Viele moderne Staaten sind Verbände. Unter diesen sind Russland. Die Traditionen des Föderalismus entwickeln sich auch in den USA, Kanada, Deutschland und vielen anderen westlichen Ländern. Was ist die Besonderheit dieses Modells der Regierungsorganisation? Was sind die Merkmale seines in Russland gebildeten Musters?
Definition von Föderalismus
Was ist Föderalismus? Unter diesem Begriff ist es üblich, die Form der Organisation der Staatsgewalt zu verstehen, bei der das politische Zentrum einen Teil seiner Befugnisse auf die Ebene der Föderationsthemen delegiert oder seine Führungskompetenzen mit diesen abgrenzt. Abhängig von den nationalen Besonderheiten des Staatsmodells kann der Zuständigkeitsbereich der Elemente des Bundes variieren. Beispiele für Länder mit hinreichend ausgeprägter politischer Unabhängigkeit sind die USA, Russland und Deutschland.
Das föderale Regierungsmodell in jedem Land funktioniert nach bestimmten Grundsätzen. Sie sind in der Regel gesetzlich festgelegt. Das Prinzip des Föderalismus bedeutet ein bestimmtes Modell des Aufbaus politischer Kommunikation, das von allen Einheiten, die Teil des Staates sind, umgesetzt wird. Ihr Wesen kann auch in einem wirtschaftlichen Kontext zum Ausdruck gebracht werden. Das Prinzip des Föderalismus ist in dieser Hinsicht eine Reihe von Regeln und Normen, die die Besonderheiten des Haushaltsplans widerspiegeln Steuerpolitik. Dieser Mechanismus der Interaktion zwischen dem politischen Zentrum und den Regionen bestimmt maßgeblich, wie die Gewaltenteilung zwischen ihnen erfolgt.
Föderalismus und Souveränität: Das amerikanische Modell
Die Prinzipien des Föderalismus reflektieren weitgehend einen Aspekt wie die Souveränität der Subjekte, die den Staat bilden. Der Ansatz zur Interpretation dieses Begriffs kann jedoch variieren. Die in der US-Verfassung festgelegten Grundprinzipien des Föderalismus legen nahe, dass die Souveränität auf der Ebene des politischen Zentrums und der Staaten gleichermaßen zwischen dem Staat aufgeteilt ist.
Russisches Modell der Souveränität
In Russland ist das politische Zentrum der einzige Träger staatlicher Souveränität. Die Untertanen der Russischen Föderation können nicht als politisch unabhängige Einheiten agieren. Dies wird durch eine Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation bestätigt, in der die Frage geprüft wurde, ob die nationalen Republiken, die Teil der Russischen Föderation sind, eine stärkere Souveränität haben als beispielsweise die Region. Keine der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation verfügt über Befugnisse, die höher sind als die der ähnlichen politischen Einheiten, aus denen sich die Föderation zusammensetzt.
Faktoren für die Wahl eines Bundesmodells
Ein solcher Unterschied in den Ansätzen zum Verständnis der Souveränität, der beobachtet wird, wenn die Organisationssysteme der Staatsmacht der Russischen Föderation und der USA untersucht werden, hat eine historische Rechtfertigung. Tatsache ist, dass die Bildung der amerikanischen Föderation im Zuge der zentripetalen Tendenzen vorangeschritten ist: Anfänglich waren unabhängige Staaten, die alle Zeichen der Souveränität trugen, zu einem gemeinsamen Staat vereinigt. Im Großen und Ganzen ist die Situation in Deutschland ähnlich: Der deutsche Staat wurde in einer Form, die der modernen nahe kommt, als Vereinigung ursprünglich unabhängiger Staaten gegründet.
In der Russischen Föderation ist die Situation anders. Seit vielen Jahrhunderten hat sich Russland als entwickelt Einheitsstaat. Erst nach der Revolution von 1917 wurden die ersten Versuche unternommen, die Prinzipien des Föderalismus im Land einzuführen, die während der Bildung des sowjetischen Regierungsmodells konsolidiert wurden. Obwohl formal die UdSSR nicht berücksichtigt wurde Bundesland: Auf der Ebene der Verfassung des Landes wurde keine ähnliche Terminologie verwendet.Nach dem Zusammenbruch der UdSSR wurde das föderale Modell des Geräts der Russischen Föderation gesetzlich verankert.
Merkmale des russischen föderalen Modells
Was sind die Grundprinzipien des russischen Föderalismus? Eines davon kann als Gleichheit der Subjekte bezeichnet werden, die den Verband bilden. In der Russischen Föderation gibt es sechs Arten von relevanten politischen Einheiten:
- Bereich;
- Kanten;
- autonome Teppiche;
- Republiken;
- autonome Regionen;
- Städte von föderaler Bedeutung;
Es ist anzumerken, dass die föderale Struktur Russlands in ihrer modernen Form im Allgemeinen derjenigen ähnelt, die zu Sowjetzeiten auf dem Territorium der RSFSR gebildet wurde. Die Hauptrechtsquelle, die das Modell der Staatsstruktur Russlands festlegt, ist die Verfassung.
Ein weiteres wichtiges Prinzip des Föderalismus in der Russischen Föderation: Themen der Föderation hat eine ausgeprägte Unabhängigkeit. Regionen können ihre eigene Verfassung oder Charta haben, die ähnliche Funktionen hat, das Gesetzgebungssystem sowie die Struktur der Exekutive. Überdies sind die Regionalregierungen in Bezug auf die entsprechende Struktur der Exekutive auf der Ebene des politischen Zentrums vertikal untergeordnet, wenn die Parlamente der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation nicht der Föderalen Versammlung, dem obersten Gesetzgebungsorgan, untergeordnet sind.
Föderalismus und Gemeindeverwaltung
Der Status der Gemeinden der Russischen Föderation ist interessant. Rechtlich sind sie nicht in das russische System der Staatsgewalt einbezogen. Die Aktivitäten der lokalen Parlamente und Verwaltungsstrukturen sind den zuständigen Behörden auf regionaler und politischer Ebene nicht direkt rechenschaftspflichtig. Jedoch funktioniert lokale Regierungssysteme In vielen Regionen Russlands ist es in hohem Maße von Haushaltsmitteln abhängig, die vom Zentrum oder der Regionalregierung bereitgestellt werden. Lassen Sie uns diesen Aspekt genauer betrachten.
Die Besonderheiten des Fiskalföderalismus der Russischen Föderation
Was sind die Prinzipien des Fiskalföderalismus, die sich in Russland herausgebildet haben? Wir haben einen der oben genannten Aspekte herausgearbeitet: Viele Gemeinden hängen von den Einnahmen ab, die auf der Ebene der regionalen Haushalte und des föderalen Systems der staatlichen Reserven erzielt werden. Aber es gibt Städte und Gebiete, die durchaus in der Lage sind, sich selbst zu versorgen. Ähnliche Muster sind auch für die Subjekte des Bundes charakteristisch: Einige sind Geberregionen, andere sind subventionierte politische Einheiten.
Um die finanzielle Situation zwischen den verschiedenen Föderationsthemen auszugleichen, haben die russischen Behörden ein recht spezifisches Haushaltssystem entwickelt. Was es Ihnen einerseits ermöglicht, die Schlüsselprinzipien des russischen Föderalismus, nämlich die Gleichberechtigung der Regionen und ihre Unabhängigkeit in bestimmten politischen Zuständigkeiten, umzusetzen, bewahrt andererseits ihre vertikale Unterordnung in Bezug auf Schlüsselmachtstrukturen auf der Ebene des politischen Zentrums.
Steuerfaktor
Die Haupteinnahmequelle in der Russischen Föderation sind Steuern und Gebühren. Sie sind in drei Haupttypen unterteilt - föderale, regionale und lokale. Diese Einstufung bedeutet jedoch nicht, dass sie von den zuständigen Behörden erstellt werden. Nein, ihre tatsächliche Berechnung und Aufzählung erfolgt durch die örtlichen Strukturen des Bundessteueramtes. Sie werden jedoch als föderal, regional und lokal bezeichnet, basierend auf dem Ziel ihrer Einschreibung in den Budgetaspekt der entsprechenden Ebene.
Sind Subventionen mit dem Bundesmodell vereinbar?
Die größten Steuern sind Bundessteuern. Hierzu zählen beispielsweise die von allen Bürgern gezahlte Einkommensteuer sowie die Körperschaftsteuer. Wie sich herausstellt, fließen die meisten Steuern in die Bundeszentrale? Nicht wirklich so. In Russland ist auch ein ziemlich spezifisches Prinzip des Steuerföderalismus organisiert. Demnach können die dem Budget in angemessener Höhe belasteten Gebühren jedoch teilweise an die Ebene der Regionen und Gemeinden zurückgeführt werden.Dies geschieht auf der Grundlage der im Haushaltskodex der Russischen Föderation festgelegten Normen. In einigen Fällen können lokale Haushalte etwa 90% der Steuern erhalten, die in Form von Abzügen nach festgelegten Standards auf Bundes- oder regionaler Ebene erhoben werden.
Eine andere Sache ist, dass Unternehmen in vielen Städten einfach nicht so viel Einkommen erwirtschaften können, dass Steuern auf ihrer Grundlage gebildet werden, und dementsprechend Abzüge von ihnen zu den Normen in Mengen, die ausreichen, um die Bedürfnisse der Gemeinde oder der gesamten Region zu befriedigen. In diesem Fall bestimmt die Bundeszentrale Maßnahmen zur Budgethilfe - Zuschüsse, Subventionen, gezielte Darlehen usw.
Die Haushaltsgrundsätze des Föderalismus spiegeln die Besonderheiten der wirtschaftlichen Entwicklung der Teilstaaten der Russischen Föderation wider. Tatsache ist, dass es in Russland Regionen gibt, die objektiv besser entwickelt sind als andere, und es gibt Regionen, die in Bezug auf die wirtschaftliche Modernisierung weit hinterherhinken. In den Vereinigten Staaten ist diese Situation nicht so ausgeprägt - der Entwicklungsstand der Staaten insgesamt ist vergleichbar. Das amerikanische Haushaltsmodell zeichnet sich daher durch eine stärkere Dezentralisierung aus als in der Russischen Föderation. Zwar sind Subventionen für die US-Bundesstaaten kein Fremdwort.
Föderalismus in der Russischen Föderation: die Nuancen der Regionalpolitik
Wir haben festgestellt, dass die Prinzipien des Föderalismus in der Russischen Föderation in wirtschaftlicher Hinsicht darin zum Ausdruck kommen, dass das russische Haushaltssystem einerseits dezentralisiert ist - Regionen und Gemeinden haben ein unabhängiges Finanzsystem. Andererseits können die entsprechenden verwaltungspolitischen Einheiten aufgrund der Besonderheiten der wirtschaftlichen Entwicklung oft nicht vollständig vom Zentrum unabhängig sein.
Aber was ist mit dem politischen Aspekt der Interaktion zwischen dem politischen Zentrum Russlands und den Themen der Föderation?
Die Situation ist nicht eindeutig. In der Zeit von 1991 bis 2005 wurden die Leiter der Untertanen des Bundes von der Bevölkerung der Region gewählt. In den Jahren 2005-2011 wurden sie zum politischen Zentrum ernannt. Jetzt wählt die Bevölkerung wieder den Oberhaupt der Region. In den verfassunggebenden Körperschaften der Russischen Föderation ist es auch möglich, Gesetze zu erlassen, nach denen der Vorsitzende vom örtlichen Parlament gewählt wird. Ist es fair zu sagen, dass Regionen mit einem höheren Maß an Demokratie eine ausgeprägtere politische Unabhängigkeit haben?
Interpretation ist wichtig
Es hängt alles davon ab, wie Sie die relevanten Verfahren interpretieren. Einerseits haben wir einen formellen Grund zu sagen, dass bei der Wahl der Regionalleiter durch die Bevölkerung die Unabhängigkeit der Untertanen höher ist. Andererseits legen die Prinzipien des Föderalismus, die in der Verfassung der Russischen Föderation verankert sind, nahe, dass die Entwicklung des Themas unabhängig von den Mechanismen für die Bildung von Schlüsselpositionen in den Regionen einer unabhängigen Festlegung der politischen Prioritäten unterliegen sollte. Das heißt, genau wie der Leiter der Region gewählt wird, ist kein entscheidender Faktor, wenn wir uns an die fragliche Auslegung halten. Die Hauptsache ist die tatsächliche Füllung seiner Kräfte. Was, wenn wir die verfassungsrechtlichen Grundsätze des Föderalismus berücksichtigen, ziemlich bedeutsam erscheint.
Braucht Russland Föderalismus?
Nach Ansicht einiger Forscher ist die tatsächliche Unabhängigkeit der Subjekte der Föderation in Russland unter der Voraussetzung einer ausgeprägten wirtschaftlichen Souveränität möglich. Das in der Russischen Föderation bislang objektiv umgesetzte Prinzip des Finanzföderalismus erlaubt es nicht, dass die Subjekte der Föderation weitgehend unabhängig vom politischen Zentrum sind. Dies lässt jedoch keinerlei Schwierigkeiten bei der Organisation des Systems der öffentlichen Verwaltung der Russischen Föderation erkennen. Wiederum in vielerlei Hinsicht aus historischen Gründen: Traditionen, die das Funktionieren eines zentralisierten politischen Systems in Russland widerspiegeln, wurden unvergleichlich länger entwickelt als der Föderalismus.
Muss Russland danach streben, einen föderalen Staat aufzubauen, der die Organisationsstandards der politischen Regierungsführung den westlichen Standards näher bringt? Die Antwort auf diese Frage hängt zum einen von den Prozessen der wirtschaftlichen Entwicklung der Regionen und ihrer Bereitschaft ab, sich unabhängig von Subventionen zu entwickeln: Wir haben oben festgestellt, dass politische Souveränität nicht ohne wirtschaftliche verwirklicht werden kann. Zweitens ist es äußerst wichtig, dass die Bürger der Russischen Föderation für eine angemessene Modernisierung des Systems der öffentlichen Verwaltung bereit sind.
Der historische Aspekt der staatlichen Struktur Russlands
Beide Prozesse sollten nicht im erzwungenen Modus stattfinden.Die Geschichte Russlands hat wiederholt die Zerstörungskraft abrupter Übergänge von einem politischen Organisationssystem in ein anderes bewiesen. Es ist durchaus möglich, dass die derzeitige geopolitische Situation dazu beiträgt, den Anfang der 90er Jahre eingeschlagenen Kurs in Richtung föderale Einigung des Landes systematisch aufzugeben. Und dieser Weg wird zumindest nicht der politischen Tradition der Russischen Föderation widersprechen, die, wie wir festgestellt haben, historisch gesehen ein Einheitsstaat war.
Bezüglich dieser These gibt es Einwände, die auf dem Argument beruhen, dass die Russische Föderation ein multinationales Land ist und die Völker Russlands einen Sonderstatus wollen. Wir kehren jedoch wieder zur Geschichte zurück.
Einheitliche Tradition spielt eine bedeutende Rolle
Das russische Reich war ein ebenso multinationaler Staat. Die während der Regierungszeit des Königs durchgeführte Volkszählung zeigt, dass in den Gebieten vieler Provinzen, die mit den heutigen Nationalrepubliken übereinstimmen, der Prozentsatz der indigenen Völker höher war als heute. Nur in der Sowjetzeit kamen Russen, Ukrainer und Weißrussen in einem aktiven Tempo zu ihnen und brachten Elemente der ostslawischen Kultur und ihrer Sprachen mit. Gleichzeitig fühlten sich kleine Nationalitäten im russischen Reich in einem einheitlichen Staat großartig.
