Wie funktioniert das System der kommunalen Rechtsakte in der Russischen Föderation? Die Antwort auf diese Frage liefert das Bundesgesetz "Über die Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation". Besonders wichtige Bestimmungen dieses normativen Gesetzes werden im Artikel ausführlich behandelt.
Das Konzept der Kommunalverwaltung
Zunächst ist zu beachten, wie genau die Struktur der russischen Kommunalverwaltung aufgebaut ist. Erstens ist ein solches System die wichtigste Grundlage des verfassungsmäßigen russischen Systems. Es ist staatlich anerkannt und garantiert. Zweitens wird das Selbstverwaltungssystem durch den direkten Willen des Volkes gebildet. In den Gemeinden werden spezielle Gremien gebildet, die mit einer Reihe von Befugnissen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung ausgestattet sind. Abgeordnete - Mitglieder von gesetzgebenden Körpern der Region arbeiten in solchen Körpern. Es sind Beamte, also Personen, die einen Arbeitsvertrag abgeschlossen haben. Alle diese Bestimmungen sind in Artikel 1 und 2 der Nr. 131-FZ geregelt.
Es sind kommunale Selbstverwaltungsorgane, die das Recht haben, kommunale Rechtsakte zu bilden und zu erlassen. Hierbei handelt es sich um spezielle normative Dokumente, in denen über die eine oder andere lokale Angelegenheit eine direkte Volksentscheidung getroffen wird.
Gemeindeverwaltungsrechte
Artikel 3 Nr. 131-FZ sichert die Rechte der Bürger auf lokale Selbstverwaltung. Das Gesetz spricht von solchen Arten der Verwaltung des fraglichen Systems wie Referenden, Wahlen und anderen Rechtsformen der Willensbekundung.
Alle Bürger haben gleichen Zugang zur Selbstverwaltung. Es gibt keine Abhängigkeit von Geschlecht, Sprache, Rasse, Eigentumsstatus usw. Minderheit, Strafregister und fehlende russische Staatsbürgerschaft werden das einzige Hindernis sein.
Artikel 3 des fraglichen Gesetzes enthält einen Verweis auf Artikel 55 der russischen Verfassung. Sie spricht von der Möglichkeit, den Zugang zur kommunalen Selbstverwaltung einzuschränken, wenn dies der Gesundheit oder dem Leben der Bürger, den Grundlagen des Verfassungssystems, der öffentlichen Moral usw. zuwiderläuft.
Staatsorgane und Kommunalverwaltung
Kapitel 8 des russischen Grundgesetzes besagt, dass die staatlichen Organe in Bezug auf die lokalen Gebietskörperschaften mit einer Reihe von Befugnissen ausgestattet sind. Artikel 5 des Bundesgesetzes "Über die kommunale Selbstverwaltung" legt diese Befugnisse im Detail offen. Hier sind einige Highlights:
- gesetzliche Regelung der Pflichten und Befugnisse der Beamten im Selbstverwaltungssystem;
- Regelung der Zuständigkeitsbereiche der Russischen Föderation im Zuständigkeitsbereich der Gebietskörperschaften;
- Implementierung der Kontroll- und Exekutivverwaltungsfunktionen von Bundesorganen in Bezug auf Selbstverwaltungseinheiten.
Ähnliche Funktionen haben regionale Behörden. Erwähnenswert ist auch, dass das Gesetz die Vormachtstellung der Verfassung und des Bundesgesetzes gegenüber den kommunalen Gesetzen festlegt.
Kommunaler Rechtsakt: Was ist das?
Schließlich sind die regionalen Vorschriften der Kommunen zu beachten.Nach Artikel 7 des in Rede stehenden Gesetzes unterliegen kommunale Rechtsakte der Zwangsvollstreckung auf dem Gebiet einer ganzheitlichen kommunalen Formation. Von den Kommunalverwaltungen erlassene Gesetze sollten der russischen Verfassung und den föderalen Verfassungsgesetzen nicht widersprechen.
Artikel 8 des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung regelt die Zusammenarbeit der Gemeinden. Es wurde gegründet und durchgeführt, um die gemeinsamen Interessen der russischen Entitäten zu schützen. Materielle, kulturelle, finanzielle und andere Ressourcen werden für die Errichtung spezieller Wirtschaftsgesellschaften und interkommunaler Organisationen kombiniert. Oft werden Verbände für die gemeinsame Diskussion regionaler Gesetzesentwürfe benötigt. Die relevanten Fragen bestimmter Projekte, das Verfahren zu ihrer Annahme usw. werden erörtert.
Über das System der kommunalen Rechtsakte
In Kapitel 7 des vorliegenden Bundesgesetzes wird über das System der von Selbstverwaltungsorganisationen einzelner Gemeinden erlassenen normativen Rechtsakte berichtet. Was ist in einem solchen System enthalten? Das Gesetz beschreibt das Konzept und die Art der kommunalen Rechtsakte. Es lohnt sich, folgende Formen von Gesetzen zu beachten:
- Die kommunale Charta oder die republikanische Verfassung, sowie verschiedene Regelungen, die bei einem lokalen Referendum verabschiedet wurden.
- Verschiedene Rechts- und Verwaltungsakte der gesetzgebenden Körperschaft einer bestimmten Gemeinde.
- Vorschriften der Gemeinde, der Gemeindeverwaltung, der Selbstverwaltung usw.
Alle vorgestellten Normensammlungen haben die höchste Rechtskraft und sind unmittelbar handelnd.
Der Hauptbeamte im System der Gemeinde und insbesondere der Gemeindeverwaltung ist der Gemeindevorsteher. Es ist diese Person, die mit der Veröffentlichung von Entscheidungen und Anordnungen zu Fragen ihrer Zuständigkeit befasst ist.
Artikel 43.1 des in Rede stehenden Bundesgesetzes weist auf das Bestehen eines besonderen staatlichen Registers der kommunalen Rechtsakte hin. Es enthält alle Rechtsdokumente, die bei lokalen Referenden erstellt und verabschiedet wurden. Darüber hinaus besteht das Bundesregister aus vielen Registern kommunaler Art. Die Regierung der Russischen Föderation kümmert sich um die Aufrechterhaltung dieser Basis.
Gemeindecharta
Artikel 44 Nr. 131-ФЗ beschreibt den wichtigsten in der Region geltenden kommunalen Rechtsakt. Dies ist eine Charta. In diesem Dokument sollten viele der verschiedensten Punkte festgelegt werden, von denen es sich zu erwähnen lohnt:
- Struktur und Vorgehensweise zur Bildung einer Selbstverwaltungsinstanz;
- den Namen der Gemeinde oder ihrer individuellen Einheit;
- das Verfahren für die Beteiligung der Bevölkerung an der Organisation der Selbstverwaltung, die Verfügbarkeit grundlegender Garantien für eine solche Beteiligung;
- Art und Reihenfolge der Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte;
- Arten von Verantwortlichkeiten der lokalen Behörden;
- das Verfahren für die Aufstellung, Ausführung und Genehmigung des Regionalbudgets;
- Merkmale von Änderungen der Charta.
Wie wird die Charta angenommen? Zunächst wird ein Entwurf für ein Kommunalgesetz erstellt. Innerhalb eines Monats wird es von mehreren staatlichen Kommissionen auf Rechtmäßigkeit und Verfassungsmäßigkeit überprüft. Eine besondere Rolle spielt dabei das Landesgericht, das letztendlich die Charta verabschiedet.
Änderung der Charta
Die Gemeindecharta kann Änderungen und Ergänzungen unterliegen. Hierzu ist es erforderlich, mindestens zwei Drittel der Stimmen der Gesamtzahl der Abgeordneten des örtlichen Gesetzgebungsorgans zu sammeln. Alle Änderungen der Charta unterliegen der staatlichen Registrierung. Eine neue Fassung eines regionalen Rechtsakts wird in das nationale Register aufgenommen.
Die Vertretung der Gemeinde kann die staatliche Registrierung der geänderten Charta verweigern. Es kann viele Gründe dafür geben, aber es lohnt sich, die grundlegendsten hervorzuheben:
- ein Widerspruch gegen die Charta der russischen Verfassung oder das betreffende Bundesgesetz;
- das Vorhandensein von Änderungen in der Charta, die Korruptionsfaktoren mit sich bringen.
Das Verfahren zur Änderung der Charta ist daher recht langwierig und kompliziert.
Ziviler Wille
Artikel 45 Nr. 131-FZ sieht die Möglichkeit vor, im Rahmen eines Referendums vor Ort Rechtsakte zu erlassen. Wir sprechen von einem so wichtigen Phänomen wie dem direkten Ausdruck des Willens durch die Bürger. Wie ist der Prozess der Verabschiedung lokaler Gesetze durch Befragung der Bevölkerung organisiert?
Erstens müssen die Behörden das Referendum selbst organisieren. Dies sollte ein gut aufgebauter Prozess sein, der dem Gesetz entspricht. Wenn die Bevölkerung positiv reagiert, wird am Ende eine Entscheidung über die Bildung und Verabschiedung des Gesetzes getroffen. Die Gemeindeverwaltung sollte innerhalb von zwei Wochen und einem Tag den genauen Zeitpunkt der Veröffentlichung des Gesetzes sowie den ungefähren Inhalt festlegen. Die Frist für die Bildung des Gesetzes sollte drei Monate nicht überschreiten.
Wenn die lokale Regierung gegen die Bestimmungen des Gesetzes verstößt, gibt es eine Rechtsgrundlage für den Rückruf von gewählten Amtsträgern. Mit hoher Wahrscheinlichkeit wird die aktuelle Instanz aufgelöst.
Vorbereitung eines kommunalen Gesetzes
Artikel 46 des in Rede stehenden Bundesgesetzes beschreibt den Vorbereitungsprozess für den Erlass eines normativen Gesetzes kommunaler Natur. Entwürfe solcher Gesetze werden Vertretern des regionalen Gesetzgebungsorgans zur Prüfung vorgelegt. Das Verfahren zur Einführung eines Projekts, dessen Form und eine Liste mit zusätzlichen Unterlagen - all dies wird durch ein separates Gesetz geregelt.
Alle kommunalen Gesetze mit Ausnahme von Haushaltsentwürfen sowie Gesetze zur Festsetzung lokaler Gebühren und Steuern unterliegen einer Folgenabschätzung. Was ist eine solche Einschätzung? Das Gesetz sieht die Identifizierung von Bestimmungen vor, die möglicherweise gegen verfassungsrechtliche Richtlinien oder Bundesgesetze verstoßen. Beispiele hierfür sind die missbräuchliche Verwendung von Finanzen, übermäßige Verantwortung, ungerechtfertigte Verbote und vieles mehr.
Das Verfahren zur Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte
Artikel 47 des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung beschreibt das Verfahren für das Inkrafttreten regionaler Gesetze. Die Hauptvoraussetzung hierfür ist die Einhaltung der Chartanormen, in denen das Verfahren für die Vollstreckung und das Inkrafttreten kommunaler Gesetze festgelegt werden muss. Selbstverständlich sollte die Regionalcharta selbst nicht den Bundesnormen widersprechen.
Die Gesetze der Region, die die Bestimmungen über Gebühren, Finanzen und Steuern enthalten, treten in strikter Übereinstimmung mit der russischen Steuergesetzgebung in Kraft. Die Bestimmungen der Regionalcharta finden hier keine Anwendung.
Der gesamte Prozess der Verkündung kommunaler Gesetze sollte die Möglichkeit bieten, sich ungehindert mit ihnen vertraut zu machen. Jeder Bürger sollte in der Lage sein, den verabschiedeten Gesetzesentwurf einzusehen. Dies betrifft sowohl kommunale als auch städtische Rechtsakte ländlicher Siedlungen.
Aufhebung und Aussetzung von Kommunalakten
In Artikel 48 des fraglichen Gesetzes sind die Regeln für die Aufhebung und Aussetzung von Kommunalakten festgelegt. Die Befugnis zur Umsetzung solcher Prozesse liegt nur bei den Beamten und der lokalen Regierung.
Die Abschaffung des Gesetzes ist ein sehr schwerwiegender Prozess, und daher muss es gute Gründe für seine Umsetzung geben. Der häufigste Grund für die Abschaffung des Regionalrechts ist die Unvereinbarkeit mit den Verfassungsbestimmungen. In diesem Fall trifft die Selbstverwaltungsbehörde eine besondere Entscheidung - unmittelbar nach Eingang des Befehls des Kommissars an der Spitze der Russischen Föderation. Die letzte Phase ist eine Entscheidung des Charter Regional Court.
Und warum ist die Aufhebung des Gesetzes notwendig? Ich muss sagen, dass eine solche Funktion von den Behörden nur selten wahrgenommen wird.Es wird in der Regel nur in den extremsten Fällen benötigt - wie im Ausnahmezustand oder im Kriegsrecht.