Russland hat ein mehrstufiges politisches Regierungssystem geschaffen. Dieses Merkmal wird in einer Vielzahl von Aspekten verfolgt. Also Behörden in der Russischen Föderation sind in staatliche und kommunale unterteilt. In einigen Fällen werden sie in einem einzigen Kontext betrachtet. Laut Verfassung müssen die staatlichen und kommunalen Behörden in Russland jedoch unabhängig voneinander funktionieren. Was sind die Kriterien, um sie zu unterscheiden?
Korrelation von Staat und Stadtverwaltung
Bevor wir die Funktionen von Staat und Stadtverwaltung untersuchen, werden wir untersuchen, wie die beiden Konzepte zusammenhängen. Was ist das Prinzip der Notwendigkeit, zwischen ihnen zu unterscheiden?
Es besteht die Ansicht, dass die staatlichen und kommunalen Gebietskörperschaften in unterschiedlichen Zusammenhängen betrachtet werden sollten, da die Verfassung der Russischen Föderation Bestimmungen vorsieht, über die beide geteilt werden sollten. Das heißt, auf der Grundlage der Logik des Grundgesetzes Russlands sind Staat und Stadtverwaltung zwei unabhängige Systeme für die Umsetzung der politischen Macht. Aber was sind die tatsächlichen Kriterien für die Unterscheidung?
Dies kann zuallererst der Mechanismus der Bildung von Machtkörpern sein. Wenn wir über kommunale Regierungsstellen sprechen - solche, die in Städten und Regionen der Russischen Föderation tätig sind, dann werden die entsprechenden Positionen in ihnen von Menschen besetzt, die auf der Grundlage des Willens der Bürger der jeweiligen Siedlungen bestimmt werden. Der Bürgermeister der Stadt oder der Vorsitzende des Stadtrats kann nicht vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannt werden. Staatliche Behörden können wiederum unter direkter Beteiligung von Bundesstrukturen gebildet werden. Daher wurden die Leiter der russischen Regionen lange Zeit vom Präsidenten der Russischen Föderation ernannt.
Ein weiteres Kriterium, das die Unterscheidung zwischen Begriffen wie Kommunal- und Landesverwaltung vorgibt, sind die Aufgaben und Funktionen der entsprechenden Machtstrukturen. Im ersten Fall geht es um die effektive Steuerung lokaler wirtschaftlicher und politischer Prozesse. Arbeit kommunalen Behörden Behörden in einer bestimmten Stadt haben keinen direkten Einfluss auf die entsprechenden Aktivitäten in anderen Siedlungen, auch in benachbarten.
Funktionen der öffentlichen Verwaltung
Die Funktionen des Staates und der öffentlichen Verwaltung sind wiederum viel weiter gefasst. Dabei geht es um die Lösung von Problemen auf nationaler Ebene, die teilweise auf internationaler Ebene liegen. Entscheidungen, die auf Regierungsebene getroffen werden, betreffen in der Regel alle kommunalpolitischen Einheiten. Es ist anzumerken, dass im System der Machtorganisation in der Russischen Föderation die Funktionen des Staates und der öffentlichen Verwaltung in zwei Ebenen unterteilt sind - föderale und regionale. Ein Teil der Befugnisse des politischen Zentrums wird somit den Subjekten der Russischen Föderation übertragen. Das Hauptmotiv dabei ist die bestmögliche Anpassungsfähigkeit der regionalen Gebietskörperschaften an die Lösung von Problemen in bestimmten Gebieten, ihre Kenntnis der lokalen Faktoren, die den Erfolg der Erreichung ihrer Ziele beeinflussen.
Einige Funktionen der staatlichen und kommunalen Verwaltung können zusammenfallen. Zunächst wird - in beiden Fällen - den Behörden die zentrale gesellschaftliche Aufgabe gestellt, die stabile Entwicklung des Staates, einen hohen Lebensstandard der Bürger und die Umsetzung der wirtschaftlichen Modernisierung zu gewährleisten.Die allgemeinen Aufgaben von Staat und Gemeinde sind die effektive Erhebung von Steuern sowie die kompetente Verteilung von Haushaltsmitteln.
Somit können die beiden beschriebenen Mechanismen zur Verwirklichung der politischen Macht sowohl in einem einheitlichen Kontext als auch unter einer getrennten Aufgabenteilung betrachtet werden.
Ist die Gemeindeverwaltung dem Staat untergeordnet?
Dieses Thema löst eine Debatte unter Anwälten und Experten aus. Einerseits sollten das Konzept und die Funktionen der öffentlichen Verwaltung auf der Grundlage der Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation getrennt von den entsprechenden Merkmalen der kommunalen Mechanismen betrachtet werden. Jedes Gesetz, das den Bürgermeister der Stadt unter bestimmten Bedingungen dazu verpflichtet, dem Präsidenten der Russischen Föderation direkt Bericht zu erstatten, kann als Verstoß gegen die russische Verfassung angesehen werden.
Gleichzeitig implizieren die haushaltspolitischen Funktionen der staatlichen Verwaltung und die Umsetzung von Bundesprogrammen häufig eine Rechenschaftspflicht der Gemeinden gegenüber den staatlichen Strukturen. Wenn Mittel aus staatlichen Reserven auf die lokale Haushaltsebene übertragen wurden, sollten sie gezielt eingesetzt werden. Ebenso sollten Bundesprogramme auf kommunaler Ebene effektiv umgesetzt werden.
So können das Konzept und die Funktionen der öffentlichen Verwaltung in der Russischen Föderation einerseits keine untergeordnete Rolle der Kommunen übernehmen, und andererseits kann in der Praxis die Kommunikation zwischen Behörden auf verschiedenen Ebenen durch die Rechenschaftspflicht der lokalen Strukturen gegenüber den föderalen (oder regionalen) Behörden charakterisiert werden, die ebenfalls Teil des Systems sind Regierungsbehörde). Die Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation - Ministerien, territoriale Vertretungen von Agenturen und Dienststellen - sind dem politischen Zentrum gegenüber voll rechenschaftspflichtig. Gleichzeitig können Regionen durch eine größere Haushaltsunabhängigkeit als die Kommunen in Bezug auf die Finanzmittel des Bundes gekennzeichnet sein.
Im Bereich der gesetzlichen Regulierung ist eine ausgeprägte Unterordnung bei der Korrelation von Staats- und Gemeindebehörden festzustellen. Lokale Gesetze müssen den vom politischen Zentrum erlassenen Gesetzen in vollem Umfang entsprechen. Das Stadtparlament kann kein Gesetz erlassen, das den Bestimmungen regionaler oder bundesstaatlicher Quellen widerspricht.
Die Struktur der staatlichen und kommunalen Regierung
Betrachten Sie zunächst die Grundelemente der Struktur, die die Institution der staatlichen und kommunalen Regierung in Russland bilden. Diese können betrachtet werden: Subjekt, Objekt sowie Inhalt. Was ist die Besonderheit des ersten Elements?
Als Subjekt der staatlichen (kommunalen) Regierung gilt eine bestimmte Behörde: Bürgermeisteramt, Stadtrat, Parlament, regionale oder föderale Machtstruktur. Sie können im Rahmen ihrer Befugnisse handeln, die in verschiedenen Rechtsquellen verankert sind.
Die Objekte der staatlichen oder kommunalen Regierung können als soziale Beziehungen zwischen Bürgern, Organisationen und Behörden betrachtet werden - Bundes-, Regional-, Kommunal-. Die entsprechenden Rechtsbeziehungen werden durch die Veröffentlichung von Gesetzen und Normen geregelt, die ebenfalls auf den drei angegebenen Ebenen verteilt sind. Diese Rechtsquellen sollten öffentlich sein.
Die Funktionen der öffentlichen Verwaltung oder die entsprechenden Merkmale kommunaler politischer Mechanismen sollten von den Bürgern selbst im Rahmen demokratischer Verfahren oder von den zuständigen Stellen festgelegt werden, denen die Menschen das Recht übertragen, die erforderlichen Tätigkeiten auszuüben.
Content Management auf Landes- und Gemeindeebene
Berücksichtigen Sie die inhaltlichen Besonderheiten der betrachteten Varianten politischer Mechanismen. Worauf sollten Sie als erstes achten?
Der Inhalt der jeweiligen Aktivitäten wird maßgeblich von den einzelnen Regierungsfunktionen bestimmt. Wie zum Beispiel die Kontrolle über die Ausführung des Budgets. In diesem Fall umfasst der Inhalt der öffentlichen Verwaltung Verfahren zur Festlegung von Zielen und zur Lösung von Problemen im Zusammenhang mit der Optimierung der Steuererhebung oder der Steigerung der Effizienz der Verteilung der Finanzmittel.
Der Inhalt der betreffenden politischen Mechanismen kann Verfahren zur Bildung staatlicher oder kommunaler Behörden umfassen. In diesem Fall geht es in der Regel um bestimmte demokratische Mechanismen, an denen sich die Bürger beteiligen. Lassen Sie uns ihre Essenz genauer betrachten.
Demokratische Mechanismen in Staats- und Gemeindeverwaltungen
So können die Funktionen der öffentlichen Verwaltung der Russischen Föderation nur dann wahrgenommen werden, wenn die rechtmäßige Bildung der zuständigen Behörden erfolgt. In der russischen Verfassung und anderen wichtigen Rechtsakten wird den Bürgern die führende Rolle bei diesen Aktivitäten zugewiesen. Ihr Wille ist der bestimmende Faktor bei der Bildung von staatlichen und kommunalen Behörden, bei der Ernennung bestimmter Personen zu relevanten Stellen.
In Bezug auf die lokalen politischen Strukturen können die demokratischen Verfahren, die in diesem Fall in der russischen Gesetzgebung vorgesehen sind, durch zwei Hauptmechanismen umgesetzt werden. Erstens sind dies Direktwahlen der Exekutivorgane der Stadtverwaltung. Dies ist meist die Stadtverwaltung oder das Rathaus. In einem direkten Mechanismus entscheiden die Bürger selbst, wer der Bürgermeister sein wird. Zweitens ist dies die Ernennung des Leiters der Stadtverwaltung durch die parlamentarischen Strukturen der entsprechenden Siedlung. Die Abgeordneten der örtlichen gesetzgebenden Versammlung sollten in diesem Fall wiederum von den Bürgern gewählt werden. Drittens können beide Regierungszweige in der Stadt - Exekutive und Legislative - unter direkter Beteiligung der Bürger gebildet werden.
Die Wahl eines bestimmten Mechanismus hängt von den Merkmalen der Kultur der politischen Teilhabe an einem bestimmten Ort und von den Besonderheiten der Gewaltenteilung zwischen Rathaus und Parlament in einer bestimmten Stadt ab.
Die Funktionen der öffentlichen Verwaltung sind, wie wir zu Beginn des Artikels festgestellt haben, in der Regel viel umfassender als bei den entsprechenden Merkmalen der kommunalpolitischen Mechanismen. Daher wird von einer sehr aktiven Beteiligung der Bürger an der Bildung von Regierungszweigen auf der Ebene einer Region oder eines politischen Zentrums ausgegangen. Im ersten Fall können Einwohner einer bestimmten Entität der Russischen Föderation sowohl den Leiter der Region als auch parlamentarische Abgeordnete wählen. Wenn es sich um ein politisches Zentrum handelt, wählen die Bürger den Präsidenten, der die Exekutive der Regierung leitet, und bilden auch die Zusammensetzung einer der Kammern der Bundesversammlung - der Staatsduma.
Gesetzgebungs- und Exekutivorgane auf verschiedenen Ebenen
Wir haben untersucht, wie die staatlichen und kommunalen Körperschaften in Russland gebildet werden. Wir haben festgestellt, dass es in beiden Fällen darum geht, sowohl legislative als auch exekutive Strukturen zu schaffen. Aber werden die Funktionen zwischen ihnen unterschiedlich sein, wenn wir die entsprechenden politischen Institutionen auf verschiedenen Regierungsebenen vergleichen? Wie ähnlich sind die Funktionen der Exekutivorgane der staatlichen Verwaltung denen der kommunalen Strukturen?
Wenn es sich um föderale und regionale Strukturen handelt, besteht ihre Hauptaufgabe darin, die wirksame Anwendung der Bestimmungen der Rechtsquellen zu gewährleisten, die vom politischen Zentrum bzw. den Parlamenten der Teilstaaten der Russischen Föderation auf legislativer Ebene verabschiedet wurden. Im Gegenzug sollten kommunale Exekutivorgane Gesetze in die Praxis umsetzen, die von lokalen Gesetzgebungsstrukturen - zum Beispiel Stadträten - genehmigt wurden.Somit sind die Bereiche und Funktionen der staatlichen Verwaltung und der Kommunalverwaltung in Bezug auf die Korrelation von Gesetzgebungs- und Exekutivorganen insgesamt sehr ähnlich. Der Hauptunterschied zwischen ihnen liegt in der Ebene der Rechtsquellen. Municipal Organe Stellen Sie sicher, dass nur die lokalen Gesetze und Vorschriften eingehalten werden. Regional und föderal - die Rechtsquellen, die von den Parlamenten des Subjekts der Russischen Föderation bzw. des politischen Zentrums übernommen werden. Das Hauptkriterium, das die Gesetze der ersten Art erfüllen müssen, ist das Fehlen von Widersprüchen mit den Bestimmungen der Rechtsquellen der zweiten und dritten Art.
Sind die gesetzgeberischen Strukturen der Kommunen für das Funktionieren auf fachlicher oder politischer Ebene verantwortlich? Es ist anzumerken, dass die lokalen Parlamente in der Russischen Föderation fast vollständig autonom arbeiten können. Wir haben das wichtigste Kriterium definiert, nach dem ihre Tätigkeit den von den Kommunalparlamenten erlassenen Gesetzen entsprechen sollte - Gesetze, die auf regionaler oder politischer Ebene verabschiedet werden, sollten nicht den staatlichen widersprechen.
Gleiches gilt für die Exekutive in Kommunen. Bürgermeister von Städten sind gegenüber regionalen und föderalen Strukturen nicht direkt rechenschaftspflichtig. In der Praxis kann die Teilnahme von Kommunen an föderalen und regionalen Programmen jedoch die Bildung zusätzlicher Mechanismen für die Zuständigkeit lokaler Exekutivorgane gegenüber staatlichen implizieren.
Was sind die Besonderheiten der Justizbehörden auf kommunaler, regionaler und föderaler Ebene? Es ist anzumerken, dass der entsprechende Zweig der politischen Steuerung in der Russischen Föderation durch eine viel strengere Unterordnung gekennzeichnet ist als beim Vergleich der Gesetzgebungs- und Exekutivstrukturen (in größerem Maße besteht natürlich eine Ähnlichkeit mit den Besonderheiten der Kommunikation der zweiten Art von Institutionen). Die Entscheidungen der erstinstanzlichen Gerichte, die in bestimmten Gemeinden angesiedelt sind, können auf der Ebene der regionalen Strukturen und danach auf Bundesebene überprüft werden.
Die Besonderheiten der Kommunalverwaltung
Nachdem wir untersucht haben, was die Struktur und die Funktionen der öffentlichen Verwaltung ausmacht, können wir die Besonderheiten der politischen Mechanismen berücksichtigen, die speziell auf kommunaler Ebene implementiert werden.
Zunächst untersuchen wir die Interpretationen des entsprechenden Konzepts, die unter russischen Forschern üblich sind. Die Begriffe "Kommunalverwaltung" und "Gemeindeverwaltung" können synonym verwendet werden. Zur Definition der relevanten Begriffe kann auf die Bestimmungen der Europäischen Charta zur kommunalen Selbstverwaltung verwiesen werden. Das betrachtete Konzept kann daher als Recht interpretiert werden, ebenso wie die tatsächliche Fähigkeit der lokalen Behörden, einen erheblichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten zu regeln und diese im Rahmen des Gesetzes zu verwalten, mit der Bereitschaft, Verantwortung zu übernehmen und in den lokalen Interessen zu handeln.
Die Stadtverwaltung ist, wie bereits erwähnt, in der Verfassung der Russischen Föderation vom Staat getrennt. Tatsächlich kann seine Unabhängigkeit nicht in allen Bereichen, sondern in vielen Aspekten verfolgt werden.
Die Hauptkriterien für die kommunale Selbstverwaltung, die von russischen Forschern hervorgehoben werden:
- Autonomie der Verwaltungskontrolle der Gemeindeverwaltung über das Gemeindegebiet;
- mangelnde strikte Rechenschaftspflicht der Gemeindeverwaltung gegenüber dem Staat;
- Beteiligung von Bürgern einer Stadt oder eines Bezirks an lokalen politischen Prozessen, Gewährleistung des sozialen Schutzes der Einwohner der Gemeinde durch die lokalen Behörden.
Korrelation von staatlichem und kommunalem Dienst
Der nächste Aspekt, bei dem es nützlich sein wird, die Funktionen des Systems der öffentlichen Verwaltung sowie die kommunalpolitischen Mechanismen zu berücksichtigen, ist die Spezifität der entsprechenden Arten des öffentlichen Dienstes.Tatsache ist, dass nicht alle Positionen in Machtstrukturen auf der einen oder anderen Ebene wählbar sind. Ein erheblicher Prozentsatz der Beschäftigten der jeweiligen Institutionen wird aufgrund von offiziellen Verträgen in ihre Position berufen.
Wie groß ist der Unterschied zwischen staatlichen und kommunalen Dienstleistungen? Grundsätzlich ähnelt das Muster dem Muster, das die Korrelation von Exekutive und Legislative auf verschiedenen Ebenen kennzeichnet. Beamte - im Prinzip sowohl in öffentlichen als auch in kommunalen Ämtern - können die gleiche Arbeit verrichten. Ihre Positionen können genau gleich klingen. Dies ist nicht verwunderlich, da die Schlüsselfunktionen der staatlichen und kommunalen politischen Mechanismen im Prinzip zusammenfallen.
In Bezug auf russische Mitarbeiter - sie sehen sich nahezu identischen Anforderungen an die fachliche Kompetenz beim Eintritt in die Dienststelle und beim Abschluss eines entsprechenden Vertrags gegenüber, unabhängig von der Funktionsweise einer bestimmten Behörde. Der praktische Inhalt der Tätigkeiten von Arbeitnehmern in staatlichen und kommunalen Planstellen kann wiederum aufgrund der unterschiedlichen rechtlichen Rahmenbedingungen variieren, die die Grundlage für die Arbeit der Spezialisten in den jeweiligen Planstellen bilden. Es wird davon ausgegangen, dass sich Beamte bei ihrer Tätigkeit hauptsächlich auf Bundes- und Regionalgesetze stützen. Mitarbeiter in relevanten Positionen in Kommunalbehörden werden am häufigsten lokale Rechtsquellen heranziehen, die von den Parlamenten der Städte und Regionen genehmigt wurden.
Beamte sind in ihrer Tätigkeit in der Regel höheren Behörden gegenüber rechenschaftspflichtig. Zum Beispiel muss eine Person, die im Finanzministerium der Republik Baschkortostan arbeitet, ihre Aktivitäten mit dem Finanzministerium der Russischen Föderation abstimmen. Im Gegenzug besetzt der Bürger Gemeindeamt Das Finanzministerium der Russischen Föderation ist nur dann verpflichtet, die Anweisungen des Ausschusses für Finanzen, Steuern und Kreditpolitik von Barnaul zu befolgen, wenn dies ausdrücklich von einer bestimmten Rechtsquelle vorgeschrieben wird.
Damit spiegeln sich die Grundfunktionen der öffentlichen Verwaltung auch auf kommunalpolitischer Ebene wider. Der unmittelbare Inhalt von Tätigkeiten auf verschiedenen Ebenen kann jedoch aufgrund des unterschiedlichen Rechtsrahmens, der den Tätigkeiten von Arbeitnehmern und gewählten Beamten zugrunde liegt, unterschiedlich sein.
Öffentliche Verwaltung im Unternehmen
In Russland befindet sich ein erheblicher Prozentsatz der Unternehmen im Staatsbesitz. Was sind die Besonderheiten der Managementorganisation in solchen Unternehmen? Die Funktionen der öffentlichen Verwaltung einer Organisation, die bestimmte kommerzielle Tätigkeiten ausübt, werden sich natürlich erheblich von denen unterscheiden, die für politische Prozesse charakteristisch sind. In einigen Aspekten besteht ein Zusammenhang zwischen ihnen - zum Beispiel bei der Lösung sozialer Probleme im Zusammenhang mit der Beschäftigung der Bürger oder der wirtschaftlichen Entwicklung der Region. Die Aufgaben der staatlichen Unternehmensführung werden jedoch in erster Linie durch die Lösung wirtschaftlicher Probleme gekennzeichnet sein. Zum Beispiel die Steigerung der Rentabilität der Produktion, die Suche nach neuen Partnern, Lieferanten, die Entwicklung vielversprechender Absatzmärkte usw. In diesem Sinne können staatliche Unternehmen Managementschemata anwenden, die für private Strukturen charakteristisch sind.
In staatlichen Unternehmen ist im Allgemeinen nicht vorgesehen, Stellen zu bilden, für die Personen im Rahmen von Dienstleistungsverträgen eingestellt werden. In der Regel schließen Mitarbeiter der entsprechenden Unternehmensarten Arbeitsverträge mit dem Arbeitgeber ab. In einigen Wirtschaftsbereichen sind die Ansätze staatlicher und privater Unternehmen kaum zu unterscheiden - zum Beispiel im Bankensektor. Gleiches gilt wahrscheinlich auch für den Öl- und Gassektor.Gleichzeitig können in einigen Fällen die Funktionen und Methoden der staatlichen Verwaltung in die Managementpraktiken staatlicher Unternehmen eingeführt werden. Dies kann beispielsweise den vertikalen Aufbau von Beziehungen zwischen den Führungsstrukturen des Unternehmens betreffen, wie dies beispielsweise bei der Interaktion zwischen Bundes- und Landesbehörden der Fall ist.
