Im 18. Jahrhundert war das Leben der Hauptbevölkerung Russlands (Bauern) nicht einfach. Setzen Sie kleine, große Steuern auf, und auch der Grundbesitzer muss sich um eine Entschädigung bemühen. Einige konnten es nicht ertragen und speisten in die Städte, aber dort war es noch schlimmer - kaum jemand schaffte es, "in die Menschen" zu gelangen. Ganze Bettlerbanden zogen durch die Straßen, nachts war es besser, sich nicht in bestimmte Bereiche einzumischen - man bekam ein Messer in den Rücken. Die Machthaber versuchten dies zunächst mit gewaltsamen Methoden zu bekämpfen - Verhaftungen, Verbannung nach Sibirien und körperliche Bestrafung. Aber es waren auch andere Maßnahmen erforderlich, und 1775 schuf Kaiserin Katharina die Große Aufträge für gemeinnützige Zwecke - die ersten gemeinnützigen Hilfsorganisationen in Russland.
Hintergrund und Herkunftsursachen
Die Notwendigkeit, öffentliche Wohltätigkeitsordnungen zu schaffen, war zu Beginn des 18. Jahrhunderts reif. Peter der Große selbst versuchte dieses Problem zu lösen, indem er 1724 Stadtbeamte einrichtete. Diese Kommunalverwaltungen wurden unter anderem angewiesen, Zwangshäuser (Gefängnisse), Schulen und Waisenhäuser zu unterhalten. Es war das erste Mal in der Geschichte Russlands, dass der Staat versuchte, sich um die Armen zu kümmern. Doch nur ein Jahr später verstarb der Kaiser, und die Richter einflussreicher Selbstverwaltungsorgane verwandelten sich in ein kleines Gericht.
Erstellung von Aufträgen für gemeinnützige Zwecke
Catherine war die Nachfolgerin aller Bemühungen von Peter und hat eine Menge erreicht, die ihr großer Vorgänger gescheitert ist. Sie beschloss jedoch, den Ämtern des Gouverneurs nicht die Funktionen der Sozialhilfe aufzuerlegen, sondern dafür besondere Institutionen zu schaffen. Und im Jahr 1775 schufen sie auf Erlass der Kaiserin in jeder Provinz ihre eigene Ordnung der öffentlichen Wohltätigkeit. Er wurde vom Gouverneur geleitet, der die Arbeit der Institution kontrollierte. Drei gewählte Abgeordnete aus jedem Landgut halfen ihm dabei - der Adel, die Mittelschicht und die Dorfbewohner.
Die Mittel wurden sehr schlecht für Aufträge eingesetzt: In diesem Moment führte Russland Kriege mit der Türkei, und das Budget konnte nicht viel für den Inhalt von Aufträgen für gemeinnützige Zwecke ausgeben. Die finanzielle Frage wurde hauptsächlich durch private Spenden, Geldstrafen und andere unregelmäßige Einnahmen entschieden. Auf der anderen Seite waren die einzelnen Provinzverordnungen nahezu unabhängig: Sie waren formal alle dem Innenministerium unterstellt, aber die Behörden mischten sich praktisch nicht in ihre Arbeit ein.
Aktivitäten von Ordnungen der öffentlichen Wohltätigkeit
Die Aufgaben vor den Anordnungen waren umfangreich - die Instandhaltung von Armenhäusern, Notunterkünften, Irrenanstalten, Apotheken und freien Krankenhäusern und sogar Strafanstalten - und eröffneten die sogenannte Zwangsjacke, in der sie Strafen für geringfügige Straftaten wie Körperverletzung verbüßten. Darüber hinaus war bis zu einem gewissen Zeitraum die gesamte Grundschulbildung in Russland für gemeinnützige Zwecke zuständig - alle öffentlichen (dh freien) Schulen waren unter seiner Gerichtsbarkeit. Sogar einige Hochschulen förderten Aufträge für einige ihrer Schüler - im Jahr 1841 studierten mehr als 4.500.000 Menschen auf Kosten dieser Einrichtungen an Universitäten.
Schlüsselerfolge
Das Hauptaugenmerk der Aufträge lag jedoch auf dem Bau von Krankenhäusern. Die Gesundheitsversorgung in Russland war zu dieser Zeit extrem niedrig. Die Bauern konnten es sich nicht leisten, in die Stadt zu gehen und für viel Geld einen Arzt zu mieten, und wurden behandelt, als sie mussten. Die Kindersterblichkeit war sehr hoch: Fast jede Familie, auch eine Adelsfamilie, hatte ein totes Kind.Bestellungen eröffnen neue freie Krankenhäuser im gesamten russischen Reich. Arme Menschen - Arbeiter, Handwerker, Landstreicher, Gefangene und befreite Bauern - könnten dort Hilfe bekommen. Parallel dazu werden Waisenhäuser für "Findelkinder" geschaffen - Babys, die von ihren Eltern im Kindesalter verlassen wurden.
Finanzielle Probleme
Für all diese Bestellungen wurde Geld benötigt und Spenden für alles reichten nicht aus. Unmittelbar nach ihrem Erlass spendete Katharina 1775 jedem Provinzorden 15 000 Rubel - eine große Summe für diese Zeit. Zum Vergleich: Die Höhe der Pro-Kopf-Steuer (analog zu den heutigen Steuern) lag bei den Bauern zwischen 1 und 2 Rubel pro Jahr. Aber selbst solch riesige Gelder hielten nicht lange an. Korruption spielte ebenfalls eine Rolle. Um Aufträge zu behalten, durften sie finanzielle Aktivitäten durchführen. Zahlungsanweisungen kamen:
- aus privaten Spenden;
- Geldstrafen, Gebühren und andere kleine Einnahmen;
- Rückzahlung von Darlehen (jede Person kann bis zu 500 Rubel ausleihen);
- Einkommen aus Arbeitshäusern und Fabriken, die zu Aufträgen gehörten;
- Einnahmen aus dem Verkauf von Darlehen.
Im Laufe der Zeit haben die finanziellen Aktivitäten von Aufträgen ihre ursprüngliche Funktion als Sozialschutzorgane verdrängt. Der Jaroslawler Orden der öffentlichen Wohltätigkeit verteilte also alle 1777-1784 erhaltenen Gelder zu Zinsen als Darlehen! Aufträge begannen, ihre Sparkassen im ganzen Land zu öffnen und konnten bald zu den ersten Banken werden.
Weitere Geschichte
Bald begann eine genauere Kontrolle des Staates über die finanziellen Aktivitäten der Bestellungen. Bereits unter Alexander dem Ersten wurden strengere Regeln für die Kontrolle des Einkommens dieser Institutionen eingeführt. In der Tat verwendeten viele Gouverneure Gelder für ihren eigenen Bedarf und verwiesen sie auf den Bau von Villen, Gärten und Brunnen. Jetzt hat das Innenministerium damit begonnen, alle Auftragsvergaben streng zu kontrollieren und den Zinssatz auf 6% pro Jahr zu begrenzen. Dies bedeutete jedoch nicht, die Nächstenliebe einzuschränken - das Beispiel wurde von der Witwe Kaiserin Maria Fjodorowna selbst gegeben. Aus eigenen Mitteln sponserte sie die Eröffnung mehrerer Bildungseinrichtungen in Moskau, Charkow und Simbirsk. Und die von ihr gegründete Moskauer Berufsschule wuchs schließlich an der Moskauer Technischen Universität (MVTU) auf. Bauman.
Ablehnung von Bestellungen
Im Laufe der Zeit begann die Rolle der öffentlichen Wohltätigkeitsaufträge in Russland abzunehmen. Viele Philanthropen - Kaufleute, Grundbesitzer - spendeten ihr Geld direkt für den Bau eines Krankenhauses, einer Notunterkunft oder einer Schule und umgingen den Befehl. So viel zuverlässiger - und mehr Ehre und Geld plündern nicht. Nach den großen Reformen von Alexander II. Wurden viele ihrer Funktionen an zemstvo-Institutionen übertragen - die Kontrolle über öffentliche Bildung, Krankenhäuser und Unterkünfte. Ab dem 1. Januar 1869 wurden alle auf Anordnung der öffentlichen Wohltätigkeit verbliebenen Gelder auf die Provinzen verteilt und in den meisten Regionen selbst aufgelöst.
Aber ihre Geschichte endete nicht dort. Bis zum Beginn des 20. Jahrhunderts hatten Don-Truppen in 13 Provinzen und Regionen außerhalb von Zemstvo Befehle und waren sehr erfolgreich. Und die russische Nächstenliebe nahm neue, weiterentwickelte Formen an, die nicht länger vom Staat abhängig waren. Während der Regierungszeit von Nikolaus II. Wurde ein Komitee für die Analyse der Armen gegründet, das die Probleme der Hilfe für die Armen löste. Die Regierung unterstützte im Zusammenhang mit der Bedrohung durch Revolution und Aufruhr diese Vorhaben nicht. Trotzdem fand 1910 der Erste Kongress der russischen Wohltätigkeitsorganisationen statt, auf dem Vertreter verschiedener Klassen im Bereich der Sozialhilfe zusammenkamen. Der Zweite Kongress von 1914 sollte bereits konkrete Fragen zur Hilfe für die Armen und Armen beantworten, doch der Ausbruch des Ersten Weltkriegs verhinderte dies.