Die politische Struktur moderner Staaten wird im Rahmen von zwei Hauptmodellen aufgebaut - einheitlich und föderalistisch. Was ist die Besonderheit von jedem von ihnen? Wie ist das System der öffentlichen Verwaltung in der Russischen Föderation entstanden? Warum können sich die Erfahrungen beim Aufbau eines föderalen Modells in verschiedenen Ländern dramatisch unterscheiden?
Föderation als Form staatlicher Struktur
Was ist ein Bundesland? Es implementiert die Prinzipien des Föderalismus, die eine Reihe von Unterschieden zwischen dem im Land entwickelten politischen Managementsystem und dem einheitlichen Modell vorgeben. Was sind diese Prinzipien? Basierend auf welchen Vorzeichen unterscheidet sich das föderale Regierungsmodell signifikant vom einheitlichen? Lassen Sie uns versuchen, eine Argumentation aufzubauen, in der die gemeinsamen Punkte für das föderale und das einheitliche Modell sowie die spezifischen Merkmale hervorgehoben werden, die für jedes von ihnen charakteristisch sind.
Föderation und Einheitsstaat: Gibt es einen großen Unterschied?
Es wird allgemein angenommen, dass ein Einheits- und ein Bundesstaat zwei grundsätzlich unterschiedliche, fast gegensätzliche polare politische Modelle sind. Dies ist nicht ganz richtig. Tatsache ist, dass eines der Merkmale, die anscheinend nur für ein Bundesland charakteristisch sind - die administrative Aufteilung in unabhängige politische Einheiten - in Ländern beobachtet wird, die traditionell als einheitlich gelten. In Frankreich und Japan gibt es beispielsweise Abteilungen bzw. Präfekturen, die nach Ansicht einiger Experten eine fast größere politische Unabhängigkeit aufweisen als beispielsweise die Themen der Russischen Föderation.
In der reinen Einheitsform (ohne Einteilung in Verwaltungsgebiete) gibt es nur noch wenige Staaten. Auf die eine oder andere Weise ist in den meisten Ländern eine gewisse politische Lokalisierung auf der Ebene der Provinzen, Präfekturen und Gemeinden vorhanden. Und hier eher ihre Ähnlichkeit mit den Bundesländern.
Nachahmung eines Bundes?
Die Struktur der politischen Struktur eines Landes kann daher nicht als ein Faktor für seine eindeutige Zuordnung zu einem bestimmten Modell angesehen werden. Darüber hinaus gibt es eine radikale Sichtweise, nach der die Mehrheit der Staaten, die sich als Bundesstaaten betrachten, in der Tat nur den Anschein einer Zugehörigkeit zu Ländern erweckt, deren Staatssystem die klassischen Merkmale eines Bundes aufweist (wir werden sie später betrachten). Dies geschieht in der Tat zu einem politischen Zweck. Eines der erfolgreichsten Bundesländer der Welt sind die USA.
Im Gegenzug halten es viele Länder auf die eine oder andere Weise für notwendig, sich dem amerikanischen Modell anzuschließen, ihr Territorium in Staaten aufzuteilen und den jeweiligen Status in der Verfassung zu vermerken. Tatsächlich bleiben die entsprechenden politischen Einheiten stark vom Zentrum abhängig.
Gleichzeitig können wir, wenn wir die klassischen Zeichen des Föderalismus übernehmen, feststellen, dass der im Rahmen des entsprechenden Modells gebaute Staat sich sehr von dem einheitlichen unterscheidet. Das heißt, der Unterschied zwischen den beiden betrachteten Typen wird erheblich sein, wenn die Schlüsselelemente des Föderalismus tatsächlich (und nicht nur legal) im politischen System des Landes vorhanden sind.
Zeichen der Föderation
Was sind die Hauptmerkmale eines Bundeslandes? Die Aufteilung des Landes in Verwaltungseinheiten, wie wir oben sagten, zählt nicht, auch wenn wir sie Staaten nennen, sondern laut Verfassung, dass das Staatsmodell ein Bund ist.
Eines der Schlüsselmerkmale für die entsprechende Strukturform des Landes ist das Funktionieren von Regierungsstellen, die gegenüber höheren Strukturen in wichtigen Entwicklungsfragen nicht rechenschaftspflichtig sind.Die Untertanen eines Bundeslandes sind in der Regel in wesentlichen Fragen der Entwicklung der Wirtschafts-, Gesellschafts-, Landes- und Kommunalpolitik von der Hauptstadt unabhängig.
Darüber hinaus hängt die tatsächliche Wahrnehmung der Handlungsfreiheit der Verwaltungseinheiten des Bundes vom Inhalt der Rechtsakte zur Abgrenzung der Befugnisse zwischen den Bundesbehörden und den auf regionaler Ebene tätigen Behörden ab. In den politischen Systemen einiger Länder haben Subjekte eine sehr große Unabhängigkeit, zum Beispiel Staaten in den USA. In Amerika ist ein Phänomen wie das Bundesprogramm (wenn wir es als eine groß angelegte Initiative verstehen, die die Interessen aller Bürger berührt) ziemlich selten. Für die Russische Föderation gibt es nicht viele Gesetze, die im ganzen Land verbindlich sind, zum Beispiel das Arbeits- und das Zivilgesetzbuch. Stattdessen gibt es in den USA eine Sammlung von Rechtsakten im Rahmen einer Rechtsform.
Trotz der Tatsache, dass die Russische Föderation ein Bundesstaat ist, gibt es eine Vielzahl von Beispielen, in denen bestimmte Programme, Initiativen und Prioritäten, die auf Bundesebene festgelegt wurden, auf der Ebene der russischen Regionen umgesetzt werden sollten. Dies implizierte wiederum eine gewisse Rechenschaftspflicht für die Handlungen der Probanden vor dem Zentrum. In Russland gibt es Arbeits- und Zivilgesetzbücher, die auf dem gesamten Staatsgebiet verbindlich sind.
Ein weiteres Zeichen des Bundes ist das Vorhandensein eines vollständigen Gesetzgebungszyklus auf der Ebene von drei Regierungszweige - Legislative, Exekutive und Judikative. Das heißt, in den Entitäten, die einen Bundesstaat bilden, gibt es in den meisten Fällen ein lokales Parlament (gesetzgebende Struktur), eine lokale Regierung (Exekutive) und auch den Obersten Gerichtshof. Gesetzesinitiative kann und soll vor allem von regionalen Akteuren im politischen Prozess kommen.
Das nächstwichtigste Zeichen eines Bundes ist die Existenz unabhängiger, in begrenztem Umfang dem Haushaltszentrum rechenschaftspflichtiger Einheiten. Dieses Kriterium ist jedoch eines der umstrittensten. Tatsache ist, dass es im Rahmen der Bundesländer eine sehr große Anzahl nationaler haushaltspolitischer Modelle gibt, die sich auch nach Gruppen nicht leicht einordnen lassen.
Nehmen wir noch einmal die russischen und amerikanischen Systeme des Geräts des Landes. Staatshaushalte in den Vereinigten Staaten sind in viel geringerem Maße als in der Russischen Föderation von Subventionen des Zentrums abhängig, haben jedoch mehr Befugnisse, Steuern einzutreiben. Dies ermöglicht es vielen Subjekten der amerikanischen Föderation, zum Beispiel ihre eigene Polizei, medizinische und andere Dienste zu bilden. In Russland wiederum ist der Grundsatz der Einheit des Haushaltssystems auf legislativer Ebene festgelegt. Viele Regierungsdienste sind zentralisiert. Die Unabhängigkeit des Haushalts als eines der Zeichen des Föderalismus wird von Experten zwar anerkannt, aber es wird eine Debatte über seine Rolle angestoßen.
Zeichen eines Einheitsstaates
Nach der Auflistung der Hauptmerkmale eines Bundeslandes betrachten wir die relevanten Kriterien für Länder mit einer einheitlichen Form der politischen Struktur. Einige von ihnen können basierend auf der Logik der Erkennung von Kontrasten mit dem föderalen Modell aufgerufen werden. Das heißt, in Einheitsstaaten sind die regionalen Behörden in der Regel für die meisten Probleme des Zentrums verantwortlich, haben keinen vollständigen Gesetzgebungszyklus und die Haushaltspolitik als Ganzes wird auch in der Hauptstadt festgelegt.
Einige Experten definieren das Fehlen einer politischen Komponente bei der Festlegung der Grenzen der Verwaltungsteile des Landes als eines der typischen Zeichen eines Einheitsstaates. Das heißt, einfach ausgedrückt, es ist der Bevölkerung und den Behörden der Gebiete, in die der Staat unterteilt ist, egal, wo er lebt. Wichtige Rechtsnormen, die die Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft bestimmen, werden in der Hauptstadt übernommen und überall gleichermaßen umgesetzt.
Die Grenzen von Verwaltungsgebieten können sich leicht ändern. Das föderale System des Staates ist in der Regel nicht so flexibel. Wenn zum Beispiel Maryland einen Teil des Territoriums von Virginia abtreten will, müssen die kompliziertesten Verhandlungs- und Genehmigungsverfahren durchlaufen werden, wenn in Russland der Komi-Permyak Autonomous Okrug Teil der Region Perm war, mussten die Einwohner des Autonomous Okrug eine entsprechende Genehmigung erteilen - sie gaben es und Sie könnten den Behörden auch den Wunsch verweigern, in die Zuständigkeit eines anderen Subjekts des Bundes zu wechseln.
Administrative und politische Einheiten in Einheitsstaaten sind in der Regel nicht befugt, Vereinbarungen mit ausländischen Staaten abzuschließen. Die entsprechenden Funktionen werden von der Zentrale ausgeführt. Die föderale Staatsform wiederum impliziert häufig eine ausreichende Unabhängigkeit der außenpolitischen Subjekte.
Lokale Gebiete im Rahmen einheitlicher Staaten sind nicht berechtigt, Gesetze zu erlassen, die die Rechte der Einwohner anderer Verwaltungseinheiten in irgendeiner Weise einschränken. Wenn beispielsweise in den Vereinigten Staaten ein Gesetz verabschiedet wird, das die Verwendung von Plastiktüten verbietet (dies wurde insbesondere kürzlich in Kalifornien verabschiedet), dann nicht nur Staatsbürger, sondern alle, die besucht das jeweilige politische Thema.
Verwaltungseinheiten innerhalb einheitlicher Staaten sind in der Regel nicht befugt, solche Gesetze zu erlassen (sie können jedoch vom Zentrum zum Zwecke der späteren Umsetzung in einem bestimmten Gebiet des Landes erlassen werden).
Merkmale des russischen Modells
Russland ist ein Bundesstaat. Es ist in der Verfassung unseres Landes festgelegt. Die Hauptmerkmale, die die föderale Struktur des Staates charakterisieren, sind im politischen Modell Russlands allgemein vorhanden. So gibt es in der Russischen Föderation Einrichtungen, in denen ein vollständiger Gesetzgebungszyklus stattfinden kann, die Aktivitäten der regionalen Behörden sind dem Zentrum gegenüber recht begrenzt rechenschaftspflichtig, jedes Subjekt des Bundes hat sein eigenes Budget. Welche anderen Merkmale kennzeichnet das russische Modell des Föderalismus? Beginnen wir mit den wichtigsten historischen Fakten.
Es besteht eine erhebliche Kontinuität zwischen den Grundsätzen der territorialen Unterteilung der Russischen Föderation in Subjekte und dem sowjetischen Regierungsmodell. Regionen, Republiken, Territorien, Bezirke - dies wurde in das Modell der sowjetischen öffentlichen Verwaltung eingeführt. Die Gebiete der modernsten Teilstaaten der Russischen Föderation wurden von den Behörden der UdSSR festgelegt.
Das russische Reich wiederum galt als Einheitsstaat. Das Territorium des Landes war in Provinzen unterteilt, die jedoch keine Anzeichen einer ausgeprägten Unabhängigkeit besaßen. Die staatliche Verwaltung wurde zentral durchgeführt. Warum wurde das Territorium Russlands (wie auch anderer Republiken) während der Sowjetzeit geteilt und die relative Unabhängigkeit (verwandelt in ein modernes Modell des russischen Föderalismus) jedem Thema zugewiesen? Warum zum Beispiel Belarus, die Ukraine und Kasachstan zu Einheitsstaaten wurden und Russland - föderalistisch?
Es gibt so viele Standpunkte zu diesem Thema. Einer von ihnen zufolge wurde die Aufteilung der Sowjetrepubliken in Regionen durch den Wirtschaftsfaktor bestimmt. Diese oder jene Gebiete wurden basierend auf dem Standort bedeutender Infrastruktureinrichtungen sowie Mineralvorkommen, Transportwegen, der Nähe zum Meer usw. bestimmt.
Ein weiterer Faktor ist national. Viele der modernen russischen Republiken auf dem Territorium fallen mit den Bevölkerungsgebieten der Titularnationen zusammen. Tatsächlich hat dieser Aspekt, wie viele Forscher glauben, die Tatsache vorherbestimmt, dass Russland ein Bundesstaat und Kasachstan ein Einheitsstaat ist.In einem Nachbarland bildeten sich keine historisch bedeutenden Gebiete, in denen Völker, die den Kasachen (Titularvolk) ähnelten, Russen, Usbeken, Deutsche und Ukrainer (mit ihren eigenen Staaten) kompakt lebten.
Nationaler Faktor
Daher wird das Regierungsmodell in der Russischen Föderation nach allgemeiner Auffassung weitgehend von der Tatsache bestimmt, dass unser Land multinational ist. Die Aufteilung der Gebiete, in denen die Russen vorwiegend leben, in Gebiete und Gebiete ist darauf zurückzuführen, dass es aus territorialer Sicht schwierig und aus kulturhistorischer Sicht nicht ratsam ist, eine bestimmte „Russische Republik“ zu bilden. So ist Russland, das die Hauptmerkmale eines Bundesstaates aufweist, größtenteils der Nachfolger des sowjetischen Modells der politischen Struktur geworden. Vor der UdSSR hatte unser Land praktisch keine föderalen Traditionen.
Welche anderen Merkmale des russischen politischen Modells können festgestellt werden? Eigentlich haben wir schon indirekt einen von ihnen benannt. Die Russische Föderation ist ein Bundesstaat mit unterschiedlichen Themen. Unser Land umfasst Republiken, Regionen, Territorien sowie Städte von föderaler Bedeutung. Die Untertanen des Bundes sind wiederum in Kommunalverwaltungen unterteilt. So gibt es in der Russischen Föderation eine ausreichend ausgeprägte vertikale Unterordnung der Gebietseinheiten im Rahmen der Föderationsgegenstände. Betrachten Sie es genauer.
Russische Regierung
Oben haben wir definiert, was einen einheitlichen und einen föderalen Staat auszeichnet. Dabei haben wir festgestellt, dass fast alle Länder der Welt auf die eine oder andere Weise in Verwaltungseinheiten unterteilt sind. Wir können das im Rahmen des Modells sagen politische Struktur der Russischen Föderation Diese Regel ist auch für Unternehmen charakteristisch, die Teil Russlands sind. Dank der hinreichend ausgeprägten Unabhängigkeit der Republiken, Territorien, Regionen und Städte von föderaler Bedeutung bilden sich in ihnen mehrere Stufen der politischen Macht.
Gleichzeitig sind bestimmte Kriterien charakteristisch für die entsprechenden Systeme der Verwaltungsstruktur, von denen wir festgestellt haben, dass sie für einheitliche Länder charakteristisch sind. Das heißt, trotz der Tatsache, dass Russland ein unbestreitbarer Bundesstaat ist, werden seine Untertanen nach bestimmten Kriterien nach den einheitlichen Grundsätzen der Ausübung politischer Macht gebildet. Wie drückt sich das aus?
Regionale Version des einheitlichen Modells
Die Republiken, Territorien und Regionen der Russischen Föderation sind in zwei Arten von Verwaltungseinheiten unterteilt - Stadtbezirke und Stadtbezirke. In diesem Schema gibt es eine zusätzliche Unterordnung. Der Gemeindebezirk umfasst städtische und ländliche Siedlungen, zu denen wiederum Städte, Gemeinden und Dörfer gehören. Städte von föderaler Bedeutung Einschließlich Sonderverwaltungseinheiten - Innerstädtische Gebiete.
Bezirke, Bezirke, Siedlungen und andere Gebietseinheiten innerhalb der Teileinheiten der Russischen Föderation sind weitgehend durch dieselben Merkmale wie politische Strukturen innerhalb der Einheitsstaaten gekennzeichnet. Das heißt, auf angemessener Ebene gibt es keine Behörden innerhalb der drei Zweige, es gibt keine Befugnisse zum Abschluss internationaler Verträge, es gibt eine Rechenschaftspflicht gegenüber dem Zentrum (der Hauptstadt des Subjekts des Bundes) bei wirtschaftlichen und politischen Aktivitäten.
Was ist effektiver - ein Einheits- oder Bundesstaat?
Wir haben einen einheitlichen und einen rechtlichen Zustand anhand einer Reihe von Schlüsselkriterien verglichen. Ist es möglich, eines dieser beiden Modelle der Struktur des Landes eindeutig als wirksamer zu bewerten? Wahrscheinlich nicht. Vor allem, weil der Faktor der historischen Entwicklung des Landes eine entscheidende Rolle spielt. Es ist möglich, dass ein Bundesland für eine bestimmte Nation nicht ganz geeignet ist.
Die Länder sind sehr unterschiedlich in der politischen Kultur und den Traditionen der Selbstverwaltung.Es kann schwierig sein, einen Verband zu organisieren, da es keine Gründe gibt, das Territorium in Einheiten mit ausgeprägter Unabhängigkeit zu unterteilen. Wenn wir zum Beispiel über die Vereinigten Staaten sprechen, erinnern wir uns, dass dieser Staat durch die Verschmelzung ursprünglich unabhängiger Staaten entstanden ist, dh durch zentripetale Trends. Im amerikanischen Szenario sprechen wir von einem einzigartigen Fall politischer Konsolidierung.
Wenn man sich im sowjetischen Modell an die gemeinsame Version hält, war die Aufteilung der Republiken in zusätzliche Einheiten aus wirtschaftlichen Gründen vorgeschrieben. Die Länder in Deutschland stimmen wiederum weitgehend mit den historischen Gebieten überein, die an der Vereinigung zu einem Staat beteiligt waren, deren Ergebnisse Bismarck in den 70er Jahren des 19. Jahrhunderts festlegte.
Die Bildung eines Bundes muss daher in einem politischen, sozialen oder wirtschaftlichen Kontext festgelegt werden. Nur in diesem Fall besteht die Möglichkeit, einen effektiven Bundesrechtsstaat aufzubauen, und nicht der Anschein, ein ausländisches Modell erfolgreich zu kopieren. Es ist keineswegs erforderlich, dass das entsprechende Konzept mit dem Staat vereinbar ist, der im historischen Kontext nach einheitlichen Grundsätzen funktionierte.
