analyse der regionalen Regulierungsgesetze der Region Tscheljabinsk zeigt, dass die Themen der Expertentätigkeit häufig juristische Dienstleistungen im Bereich der Exekutive oder einzelne Organisationen und Unternehmen sind. In der Region Tscheljabinsk wurde eine Abteilung eingerichtet, die sich mit der Analyse und Überprüfung von Dokumenten auf Verstöße befasst, die zu Korruptionshandlungen führen könnten. Im Jahr 2017 wurden 1967 Prüfungen durchgeführt. Unter den Dokumenten befanden sich 922 Gesetze, die bereits in Kraft sind, 160 Projekte solcher Gesetze, die ausschließlich auf dem Gebiet des Subjekts verbreitet werden, 1 Satzung der Gemeinde, 397 Änderungen der Gemeindedokumente, 487 Änderungen der Satzungen der Gemeinden. Im Vergleich zu 2016 hat sich die Anzahl der zur Prüfung durch Sachverständige eingereichten Unterlagen um 18% verringert. Trotzdem ist die Studie nicht nur am Beispiel der Region, sondern in der gesamten Russischen Föderation beliebt.
Entwicklungsperspektiven
Es ist sehr wichtig, die Aussichten für die Verbesserung der Methodik zur Durchführung von Fachkenntnissen im Bereich der Korruptionsbekämpfung zu verstehen.
Das Fehlen eines einheitlichen Ansatzes für die Studie führt in der Praxis zu vielen Schwierigkeiten. Erstens verringert es die Wirksamkeit dieser Art von Forschung. Es ist notwendig, das Gesetz zu ändern, nachdem eine vollständige Definition der Korruptionsbekämpfung für Rechtsakte erstellt wurde. Darüber hinaus ist es notwendig, die Arbeit der Machtzweige auf der Ebene der Gebietskörperschaften zu systematisieren, die Erfahrungen aller Regionen zusammenzuführen und die Gesetzgebung des Bundes in Bezug auf Gebietskörperschaften (Anforderungen), Forschungsgegenstände, Interaktion zwischen Organisationen und Regierungsbehörden zu vereinheitlichen.
Wir können sagen, dass der Staat mit seinem diesbezüglichen Fachinstitut einen großen Schritt in der Korruptionsbekämpfung getan hat. Für den Fall, dass diese Art der Forschung in Zukunft weiterentwickelt und ergänzt wird, können wir die Korruptionsrate im Land schrittweise senken.