Die Umsetzung staatlicher Aktivitäten geht immer mit der Verabschiedung von Verwaltungsakten einher. In diesem Artikel werden die wichtigsten Rechtsakte des Managements, deren Konzept und Art sowie die Merkmale und die rechtliche Bedeutung in der Rechtspraxis betrachtet.
Der Begriff der Rechtsakte
Der Rechtsakt der Geschäftsführung ist die Willenskraft der staatlichen Stellen und ihrer bevollmächtigten Vertreter in Form von Weisungen, die darauf abzielen, eine bestimmte Richtung der administrativen Rechtsbeziehungen zu ändern. Administrative Rechtsakte der Geschäftsführung, die einseitig von befugten Personen erlassen werden, stellen die Hauptform der Erfüllung von Pflichten und Aufgaben der staatlichen Tätigkeit der Exekutive der Regierung dar. Solche Handlungen unterscheiden sich von offiziellen Dokumenten (die nichts anderes als eine einfache Informationsquelle sind), weil sie die Öffentlichkeitsarbeit rechtlich regeln, den Adressaten ändern, kündigen oder mit individuellen Rechten und Pflichten ausstatten.
Alle Arten von Rechtsakten der Geschäftsführung sind rechtsverbindlich. Dies bedeutet, dass die Nichtbeachtung oder der grobe Verstoß gegen ihre Bestimmungen strafbar ist. Für das Inkrafttreten von Rechtsakten sind bevollmächtigte Maßnahmen von Vollstreckern öffentlicher Verwaltungsaufgaben nach dem hierfür festgelegten Verfahren erforderlich.
Eigenschaften von Rechtsakten
Die Haupttypen von Verwaltungsrechtsakten weisen folgende Merkmale auf:
- Statuten Dies bedeutet die Einhaltung und Kohärenz des Gesetzes mit den Grundsätzen der geltenden Gesetzgebung des Landes, bestehend aus der Verfassung, föderalen Gesetzen, einschließlich Gesetzesentwürfen der Teilstaaten der Russischen Föderation, Republiken, autonomen Gebieten und anderen territorialen Vereinigungen in ihrer Zusammensetzung. Obwohl Verwaltungsakte rechtlich bindend sind, handelt es sich nicht um Gesetze. Sie werden gemäß den Gesetzen und auf deren Grundlage entwickelt und haben auch das Ziel, die Einhaltung der Bestimmungen von Rechnungen sicherzustellen. Somit ist die Rechtskraft des Gesetzes der für Verwaltungsakte überlegen.
- Einseitige Handlungen unterscheidet sie von verschiedenen Arten von Vereinbarungen, in denen beide Parteien Rechte und Pflichten haben. Bei Führungshandlungen besteht Einseitigkeit im Vorliegen einer zwingenden Verpflichtung zur Einhaltung der üblichen Verhaltensnormen für die unbestreitbare Unterordnung eines Personenkreises. Beispiel: Gesetze der Regierung der Russischen Föderation im Bildungsbereich in Form von Dekreten legen die Verhaltensregeln für alle Teilnehmer in diesem Bereich fest, angefangen bei Bildungseinrichtungen bis hin zu Beamten des Bildungssystems.
- Die Rechtsgrundlage, die sich in der Einhaltung allgemeiner Normen und Grundsätze des administrativen und rechtlichen Zusammenwirkens ganzer Gemeinden oder einzelner Bürger ausdrücken lässt.
- Unbestrittene Einhaltung der Bestimmungen des Dokuments durch alle Stellen, für die es gilt, unabhängig von Rang und Befugnis von Personen und Stellen.
- Veröffentlichung ausschließlich durch die Exekutive oder andere zuständige Subjekte der Verwaltungsstaatsstruktur. Beispiel: Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung, Verwaltung der territorialen Subjekte der Russischen Föderation usw.
- Das Einsetzen festgestellter Rechtsfolgen (bis zur Freiheitsstrafe) bei Nichterfüllung und Verletzung der Anforderungen des Rechtsakts durch Personen, für die er gilt.
- Offizielle Dies bedeutet, dass das Subjekt des Exekutivorgans ausschließlich im Auftrag des Staates und nicht allein handelt.
Der Wert der Rechtsakte der Regierung in der Russischen Föderation
In Gerichtsverfahren sind Rechtsakte der öffentlichen Verwaltung von großer Bedeutung, weil:
- In einigen Fällen bilden sie die Rechtsgrundlage für die Annahme nachfolgender normativer Rechtsakte durch Strukturen, die in der Hierarchie weiter unten liegen. zum Beispiel eine Anordnung der Universitätsverwaltung aufgrund einer Anordnung des Bildungsministeriums des Landes;
- Alle Arten von Rechtsakten der Unternehmensführung sind ein Instrument zur Regelung der Rechtsbeziehungen, mit dem für einen breiten oder engen Personenkreis dieselben Regeln für die rechtliche Interaktion festgelegt werden.
- in Form von rechtlichen Tatsachen handeln, die die Entstehung oder Beendigung von Rechtsbeziehungen begründen; zum Beispiel die Veröffentlichung eines Beschlusses über die Amtsübernahme durch den Minister für Notfälle;
- kann die Grundlage für Gerichtsverfahren sein und wird auch als Beweismittel bei der Durchführung des Verfahrens angesehen.
Anforderungen an Rechtsakte und deren Inhalt
Der Inhalt des Verwaltungsrechtsakts besteht aus Vorschriften, die die Regeln der Beziehungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung für Personen mit Verwaltungsaufgaben sowie für die entsprechenden Strukturen vorschreiben. Der Inhalt dieser Rechtsakte kann auch die Aufnahme (Beendigung) von verwaltungsrechtlichen Beziehungen sein. So ist beispielsweise die Anordnung über die Ernennung zum Finanzminister ein Rechtsakt der öffentlichen Verwaltung, dessen Inhalt darin besteht, einem Beamten den Status eines Finanzministers des Landes zu verleihen.
Da Verwaltungsakte ein Instrument für die Wahrnehmung staatlicher Verwaltungsaufgaben sind, müssen sie eine Reihe verbindlicher Anforderungen erfüllen, nämlich:
- Rechtmäßigkeitdas heißt, die Übereinstimmung des Inhalts des Gesetzes mit den Bestimmungen der Grundgesetze des Landes und das Bestehen von rechtlichen Gründen für seine Annahme. Das Annahmeverfahren und die Veröffentlichung des Dokuments sollten auch im Rahmen des Gesetzes mit der obligatorischen Angabe der erforderlichen Einzelheiten erfolgen.
- Richtigkeit, die darin besteht, den Inhalt rechtlich und buchstabiert darzustellen, wobei die Mehrdeutigkeit seiner Auslegung ausgeschlossen ist. Die Struktur des Dokuments muss ebenfalls beachtet werden: Kapitel, Absätze und Unterabsätze.
- Besondere Anforderungendie bestimmten Arten von Rechtsakten der Geschäftsführung vorgelegt werden. In einigen Fällen bedeutet dies zeitliche Beschränkungen für die Annahme des Gesetzes, die Notwendigkeit der Koordinierung und Genehmigung durch bestimmte Beamte und Strukturen sowie die Registrierung in den Registern.
Das Verfahren für den Erlass von Verwaltungsakten
Das Verfahren zur Verabschiedung von Verwaltungsrechtsakten bezieht sich auf Verwaltungsverfahren und ist recht breit gefasst, was letztere regelt. Das Verfahren für den Erlass von Rechtsakten hängt wiederum von ihrer Art sowie von der ausstellenden Behörde ab, sei es die Regierung, der Präsident oder die lokale Regierung in der Russischen Föderation, und zwar über die zuständigen Exekutivorgane. Für das Annahmeverfahren aller Rechtsakte gibt es jedoch eine Reihe allgemeiner Bestimmungen, die sich aus den folgenden aufeinanderfolgenden Schritten zusammensetzen:
- Projektentwicklung - die erste Phase der Ausarbeitung eines Regelungsdokuments, die von einer befugten Stelle oder einem zuständigen Beamten gemäß dem geltenden Regelungsrahmen durchgeführt wird. Darüber hinaus kann jede Organisation, einschließlich der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, dh das Volk, der Initiator des Projekts sein.
- Definition von Projektinhaltengefolgt von einer Diskussion über das Thema, das seine Grundlage bildete, und der Suche nach Lösungen.Wenn das Projekt gemeinsam entwickelt wird, wird der Entscheidungsprozess von einer obligatorischen Abstimmung begleitet, und wenn es von einem Beamten durchgeführt wird, endet die Phase mit der Unterzeichnung eines normativen Dokuments.
- Den Inhalt des Rechts- und Verwaltungsakts in den Kreis der ausübenden Künstler einbringen indem Sie es in den Medien veröffentlichen oder einzeln versenden (wenn die Entscheidung einen engen Personenkreis betrifft). Im zweiten Fall erfolgt die Kenntnisnahme des Inhalts des Dokuments häufig gegen Quittung.
- Koordination des Projekts mit interessierten Regierungsbehörden. Da es sich um eine Zwischenstufe handelt, kann es sich um nicht normative Entscheidungen handeln. Meistens wird diese Phase durch Handlungen lokaler Behörden überwunden, aber in anderen staatlichen Strukturen findet sich nach der Praxis ein ähnlicher Algorithmus. Beispielsweise ist bei der Ausarbeitung bildungsbezogener Gesetze die Genehmigung des Projekts beim Ministerium für Bildung und Wissenschaft erforderlich.
Nach Inkrafttreten des Regulierungs- und Verwaltungsdokuments kann die befugte Stelle weitere Entscheidungen treffen, die Änderungen am Inhalt des Projekts vornehmen, die Gültigkeit des Rechtsakts aussetzen oder ihn insgesamt aufheben. Andernfalls bleibt die Handlung bis zum vorgeschriebenen Ende ihrer Gültigkeit wirksam.
Klassifizierung von Verwaltungsrechtsakten
Bei der Untersuchung der verschiedenen Verwaltungsakte ist zu beachten, dass das Kriterium des rechtlichen Inhalts von größter Bedeutung ist. In dieser Hinsicht sind die wichtigsten Arten von Verwaltungsdokumenten:
- normative Handlungen;
- individuell.
Neben dem rechtlichen Inhalt können Verwaltungsvorschriften auch nach anderen Kriterien zusammengefasst werden:
- durch ausstellende Behörden (Handlungen der Regierung der Russischen Föderation, des Präsidenten usw.);
- nach Art der Zuständigkeit der ausstellenden Behörde (allgemeine, sektorale, sektorübergreifende);
- auf territorialer Basis (Bundesgesetze, Subjektgesetze, Kommunalgesetze).
Nachfolgend werden alle Typen näher betrachtet.
Rechtsakte zu Rechtsinhalten
Das Verwaltungsreglement ist die wichtigste Rechtsgrundlage für Verwaltungsrechnungen. Sie sind in der Regel langfristig für einen großen Personenkreis ausgelegt. Regulierungsgesetze enthalten die grundlegenden Verhaltensregeln (Normen), die die Rechtsbeziehungen in der staatlichen Verwaltung regeln. Darüber hinaus legen sie den Status der Strukturen der Exekutive fest, legen das Verfahren für die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben fest und begrenzen den Einflussbereich und die offiziellen Befugnisse der Leitungsorgane.
Der Unterschied zwischen einzelnen Rechtsakten der staatlichen Verwaltung und normativen Rechtsakten besteht vor allem darin, dass sie unreguliert sind und keine Normen enthalten (Standard-Verhaltensregeln). Diese Projekte werden einmal durchgeführt, finden ihre Anwendung in individuellen Situationen und richten sich häufig an eine bestimmte Person oder einen bestimmten Personenkreis. Einzelne Handlungen sind somit nichts anderes als eine freiwillige Entscheidung der Exekutivbehörde (befugte Person) im Zusammenhang mit dem Eintritt / der Beendigung bestimmter Rechtsbeziehungen in einem bestimmten Fall. Als Beispiel können wir das Dekret des Präsidenten über die Verleihung des Preises und des Titels des Helden Russlands an einen Bürger erwähnen, der eine tapfere Tat begangen hat, eine Leistung. 
In der Praxis gibt es gemischte Regierungsakte. Ein anschauliches Beispiel sind Befehle von Ministerien, die auf unbestimmte Zeit ausgelegt sind und für einen breiten Personenkreis bestimmt sind. Gleichzeitig müssen jedoch bestimmte Maßnahmen eines bestimmten Beamten ergriffen werden, um die Bestimmungen dieses Gesetzes zu erfüllen.
Arten von Handlungen der ausstellenden Behörde
Verwaltungsakte in Russland werden von Exekutivorganen aller Ebenen erlassen: auf föderaler Ebene, auf Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie von der lokalen Verwaltung.Daher gibt es folgende Arten von Verwaltungsakten der ausstellenden Behörden:
- Akte des Präsidenten der Russischen Föderationeinschließlich Verfügungen und Anordnungen.
- Regierungsgesetze (Befehle, Entscheidungen).
- Akte der Ministerien der Russischen Föderation Dazu gehören Anordnungen, Dekrete, Anweisungen, Anweisungen und andere normative Dokumente, die die Rechtsbeziehungen in der einem bestimmten Ministerium untergeordneten Branche widerspiegeln und regeln.
- Handlungen des Leiters der Verwaltung eines Bundesfachs. Der Gouverneur erlässt Dekrete und Verfügungen für die Wahrnehmung von Führungsaufgaben der Exekutive auf der Ebene des Subjekts der Russischen Föderation.
- Handlungen des Leiters des Verwaltungsorgans des Bundesfachs: Befehle und Anweisungen.
- Akte der lokalen Verwaltung (Entscheidungen, Befehle, Befehle).
Arten von Handlungen nach Art der Zuständigkeit der ausstellenden Behörden
Nach diesem Kriterium werden die Rechtsakte in allgemeine, sektorale und sektorübergreifende Rechtsakte unterteilt. Allgemeine Verwaltungsakte werden von Personen mit Exekutivgewalt von allgemeiner Bedeutung erlassen, wie dem Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung, den Themenleitern, Republiken und autonomen Gebieten, die Teil Russlands sind.
Industriegesetze regeln die Rechtsbeziehungen im Staatsverwaltungsapparat auf der Ebene eines bestimmten Wirtschaftszweigs. Dazu gehören Ministerialakte (Innenministerium, Notfallministerium, Außenministerium, Justizministerium, Gesundheitsministerium, Kulturministerium, Ministerium für Bildung und Wissenschaft usw.), Abteilungen, Verwaltungen, Dienste usw. 
Branchenübergreifende Rechtsakte werden von zuständigen Stellen erlassen, beispielsweise dem Staatsausschuss für Statistik, dem Bundesamt für Metrologie und Technische Kontrolle. Diese Handlungen müssen nicht nur von allen staatlichen Strukturen durchgeführt werden, unabhängig davon, welcher Behörde sie angehören, sondern auch von allen Bürgern.
Verwaltungsakte in Abhängigkeit von der territorialen Zugehörigkeit
Auf der Grundlage der territorialen Merkmale werden Verwaltungsvorschriften in drei Gruppen eingeteilt:
- Bundesgesetze sowie Gesetze von Republiken und autonomen Gebieten innerhalb der Russischen Föderation;
- Handlungen von Teilstaaten der Russischen Föderation, die im Rahmen einer bestimmten Region, Region oder eines bestimmten Bezirks handeln;
- Handlungen von lokalen Behörden, dh Körperschaften einer administrativ-territorialen Einheit, die eine Stadt, ein Dorf, ein Dorf sind.