In diesem Artikel betrachten wir die Grundsätze des Vertragssystems, die bei der öffentlichen Beschaffung von Waren, Dienstleistungen und Werken angewendet werden. Das wichtigste Gesetz der Föderation, das die Abgabe von Angeboten an staatliche Unternehmen regelt, ist das 44. Gesetz, das am 5. April 2013 verabschiedet wurde. Es identifiziert die sechs Grundprinzipien der Beschaffung. Betrachten Sie sie genauer: Was sie bedeuten und wie sie realisiert werden.
Geltungsbereich
In der öffentlichen Beschaffungsbranche müssen alle Teilnehmer gemäß den Grundsätzen des Auftragsvergabesystems handeln. Dies gilt sowohl für den Kunden als auch für den Lieferanten / Auftragnehmer und den Betreiber der elektronischen Plattform, auf der die Auktion stattfindet. Dies gilt auch für Bundesregulierungsbehörden und Organisationen, die Beschaffungsdienstleistungen für Kunden erbringen - Unterstützung bei der Erstellung von Dokumentationen und deren Platzierung.
Diese Grundsätze begleiten die Teilnehmer in allen Phasen des Beschaffungsprozesses - von der Bildung und Planung bis zur Überwachung der Umsetzung des mit dem Lieferanten geschlossenen Vertrages auf der Grundlage der Beschaffungsergebnisse. Wenn diese Grundsätze nicht beachtet werden, werden die Handlungen der Teilnehmer als rechtswidrig angesehen.
Wo sind diese Grundsätze gesetzlich aufgeführt?
Alle Grundsätze des Vergabeverfahrens sind in Artikel 6 des Bundesgesetzes festgelegt. In den Artikeln 7 bis 12 wird der Inhalt dieser Grundsätze ausführlicher beschrieben. Sie sind ein wesentlicher Bestandteil des Gesetzes in der Fassung von 2013, als das Bundesgesetz verabschiedet wurde, und sie sind in dieser Form immer noch in Kraft.
Das Dogma der Auftragsvergabe für staatliche (oder kommunale) Bedürfnisse kann als Grundlage für ihre gesetzlichen Normen definiert werden. Wir werden diese sechs Prinzipien genauer betrachten.
1. Offenheit und Transparenz der Beschaffung
Das Vertragssystem basiert auf dem Grundsatz der Offenheit und Transparenz. Dies ist eine der Grundregeln der Beschaffungsindustrie.
Dieses Prinzip bedeutet, dass Informationen zu Regierungsaufträgen in der Russischen Föderation allen Staatsbürgern des Landes offen und öffentlich zugänglich sein sollten. Informationen über Verträge für Staatsbedürfnisse sollten nicht verschwiegen werden, außer in Fällen, in denen es sich um ein Staatsgeheimnis handelt, Beschaffung zur Verteidigung des Landes und andere gesetzlich vorgeschriebene Umstände.
Die Instrumente zur Gewährleistung der Beschaffungstransparenz sind die Bankunterstützung von Verträgen: Dies bietet Unterstützung bei der Beschaffung - von der Suche nach Auftragnehmern bis zur Kontrolle der Verteilung von Geldern durch Kunden für den beabsichtigten Zweck.
Zu diesen Methoden gehört auch das Unified Information System - das wichtigste Beschaffungsportal unter zakupki.gov.ru. Auf der Titelseite können Sie sofort eine Analyse der Beschaffungsprozesse in Russland vornehmen.
Beispielsweise belief sich das Gesamtvolumen aller Einkäufe seit 2017 auf etwa 7,1 Billionen und im Jahr 2016 auf etwa 6,4 Billionen. Bei den Kunden entfällt das größte Einkaufsvolumen auf das russische Innenministerium (13,8 Mrd. Rubel) und auf das Unternehmen Chernomorneftegaz (11,5 Mrd. Rubel). Nach den Anschaffungskosten für elektronische Websites beträgt der größte Prozentsatz der RTS-Ausschreibung und der CJSC Sberbank-AST 28,8% bzw. 31,39%.
2. Gewährleistung des Wettbewerbs
Dieses Prinzip des Vertragssystems im Beschaffungsbereich wird durch einen fairen Wettbewerb in Bezug auf Kosten und andere Aspekte umgesetzt - Qualifikation, Qualität, Anzahl der abgeschlossenen Verträge usw.
Gemäß Artikel 8 Absatz 1 müssen alle Teilnehmer an der Auftragsvergabe die gleichen Bedingungen erfüllen, dh jede interessierte Person - juristische oder natürliche Person, einschließlich einzelner Unternehmer - kann gemäß dem Gegenstand der Auftragsvergabe Lieferant werden.
Einheitliche Anforderungen werden auch allen Teilnehmern angezeigt. Eine Liste dieser Anforderungen finden Sie in Artikel 31 des Bundesgesetzes über das Vertragssystem. Diese Anforderungen umfassen: das Fehlen von Steuerrückständen, Interessenkonflikten, Verwaltungsverantwortung für zwei Jahre und andere.
Bei der Erfüllung dieses Grundsatzes müssen sich die Kunden an die Regeln zur Beschreibung des Beschaffungsgegenstandes halten, um ein angemessenes Wettbewerbsniveau zu gewährleisten:
- Schreiben Sie keine Marken oder Firmennamen.
- das Land, in dem das Produkt oder die Dienstleistung hergestellt wird, nicht registrieren;
- Lieferanten müssen ein neues Produkt liefern;
- stellen sie zeichnungen und skizzen im arbeitsnachweis zur verfügung, wenn dies in der dokumentation und in anderen anforderungen vorgesehen ist.
Dieses Prinzip des Vertragssystems sieht auch eine Reduzierung des Angebots bei einem einzelnen Lieferanten und ein reguliertes jährliches Beschaffungsvolumen durch eine Angebotsanfrage vor.
3. Professionalität des Kunden
In Übereinstimmung mit diesem Grundsatz sollte die Beschaffung von staatlichen und kommunalen Aufträgen in der Industrie von qualifiziertem Personal durchgeführt werden, das Folgendes umfasst:
- Kunden - staatliche oder kommunale Institutionen, die die Beschaffung für ihre Bedürfnisse durchführen;
- spezialisierte Organisationen - Unternehmen, die Beschaffungsdienstleistungen erbringen - Unterlagen erstellen, einen Kauf tätigen (Auktion oder Ausschreibung);
- Beschaffungskontroll- und -überwachungsstellen - FAS (Antimonopoldienst), Rechnungskammer, Finanzministerium.
Die Beschaffungsbeamten sollten ihre theoretischen Kenntnisse und praktischen Fähigkeiten regelmäßig verbessern. Zu diesem Zweck verbessern sie ihre Qualifikationen und absolvieren eine berufliche Umschulung auf der Grundlage der Hochschulbildung.
4. Innovation anregen
Dieser Grundsatz ist in Artikel 10 des Gesetzes festgelegt - der Kunde muss während der Planung, Ausführung der Beschaffung und ihrer Platzierung modernisierte Produkte mit verbesserten Qualitäts- und Funktionseigenschaften auswählen.
Die Kriterien, nach denen Produkte und Dienstleistungen als „innovativ“ eingestuft werden können, sind in Regulierungsdokumenten der Bundesbehörden geregelt. Zum Beispiel durch Beschluss des Ministeriums für Bildung und Wissenschaft vom 1. November 2012 Nr. 881. Objekte gelten daher als innovativ, die zusammen die folgenden Kriterien erfüllen: Neuheit, Wirtschaftlichkeit und das Kriterium für die Einführung eines Produkts (Arbeit / Dienstleistung), und Produkte sollten ebenfalls Hightech sein.
Als Hightech gelten Produkte, die nach den Richtlinien der Wissenschafts- und Technologieentwicklung in Russland entwickelt und unter Einbeziehung von Fachpersonal unter Einsatz neuer Technologien hergestellt werden.
Auch bei der Beschaffung von Forschungsprojekten gilt das Prinzip der Innovation. Für sie sind die wichtigsten Kriterien die Qualität und Qualifikation der Mitarbeiter (bis zu 80% der Bedeutung der Bewertungskriterien) und nicht die Kosten des Auftrags.
5. Die Einheit des Vertragssystems
In Artikel 11 des Gesetzes über das Vertragssystem heißt es, dass alle Beschaffungsprozesse in allen Phasen des Beschaffungsverfahrens in einer klaren Reihenfolge ablaufen sollten: von der Beschaffungsplanung und -terminierung für das nächste Jahr bis zur Kontrolle bereits abgeschlossener Verträge.
Der Ausdruck des Einheitsprinzips wird auch über das einheitliche Beschaffungsportal präsentiert - alle Beschaffungsbekanntmachungen werden zuerst auf dieser Website veröffentlicht und später in Handelsplattformen integriert - RTS-Ausschreibung, einheitliche elektronische Handelsplattform (Roseltorg) und andere. Dieses Portal handelt auch mit 223-ФЗ.
Das Prinzip der Einheit des Vertragssystems im Beschaffungssektor wird durch die Anwesenheit einer einzigen föderalen Stelle erfüllt, die den Beschaffungssektor reguliert - des Finanzministeriums Russlands.
6. Verantwortung für Leistung und Wirksamkeit.
Was beinhaltet das Konzept dieses Prinzips? Einkäufe sollten in erster Linie auf die Bedürfnisse des Staates ausgerichtet sein - in der Person seiner Institutionen. Auch die Beschaffung muss effektiv sein. Wie berechnet sich das? Die Effizienz entspricht dem Verhältnis der für die Ausschreibung aufgewendeten Mittel (Zahlung im Rahmen des Vertrags, Schulung der Mitarbeiter des Beschaffungssystems in den Instituten) zu den erhaltenen Leistungen, dh der Erfüllung der geplanten Leistungsindikatoren der Behörde.
Kunden in Form ihrer Beamten sind persönlich für die Umsetzung von Gesetzen in der Branche der Regierungsaufträge verantwortlich - das heißt, das Gesetz über das Vertragssystem und andere Regulierungsgesetze. Kunden können für Verstöße, z. B. für die Verwendung von Haushaltsmitteln für andere Zwecke, haftbar gemacht werden - für Verwaltungs-, Disziplinar- und andere Straftaten.