In der russischen Rechtsordnung gibt es eine Vielzahl von Kategorien von Verträgen. Zu den häufigsten zählen öffentliche Aufträge. Was ist ihre Besonderheit? In welchen Fällen ziehen russische Unternehmen den Abschluss solcher Vereinbarungen anderen vor?
Die Essenz öffentlicher Aufträge
Ein öffentlicher Auftrag ist eine rechtliche Konstruktion, die eine Reihe von Besonderheiten aufweist. Erstens ist eine der Vertragsparteien eine wirtschaftliche Einheit. Zweitens sollte die Art der Organisation, die Gegenstand der Rechtsbeziehungen ist, in der Durchführung des Verkaufs, der Erbringung von Dienstleistungen oder der Ausführung bestimmter Arbeiten zum Ausdruck gebracht werden. Drittens müssen die Bestimmungen des Vertrags die folgenden grundlegenden Kriterien erfüllen:
- die Verpflichtung des Unternehmens zum Eingehen von Rechtsbeziehungen (zum Verkauf von Waren, zur Erbringung von Dienstleistungen) mit Antragstellern widerspiegeln;
- spiegeln die Verpflichtung des Unternehmens wider, für die gleichen Waren oder Dienstleistungen, die an verschiedene Kunden geliefert werden, dieselbe Gebühr zu erheben.
Ein Unternehmen, das einen öffentlichen Auftrag erstellt hat, übernimmt auch eine Reihe von gesetzlichen Verpflichtungen. Insbesondere in Bezug auf die Unzulässigkeit der Verweigerung der Erbringung von Dienstleistungen oder der Lieferung von Waren, sofern keine objektiven Gründe dafür vorliegen.
Einige Anwälte sind auch der Ansicht, dass Unternehmen, deren Haupttätigkeit in irgendeiner Weise mit der systematischen Veröffentlichung der entsprechenden Vertragsarten zusammenhängt, als Vertragspartner eines öffentlichen Auftrags anerkannt werden sollten. Das heißt, das Unternehmen muss stabil verkaufen oder Dienstleistungen erbringen, ein ständiger Akteur auf dem Markt sein. Wie könnte ein öffentlicher Auftrag aussehen? Ein Beispiel für das entsprechende Dokument finden Sie weiter unten.
In diesem Beispiel wird der Vertrag als Angebot bezeichnet. Was ist die spezifische Verwendung dieses Begriffs?
Vertrag oder öffentliches Angebot?
Im russischen Rechtsumfeld wird die Zuordnung einer bestimmten Art von Vereinbarung zu einem Vertrag oder einem öffentlichen Angebot diskutiert. Es gibt einen Standpunkt, nach dem ein öffentlich-rechtlicher Auftrag in den meisten Fällen der entsprechenden Art von Angebot gleichgesetzt werden kann. Gleichzeitig kann diese These nicht als die häufigste angesehen werden, schon allein deshalb, weil die beiden angegebenen Rechtskategorien unterschiedlich sind. Ein Angebot ist laut Gesetz eine Quelle, die einer Transaktion vorausgeht und später zu einer Vereinbarung werden kann.
Für den Fall, dass sich seine Bestimmungen zum Zeitpunkt des Vertragsabschlusses auf die eine oder andere rechtlich wichtige Weise nicht wesentlich ändern - durch Unterzeichnung, durch die Tatsache der Bezahlung der Waren oder Dienstleistungen - handelt es sich tatsächlich um einen Vertrag. Dieses Szenario ist in der Praxis, wie einige Anwälte festgestellt haben, das häufigste. Und deshalb glauben viele Experten, dass die entsprechende Vertragsart genau als „öffentlicher Angebotsvertrag“ bezeichnet werden sollte, und dass dies der zutreffendste Name ist. Dies ist das Wesen der rechtlichen Diskussion.
Es ist anzumerken, dass bestimmte Arten von öffentlichen Aufträgen im russischen Recht nicht klassifiziert sind. Das heißt, es kann sich grundsätzlich um jede zivilrechtliche Vereinbarung handeln, die die oben genannten Kriterien erfüllt.
Einzelheiten zum Abschluss eines öffentlichen Auftrags
Lassen Sie uns die Einzelheiten des Abschlusses öffentlicher Aufträge genauer betrachten. Wir haben oben erwähnt, dass die Organisation nicht das Recht hat, die Erbringung von Dienstleistungen oder den Verkauf von Waren zu verweigern - Handlungen, die im Rahmen des Vertrags erwartet werden, wenn es möglich ist, die entsprechende Klausel des Vertrags zu erfüllen.Eine interessante Tatsache aus der Rechtspraxis kann festgestellt werden. So enthalten beispielsweise die Weisungen der Plenums der Streitkräfte der Russischen Föderation Bestimmungen, nach denen ein Unternehmen, wenn es von einem Kunden oder einer Gegenpartei verklagt wird, selbst nachweisen muss, dass die Erbringung von Dienstleistungen oder der Verkauf von Waren aus objektiven Gründen schwierig war.
Wir haben auch festgestellt, dass der Verkaufspreis der Waren und andere wichtige Bedingungen des öffentlichen Auftrags für alle Auftragnehmer, Kunden und Käufer gleich sein sollten. Es gibt jedoch eine interessante Ausnahme von dieser Regel: Ein Unternehmen kann einzelnen Kunden bestimmte Vorteile oder Präferenzen bieten. Zwar gibt es unter Anwälten einige Diskussionen über die möglichen Faktoren für die Anerkennung des Rechts eines Käufers auf eine Leistung. Es gibt Experten, die der Ansicht sind, dass das Zulieferunternehmen das Recht hat, sich nur auf die Kriterien zu konzentrieren, die in den geltenden Rechtsvorschriften festgelegt sind: Zum Beispiel, um festzustellen, ob Großfamilien Anspruch auf solche und solche Rabatte haben.
Andere Anwälte sind wiederum der Ansicht, dass das Unternehmen das Recht hat, unabhängig zu bestimmen, wem Rabatte und andere Präferenzen gewährt werden sollen und wem nicht. Viele Analysten sind der Ansicht, dass Unternehmen in diesem Sinne versuchen, Kompromissoptionen zu praktizieren - zum Beispiel in Form von Rabattkarten. Inhaber dieser Produkte können somit zum einen den gleichen Rabatt erhalten, zum anderen haben sie die Möglichkeit, Waren günstiger zu kaufen als Kunden, die noch keine Karten erworben haben.
Ähnliche Auslegungen von Rechtsnormen kennzeichnen auch die Bestimmung, wonach Unternehmen, die öffentliche Aufträge abschließen, nicht berechtigt sind, Kunden und Gegenparteien beim Verkauf von Waren oder bei der Erbringung von Dienstleistungen Vorrang einzuräumen. Das heißt, einige Anwälte glauben, dass Ausnahmen von dieser Regel nur auf der Ebene offizieller Rechtsquellen verursacht werden können, beispielsweise auf der Ebene der Bundesgesetze zur Unterstützung von Kriegsveteranen, wonach Personen, die für ihr Land gekämpft haben, in verschiedenen Organisationen Vorrang haben können. Andere Experten sind der Ansicht, dass Unternehmen beispielsweise über dieselben Kundenkarten das Recht haben, zu bestimmen, wer beim Erhalt einer bestimmten Dienstleistung oder beim Kauf eines Produkts Vorrang haben kann.
Eine interessante Nuance in Bezug auf den Abschluss öffentlicher Aufträge ist auch die Festlegung der Bedingungen, innerhalb derer die Organisation die Waren an den Kunden liefern oder die Dienstleistung erbringen muss. Hauptquelle ist das Verbraucherschutzgesetz. In Übereinstimmung mit seinen Bestimmungen sollten die Bedingungen entweder im Vertrag selbst festgelegt oder durch Rechtsakte Dritter festgelegt werden, die die Regeln für die Erbringung bestimmter Dienstleistungen oder die Regelung der Lieferung von Waren enthalten. Wenn in den fraglichen Rechtsquellen nur die empfohlenen Daten angegeben sind und die Parteien der Rechtsbeziehung vereinbart haben, dass die Dienstleistungen oder Waren früher geliefert werden, muss dies, wie viele Anwälte glauben, im Vertrag vermerkt werden.
Der Wert öffentlicher Aufträge
Ein öffentlicher Auftrag ist in erster Linie ein Instrument des Rechtsschutzes derjenigen Unternehmen, die aufgrund ihres Status vorrangig dem öffentlichen Auftrag unterliegen. Dies können zum Beispiel Käufer in einem Geschäft sein, die das Recht haben sollten, Waren zu dem gleichen Preis wie andere Besucher der Verkaufsstelle zu kaufen, was durch das Gesetz verstärkt wird.
Ein öffentlicher Auftrag ist ein Instrument zur Vereinfachung der rechtlichen Interaktion zwischen einem Anbieter von Waren oder Dienstleistungen und seinem Verbraucher. Kauf und Verkauf ist eine Art Rechtsverhältnis. Sie können auf verschiedene Arten rechtlich konsolidiert werden, und nach Ansicht vieler Experten ist ein öffentlicher Auftrag in solchen Fällen eines der besten Instrumente.
Strafverfolgungsaspekte
Nach Ansicht einiger Anwälte soll die in Rede stehende öffentliche Vereinbarung in erster Linie die Rechte der Verbraucher schützen. Inwieweit wird diese Priorität jedoch in der Strafverfolgungspraxis bestätigt? Bezüglich dieses Themas gibt es im Expertenumfeld mehrere polare Gesichtspunkte. Es gibt eine These, wonach Rechtsnormen, die Anbietern von Waren und Dienstleistungen bestimmte Verhaltensmodelle vorschreiben, mit einem Mangel an Strafverfolgungsverfahren einhergehen, die sich durch eine rasche Reaktion auszeichnen.
Dies ist beispielsweise der einzige Mechanismus für die Umsetzung, wenn ein Bürger im Hotel ankommt, sich jedoch weigert, einzuchecken, und auf den Mangel an verfügbaren Zimmern hinweist (obwohl dies nach allen Angaben der Fall war) berechtigte Interessen Bürger - Berufung an das Gericht, die natürlich die Seite des Klägers einnehmen kann, aber erst nach einer beträchtlichen Zeit. Eine Person muss so schnell wie möglich in ein Hotel einchecken - und solche Mechanismen, wie russische Anwälte bemerken, implizieren keine Strafverfolgungspraxis in Bezug auf eine solche Rechtskategorie wie ein öffentlich-rechtlicher Vertrag.
Gleichzeitig gibt es einen anderen Gesichtspunkt, nach dem die Gesamtheit der Verpflichtungen, die der Gesetzgeber den Anbietern von Waren und Dienstleistungen auferlegt, mögliche Mängel in Bezug auf den Strafverfolgungsmechanismus, den wir oben erwähnt haben, irgendwie ausgleicht.
Der Gesetzgeber will Gerechtigkeit
Es geht insbesondere um Verpflichtungen im Bereich des Verbraucherschutzes hinsichtlich der Qualität der verkauften Waren und der erbrachten Dienstleistungen. In diesem Sinne glauben Analysten, dass der Mandant eine große Anzahl von Möglichkeiten hat, die rechtmäßige Partei in Rechtsbeziehungen zu sein. Das heißt, nach Ansicht der Anwälte stellt der Gesetzgeber, ohne operative Mechanismen der Strafverfolgungspraxis in Bezug auf öffentliche Aufträge vorzusehen, einen Interessenausgleich unter Bedingungen fest, bei denen davon ausgegangen wird, dass der Kunde oder das Geschäft oder der Kunde in einer bevorzugten Position ist, um die Verbraucherrechte zu schützen. Auf diese Weise erhalten Unternehmen ein bestimmtes Instrument, mit dem sie den Interessenausgleich nach Möglichkeit zu ihren Gunsten anpassen können.
Merkmale der Beitrittsvereinbarungen
Ein öffentlicher Auftrag ist eine rechtliche Kategorie, die einigen anderen Vertragsarten ziemlich nahe kommt. Welche zum Beispiel? Zuallererst nehmen Anwälte unter ihnen die Beitrittsvereinbarung zur Kenntnis. Aufgrund welcher Anzeichen kommen sie öffentlichen Aufträgen nahe?
Erstens werden in den Beitrittsvereinbarungen die Bedingungen der Transaktion von einer Partei, dh dem Lieferanten von Waren oder Dienstleistungen, initiiert und angeboten. Die Bedingungen eines öffentlichen Auftrags werden ebenfalls einseitig von Lieferanten generiert.
Zweitens kann die andere Partei des Rechtsverhältnisses am Abschluss des Geschäfts nur durch Beitritt zum vorgeschlagenen Vertrag teilnehmen.
Drittens wird im Rahmen der Art der in Rede stehenden Verträge davon ausgegangen, dass die Konditionen mittels Standarddokumentenformulare festgelegt werden sollten. Dies bedeutet, dass die Anpassung der wesentlichen Bedingungen im allgemeinen Fall nicht erforderlich ist, obwohl dies möglich ist.
Rechtsbeziehungen, die sich im Rahmen von Beitrittsverträgen ergeben, setzen gleichzeitig voraus, dass die Gegenpartei der Partei, die den Abschluss des entsprechenden Vertrages vorgeschlagen hat, das Recht hat, den Vertrag zu kündigen.
Wie jedoch viele Anwälte festgestellt haben, ist in den Gesetzen der Russischen Föderation nicht klar geregelt, unter welchen Bedingungen die betreffende Vertragsart gekündigt werden sollte. Auch enthalten Rechtsakte zur Regelung der Rechtsbeziehungen im Rahmen von Beitrittsvereinbarungen, wie sie von Rechtsanwälten festgestellt wurden, keine Bestimmungen, die die Haftung des Unternehmens, das die Vereinbarung vorgeschlagen hat, für mögliche Verluste des Vertragspartners, der dem Vertrag beigetreten ist, regeln würden.
Unterschiede zwischen einem öffentlichen Auftrag und einem Beitrittsvertrag
Nachdem wir einige Aspekte der Ähnlichkeiten zwischen einem öffentlichen Auftrag und einem Beitrittsvertrag untersucht haben, werden wir die Fakten untersuchen, die auf spürbare Unterschiede zwischen den beiden Arten von Dokumenten hinweisen. Insbesondere bei öffentlichen Aufträgen gibt es in der Regel keine Szenarien, die eine wesentliche Anpassung der Bedingungen vorsehen. Bei Anschlussverträgen ist die Option wiederum dann möglich, wenn der Leistungsverbraucher das Recht hat, dem Anbieter anzubieten, bestimmte Bestimmungen in dem Dokument wesentlich zu ändern.
Gleichzeitig ist es möglich, dass der öffentliche Auftrag genau der Beitrittsvertrag ist. Dies ist beispielsweise dann möglich, wenn ein in Form eines Formulars ausgestellter Kaufvertrag (dh mit den Merkmalen eines Beitrittsvertrags) den Abschluss von Geschäften mit einer unbestimmten oder unbegrenzten Anzahl von Personen beinhaltet. Das heißt, in diesem Fall ist die Anpassung seiner Punkte unmöglich oder unangemessen - und dies ist ein Zeichen des Dokuments, das durch die Regeln für den Abschluss öffentlicher Aufträge gekennzeichnet ist. Die einzige Frage ist, zu welcher Rechtskategorie das Dokument überhaupt gehört. Einige Experten glauben, dass das Hauptmerkmal, das den Vertrag kennzeichnet, dem öffentlichen Charakter zukommt, das Hauptmerkmal ist. Andere sind der Ansicht, dass diese Art von Abkommen den für Beitrittsverträge geltenden Kriterien besser entspricht.
Juristen glauben, dass es keine Rolle spielt, wie genau das Lieferantenunternehmen das Dokument benennt, in dem die Lieferbedingungen angegeben werden. Das Wichtigste ist die Übereinstimmung des tatsächlichen Inhalts mit den Kriterien, die für einen öffentlichen Auftrag oder einen Beitrittsvertrag spezifisch sind. Obwohl, wie viele Experten bemerken, Unternehmen immer noch versuchen, die Namen der Dokumente so zu formulieren, dass der Kontrahent oder Käufer versteht, welche Art von Vereinbarung geschlossen werden soll.
Was soll man wählen: Versicherungsvertrag oder öffentlicher Auftrag?
Auf die eine oder andere Weise ziehen es jedoch sehr viele Experten vor, die beiden betrachteten Arten von Vereinbarungen nicht zu identifizieren (obwohl sie die Möglichkeit erkennen, Verträge mit den Attributen beider zu erstellen). Daher kann die Organisation, die beabsichtigt, einen Vertrag zu veröffentlichen, dessen Eigenschaften beiden betrachteten Arten von Vereinbarungen gemeinsam sind, z. B. einseitige Entstehung von Bedingungen, vor der Wahl stehen, ein Dokument mit Schwerpunkt auf den für Beitrittsverträge spezifischen Kriterien auszustellen oder es gemäß den folgenden Grundsätzen zu verfassen Besonderheit bei öffentlichen Aufträgen?
Wir haben oben festgestellt, dass eines der Hauptkriterien für die Unterscheidung eines Beitrittsvertrags die Fähigkeit ist, wesentliche Posten auf der Kundenseite anzupassen. Der Abschluss eines öffentlichen Auftrags bedeutet im Allgemeinen wiederum keine solche Möglichkeit. Entscheidend für die Prioritätensetzung in diesem Bereich sind nach Einschätzung der Experten die Besonderheiten des Marktes, in dem das Unternehmen tätig ist, die Besonderheiten seines Geschäftsbereichs und die Merkmale der Zielgruppe der Kunden.
Der Kunde definiert die Regeln
Tatsache ist, dass für einige Arten von Gegenparteien (Käufer, Kunden) die fehlende Möglichkeit zur Anpassung der Vertragsbedingungen kritisch sein kann, für andere nicht. Wenn es sich um eine unternehmerische Tätigkeit im B2B-Bereich handelt und einige juristische Personen Dienstleistungen erbringen oder Waren an andere verkaufen, sind öffentliche Aufträge offensichtlich weniger wünschenswert, um die Beziehungen zu formalisieren. Und das ist logisch: Der Kontrahent kann mit bestimmten Punkten des Vertrages nicht einverstanden sein, die von der Zulieferfirma angeboten werden. Wenn der Liefervertrag unter Berücksichtigung aller für ihn spezifischen Kriterien öffentlich ist, können sich die Gegenparteien einfach weigern, mit dem Unternehmen zu interagieren. Daher ist es in solchen Fällen wahrscheinlicher, dass Unternehmen ihre Bedingungen im Rahmen von Fusionsverträgen anbieten.
Nach Ansicht einiger Anwälte ist ein einzelner öffentlicher Auftrag ein einziges Preisschild (oder zumindest ein wesentlicher Bestandteil des Vertrags). Der Käufer des Geschäfts möchte es vielleicht ändern, um Waren billiger zu kaufen. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass die Interessen des Verkäufers mit solchen Wünschen übereinstimmen. Nicht jedes Geschäft kann es sich leisten, mit jedem Käufer den Verkaufspreis von Waren zu besprechen. In diesem Fall ist ein öffentlicher Auftrag für den Verkäufer optimal und kein Beitrittsvertrag.
Es gibt eine interessante Meinung zu dieser Art von Dokument als öffentliche Angebotsvereinbarung: Dies ist eines der Beispiele für Vereinbarungen, durch die ein bestimmtes Unternehmen dem Kontrahenten eindeutig klar macht, dass die vorgeschlagenen Bedingungen für den Verkauf von Waren oder Dienstleistungen nicht zur Diskussion stehen.
Es ist anzumerken, dass die Entscheidung für einen Vertrag auf die Besonderheiten der Formulierung seiner Bestimmungen zurückzuführen sein kann. Es gibt Bereiche, in denen die Ausarbeitung eines öffentlichen Auftrags aufgrund fehlender Eingabedaten problematisch ist. Und deshalb ist das Unternehmen gezwungen, sich auf die eine oder andere Weise an diese Besonderheit anzupassen und Beitrittsverträge als die einzig möglichen zu erstellen. Zum Beispiel ist ein öffentlicher Versicherungsvertrag eine rechtliche Kategorie, die, wie einige Experten bemerken, ziemlich selten ist. Um den Hauptteil seiner Bedingungen zu bestimmen, muss das Unternehmen das individuelle Profil des Kunden prüfen und ihm erst danach bestimmte Vertragsbedingungen anbieten.
Einer der Faktoren für die Auswahl eines bestimmten Vertragstyps sind daher die Prioritäten des Lieferanten bei der Implementierung der Interaktion mit dem Kunden. Ein öffentlicher Auftrag ist eine Vereinbarung mit einem gewissen Bias im Interessenbereich des Kunden. Ein weiterer wichtiger Faktor sind die Besonderheiten des Segments, in dem das Unternehmen tätig ist, insbesondere die Art der von ihm erbrachten Dienstleistungen oder die von ihm verkauften Waren. Das heißt, wenn die Merkmale eines bestimmten Marktsegments eine Loyalität gegenüber der Gegenpartei implizieren, die sich in der Bereitschaft äußert, die Bedingungen der Vereinbarung zu erörtern, wird ein Beitrittsvertrag erstellt. Wenn nicht, kann das Unternehmen im Rahmen öffentlicher Verträge mit Kunden interagieren.
