Τι είναι οι CBT στους δήμους; Για να δοθεί απάντηση στο ερώτημα αυτό, είναι απαραίτητο να εξετάσουμε τα χαρακτηριστικά της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτή είναι μια μορφή που αποτελεί μία από τις επιλογές για αυτοδιοίκηση μαζί με έναν επαγγελματικό τρόπο και διαχωρισμό από συμφέροντα.
Δραστηριότητα πληθυσμού
Προκειμένου να κατανοήσουμε τι είναι οι τοπικές αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης, σημειώνουμε ότι η τοπική αυτοδιοίκηση είναι η δημόσια αρχή. Συνδυάζει τα σημάδια ενός φυσικού (κοινωνικού) φαινομένου, ενεργεί ως μορφή εκδήλωσης της κοινωνικής δραστηριότητας του πληθυσμού, τη δυνατότητα συμμετοχής των πολιτών στην επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων. Μια τέτοια παραλλαγή της εξουσίας υπονοεί επίσης την ευθύνη των ανθρώπων για τις πράξεις τους.
Σε μια συγκεντρωμένη μορφή, οι τοπικές κυβερνήσεις εκφράζουν τα πνευματικά και κοινωνικοοικονομικά συμφέροντα και τις ανάγκες της τοπικής κοινωνίας. Μόνο με αυτή την προσέγγιση μπορεί η κυβέρνηση να εγγυηθεί την τάξη και τη σταθερότητα των οικονομικών σχέσεων, να προστατεύσει τους ανθρώπους από την αναρχία και την αυθαιρεσία.
Οι δημοτικές αρχές κερδίζουν την εμπιστοσύνη σε διάφορες κοινωνικές ομάδες, εξασφαλίζοντας παράλληλα την ανεξαρτησία και την αυτονομία των δραστηριοτήτων των δημοτικών φορέων. Καταρτίζει το επίπεδο αυτο-οργάνωσης της ζωής και της δραστηριότητας στην οποία οι φυσικές ανάγκες ενός ατόμου βασίζονται στη διατροφή, τη στέγαση, την παροχή νερού και ένα ευνοϊκό περιβάλλον.
Σημαντικές πτυχές
Αν αναλογιστούμε τι είναι οι ΤΟΣ στους δήμους, παρατηρούμε ότι η τοπική κυβέρνηση στη χώρα μας αναγνωρίζεται και διασφαλίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μπορεί να εκπροσωπείται σε δύο πτυχές:
- ως το δικαίωμα των ανθρώπων να εξετάζουν ανεξάρτητα τις τοπικές υποθέσεις ·
- ως βάση του συνταγματικού συστήματος, την κύρια αρχή της διαμόρφωσης της εξουσίας.
Έτσι, η τοπική αυτοδιοίκηση δεν είναι μόνο μια μορφή δημοκρατίας, αλλά και το δικαίωμα του πληθυσμού να επιλύσει από κοινού ορισμένα προβλήματα. Περιλαμβάνει ένα συνδυασμό αντιπροσωπευτικής και άμεσης (άμεσης) δημοκρατίας.
Ο σχηματισμός του CBT είναι ένας από τους τρόπους για να ληφθούν υπόψη οι εθνικές παραδόσεις και ο πολιτισμός προς το συμφέρον του τοπικού πληθυσμού.
Τοπική κυβέρνηση
Είναι κατοχυρωμένα στην Art. 131 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μια παρόμοια επιλογή είναι κατάλληλη για αγροτικούς, αστικούς οικισμούς, καθώς και για άλλες περιοχές. Τα θεμέλια της τοπικής αυτοδιοίκησης καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές παραδόσεις. Η αλλαγή των ορίων των περιοχών εντός των οποίων επιτρέπεται η λειτουργία επιτρέπεται μόνο με τη συγκατάθεση του τοπικού πληθυσμού.
Το σύνταγμα της χώρας με βάση την εδραίωση της εδαφικής βάσης της τοπικής αυτοδιοίκησης εντόπισε τη διοικητική εδαφική αρχή. Όλες οι μονάδες που έχουν δικαίωμα στην αυτοδιοίκηση ονομάζονται δήμοι.
Η αυτοδιοίκηση ρυθμίζεται μέσω ενός συνδυασμού διαφορετικών τύπων κοινωνικών κανόνων.
Αντικατοπτρίζουν την αντικειμενική ανάγκη της κοινωνίας να απλοποιήσει τις σχέσεις σε μια συγκεκριμένη κοινότητα, που χαρακτηρίζεται από ιστορικό χαρακτήρα.
Τοπικά ζητήματα
Μιλώντας για τα τιμοκαταλόγια των δήμων, παρατηρούμε ότι αποτελούν αποτελεσματικό εργαλείο για τη βελτίωση της ζωής των απλών πολιτών. Μεταξύ των θεμάτων που έχουν τοπική σημασία είναι:
- υιοθέτηση, καθώς και αλλαγές στο Χάρτη του Υπουργείου Άμυνας, την παρακολούθηση της συμμόρφωσής του,
- κατοχή, χρήση, διάθεση δημοτικών αγαθών,
- την έγκρισή του, τον καθορισμό τελών και φόρων, την επίλυση άλλων οικονομικών ζητημάτων που σχετίζονται με την περιοχή,
- η συνολική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη του δήμου, των επιμέρους εδαφών του.
- τη συντήρηση και την εφαρμογή του στεγαστικού αποθέματος, καθώς και των μη οικιστικών κτιρίων ·
- την οργάνωση, τη συντήρηση, την παρακολούθηση και την ανάπτυξη δημοτικών σχολείων, προσχολικής, σχολικής, επαγγελματικής εκπαίδευσης.
- Παροχή ιατρικών υπηρεσιών στον πληθυσμό.
- ρύθμιση της ανάπτυξης και του σχεδιασμού των περιοχών της περιφέρειας της Μόσχας ·
- δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την κοινωνικο-πολιτιστική και την οικιστική ανάπτυξη
Η οργάνωση του CBT στο δήμο αποσκοπεί στον εξωραϊσμό και τον εξωραϊσμό των οικισμών, διατηρώντας πολιτιστικά και καλλιτεχνικά μνημεία που ανήκουν στον δήμο. Επιπλέον, διευκολύνουν τη συμμετοχή των πολιτών στη φυσική αγωγή και το μαζικό αθλητισμό.
Νομική ρύθμιση
Η οργάνωση του CBT στο δήμο προωθεί την ενεργό συμμετοχή των ανθρώπων στην επίλυση των προβλημάτων της τοπικής κοινότητας. Το δικαίωμα των πολιτών σε μια τέτοια ένωση εξασφαλίζεται από την Τέχνη. 27 του ομοσπονδιακού νόμου σχετικά με τις γενικές αρχές για τη δημιουργία τοπικής αυτοδιοίκησης στη χώρα μας.
Διακριτικά χαρακτηριστικά
Η διαδικασία σχηματισμού CBT συζητείται επίσης σε αυτό το έγγραφο. Με το TOC εννοούν την αυτοοργάνωση των ανθρώπων στον τόπο μόνιμης διαμονής τους για την υλοποίηση των δικών τους ιδεών τοπικής σημασίας.
Παρά το γεγονός ότι τέτοιες οντότητες αποτελούν μέρος της τοπικής κυβέρνησης, δεν αποτελούν μορφή εφαρμογής δημοτικών αρχών.
Οι συμμετέχοντες δεν συμμετέχουν στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας, εκτελούν τις δικές τους πρωτοβουλίες σχετικά με ένα συγκεκριμένο MO.
Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η ένωση πραγματοποιείται μόνο σε ξεχωριστό τμήμα της επικράτειας του δήμου.
Η ΣΒΤ χωρίς τη δημιουργία νομικής οντότητας εφαρμόζεται στα εξής εδάφη:
- οικιστικό κτίριο διαμερισμάτων.
- είσοδος;
- microdistrict, ένα αγροτικό σημείο που δεν αποτελεί συμβιβασμό.
Όροι δημιουργίας
Προκειμένου να δημιουργηθεί μια τέτοια κοινότητα ιδιοκτητών σε μια συγκεκριμένη περιοχή, πρέπει να πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις:
- τα σύνορα της επικράτειάς του δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα σύνορα του ίδιου του οικισμού.
- σε μια συγκεκριμένη περιοχή, επιτρέπεται μόνο μία CBT.
- δεν μπορούν να οργανωθούν σε εδάφη που δεν έχουν κοινά σύνορα.
Υπάρχουν πολλές επιλογές εγγραφής: CBT με τη σύσταση μιας νομικής οντότητας, καθώς και με το χάρτη.
Μια εταιρική σχέση θεωρείται εγκεκριμένη από τη στιγμή που αναγνωρίζεται ως νομική οντότητα.
Θεωρείται εγκεκριμένη μετά την επίσημη εγγραφή του καταστατικού της TPS από το εξουσιοδοτημένο σώμα αυτοδιοίκησης συγκεκριμένου οικισμού.
Η ουσία μιας τέτοιας διαδικασίας είναι να συμπεριληφθούν στο μητρώο πληροφορίες σχετικά με τη σύσταση εταιρικής σχέσης.
Εάν το χάρτη της TPS με τη δημιουργία μιας νομικής οντότητας, τότε η εταιρική σχέση στο ομοσπονδιακό νόμο διαμορφώνεται ως μη κερδοσκοπικός οργανισμός. Η ρωσική νομοθεσία δεν καθορίζει τη συγκεκριμένη νομική μορφή της.
Οι ακόλουθες επιλογές για τέτοιους οργανισμούς διακρίνονται:
- θρησκευτικών ή δημόσιων ενώσεων ·
- μη κερδοσκοπικές εταιρικές σχέσεις ·
- φιλανθρωπικά ιδρύματα.
- συνδικάτα και ενώσεις.
Ένας αυτόνομος μη κερδοσκοπικός οργανισμός θεωρείται ως η βέλτιστη νομική μορφή για εταιρικές σχέσεις δημόσιων ιδιοκτητών. Η CBT διεξάγεται από τους πολίτες μέσω διασκέψεων και συνεδριάσεων, καθώς και μέσω της δημιουργίας οργάνων μιας τέτοιας εταιρικής σχέσης.
Μια συνάντηση αναγνωρίζεται ως κατάλληλη όταν τουλάχιστον το ήμισυ του συνόλου των κατοίκων της περιοχής που έχουν συμπληρώσει την ηλικία των δεκαέξι ετών συμμετέχουν σε αυτήν.
Η διάσκεψη των πολιτών σχετικά με τη δημιουργία και την εφαρμογή του TPS αναγνωρίζεται ως έγκυρη, αν παρακολουθείται από περισσότερα από 2/3 των κατοίκων της περιοχής που είναι δεκαέξι ετών.
Αποκλειστικές εξουσίες των συνελεύσεων, συνέδρια των πολιτών που εκτελούν CBT
Μεταξύ αυτών είναι τα ακόλουθα σημεία:
- δομή ·
- TOS charter;
- εκλογές ·
- εκτίμηση εσόδων και εξόδων, έκθεση εκτέλεσης του προϋπολογισμού,
- εξέταση και έγκριση της έκθεσης σχετικά με τη λειτουργία των φορέων.
Μεταξύ των κύριων δυνάμεων που εκτελούν το TOC, επισημαίνουμε:
- εκπροσώπηση των συμφερόντων των πολιτών που ζουν σε συγκεκριμένο έδαφος ·
- την επιβολή των αποφάσεων που λαμβάνονται σε συνέδρια και συνεδριάσεις των κατοίκων ·
- την εφαρμογή οικονομικών δραστηριοτήτων για τη συντήρηση του στεγαστικού αποθέματος, τη βελτίωση της επικράτειας,
- τη δυνατότητα εισαγωγής σχεδίων νομικών πράξεων στο Υπουργείο Άμυνας, οι οποίες υπόκεινται σε υποχρεωτική εξέταση από τους υπαλλήλους.
Ο Χάρτης του CBT χωρίς τη σύσταση νομικής οντότητας, που συμπληρώνεται σύμφωνα με όλους τους κανόνες, θα πρέπει να περιέχει πληροφορίες σχετικά με την επικράτεια στην οποία λειτουργεί. Αναφέρει επίσης τους στόχους, τις μορφές, τα καθήκοντα, τις κύριες δραστηριότητες.
Η ακολουθία της διαμόρφωσης, τερματισμού των εξουσιών, των καθηκόντων, καθώς και η διάρκεια της λειτουργίας αυτής της κοινότητας περιλαμβάνονται επίσης στο χάρτη της TOS του δήμου. Επίσης, στο έγγραφο που εγκρίθηκε, η σειρά της απόκτησης ακινήτων, η διαδικασία χρήσης και διάθεσης περιουσιακών στοιχείων, τα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία σημειώνονται.
Ο Χάρτης του TOC χωρίς τη σύσταση νομικής οντότητας δεν συνεπάγεται πρόσθετες απαιτήσεις εκ μέρους των τοπικών αρχών. Ο ομοσπονδιακός νόμος θεσπίζει μόνο γενικές απαιτήσεις για δραστηριότητες και εταιρικές σχέσεις. Ένας λεπτομερής αλγόριθμος για τη δημιουργία τους περιγράφεται στον χάρτη της περιφέρειας της Μόσχας ή εξηγείται από νομικούς κανονισμούς του αντιπροσωπευτικού οργάνου μιας συγκεκριμένης περιοχής της Μόσχας.
Οδηγός Δημιουργίας
Ο Χάρτης TPS χωρίς τη δημιουργία νομικής οντότητας το 2017 συνεπάγεται ένδειξη του κύριου στόχου που επιδιώκουν οι πολίτες.
Η CBT δημιουργείται τόσο με απόφαση των ίδιων των πολιτών όσο και με πρωτοβουλία των τοπικών κυβερνήσεων. Η εταιρική σχέση σε εθελοντική βάση παίρνει ορισμένες αποφάσεις, φέρει την ευθύνη γι 'αυτούς.
Δεν έχει δική του εξουσία, επομένως οι ιδέες που υιοθετούνται κατά τις συναντήσεις και τις διασκέψεις έχουν συμβουλευτικό χαρακτήρα, σε οποιαδήποτε χρονική περίοδο η CBT μπορεί να εξαλειφθεί και η δραστηριότητά της σταματά.
Ρυθμιστικά και νομικά έγγραφα που διέπουν τις δραστηριότητες
Η δημιουργία του CBT ρυθμίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 131, τον Χάρτη της Περιφέρειας της Μόσχας, τον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 7, τις κανονιστικές πράξεις της πόλης και τον Χάρτη της Σύμπραξης. Οι ακόλουθες διατάξεις πρέπει να επισημανθούν στον χάρτη:
- σχετικά με την επικράτεια στην οποία θα διεξαχθούν τα TOC ·
- σχετικά με τους κύριους στόχους, τα προγραμματισμένα καθήκοντα, τους τύπους και τις κατευθύνσεις της εργασίας.
- σχετικά με τα χαρακτηριστικά της δημιουργίας, καθώς και τις ιδιαιτερότητες της λήξης των καθηκόντων, τη διάρκεια της εξουσίας,
- η σειρά της αγοράς ακινήτου, η διάθεσή της,
- επιλογές για τη χρήση οικονομικών πόρων, χαρακτηριστικά γνωστοποίησης.
Μεταξύ των μορφών δραστηριότητας, διακρίνονται: άμεσα από τον πληθυσμό, δημιουργώντας οργανισμούς TOS.
Η πρώτη επιλογή περιλαμβάνει τη διεξαγωγή συνεδριάσεων και διασκέψεων πολιτών, τη συγκέντρωση συγκεκριμένων ερωτήσεων και την από κοινού αναζήτηση λύσεων.
Μεταξύ των αρμοδιοτήτων που εμπίπτουν στην εθνική νομοθεσία, οι διασκέψεις και οι συνεδριάσεις των πολιτών που εφαρμόζουν την CBT περιλαμβάνουν:
- ανάπτυξη της οργανωτικής δομής ·
- την ανάπτυξη και την έγκριση του καταστατικού, με τροποποιήσεις και προσθήκες ·
- εκλογή των οργάνων των ΜΣΠ ·
- προσδιορισμός των βασικών τομέων εργασίας ·
- εκπόνηση εκτιμήσεων, παρακολούθηση της συμμόρφωσής της ·
- έγκριση εκθέσεων επιδόσεων.
Μεταξύ των οργάνων της TOS, διακρίνονται επιτροπές (συμβούλια) οικιστικών κτιρίων, κατοικιών και οικισμών. Υπάρχουν ενώσεις ιδιοκτητών με ορισμένα ακίνητα.
Εάν η εγγραφή του CBT δεν πραγματοποιηθεί ως νομική οντότητα, η δημιουργία επιτροπής ελέγχου και ελέγχου δεν αποτελεί υποχρεωτικό στοιχείο του έργου.
Προκειμένου να διεξαχθούν ορισμένες εργασίες, δημιουργούνται επιτροπές (ομάδες) για διάφορα θέματα στο πλαίσιο του φορέα εταιρικής σχέσης. Για παράδειγμα, για πολιτιστικές εργασίες, για την κατασκευή ορισμένων τοπικών εγκαταστάσεων.
Οι φορείς TOC είναι σε θέση να εκτελούν πολλές σημαντικές λειτουργίες ταυτόχρονα:
- αντιπροσωπεύουν τα συμφέροντα των πολιτών που είναι εγγεγραμμένοι σε συγκεκριμένη περιοχή ·
- να εξασφαλίσει την εφαρμογή των αποφάσεων που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο των διασκέψεων και των συνεδριάσεων των πολιτών ·
- διεξάγει οικονομικές δραστηριότητες με στόχο τη βελτίωση της επικράτειας, άλλες οικονομικές δραστηριότητες που αποσκοπούν στην κάλυψη των οικιακών και κοινωνικών αναγκών των πολιτών εις βάρος προσωπικών κεφαλαίων καθώς και βάσει συμφωνίας μεταξύ φορέων τοπικής δημόσιας αυτοδιοίκησης και δήμων που χρησιμοποιούν τοπικούς δημοσιονομικούς πόρους.
- να υποβάλει στις δημοτικές αρχές σχέδια νομικών εγγράφων που αποσκοπούν στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των πολιτών
Κατά την άσκηση άλλων εξουσιών, τα όργανα των εδαφικών δημοσίων ενώσεων προβαίνουν σε διασκέψεις, συνεδριάσεις κατοίκων προκειμένου να λαμβάνουν συγκεκριμένες αποφάσεις μέσα σε αυτά, παρακολουθούν την πρόοδο της εφαρμογής τους.
Τους ελκύει η δουλειά που αποσκοπεί στη βελτίωση της εμφάνισης των λιμνών, των πάρκων, των τετραγώνων, του εξωραϊσμού των απλών πολιτών. Η CBT δρομολογεί δραστηριότητες που σχετίζονται με την επισκευή πεζοδρομίων και δρόμων, την κατασκευή παιδικών χαρών, αθλητικών παρακείμενων πόλεων.
Βοηθούν στη διατήρηση των πολιτιστικών και ιστορικών αντικειμένων, στη στήριξη της κατάστασης των μαζικών τάφων, στα στρατιωτικά νεκροταφεία, στην ενεργό συμμετοχή τους στη δημιουργία συνθηκών εργασίας με παιδιά και στη διεξαγωγή διάφορων αθλητικών φεστιβάλ και πολιτιστικών εκδηλώσεων.
Τα CBT υποστηρίζουν μόνο ηλικιωμένους, δυσλειτουργικές οικογένειες και οικογένειες με χαμηλό εισόδημα.
Συνοψίζοντας
Είναι αυτός ο οργανισμός που έχει το δικαίωμα να αποφασίσει ποιοι διαγωνισμοί θα διεξαχθούν μεταξύ των κατοίκων, για παράδειγμα, για την ποιότητα της συντήρησης των τοπικών εδαφών, των σπιτιών, των δρόμων και μετά την ολοκλήρωση συνοψίζουν, προσδιορίζουν το καλύτερο και τους απονέμουν με αξιοσημείωτα βραβεία. Η αρμοδιότητά τους περιλαμβάνει επίσης τον εντοπισμό γεγονότων για μη εξουσιοδοτημένη κατασκευή αγροτικών κτιρίων, οικιστικών χώρων, κατάχρηση γης, ενημέρωση για τέτοιες ενέργειες τοπικής αυτοδιοίκησης.
Οι εκπρόσωποι του CBT μπορούν να συμμετέχουν ενεργά σε όλες τις δραστηριότητες που σχετίζονται με την προστασία της δημόσιας τάξης, ενημερώνοντας το κοινό για διάφορους διαγωνισμούς. Συνεργάζονται με τα συμβούλια των βετεράνων, των γυναικείων συμβουλίων, εξετάζουν, εντός των ορίων της εξουσίας τους, προτάσεις, αιτήσεις από πολίτες και λαμβάνουν τον πληθυσμό.
Ποια είναι η οικονομική βάση για το έργο της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης; Η χρηματοδότηση του CBT συνοψίζεται στα ίδια κεφάλαια (εισφορές και δωρεές πολιτών που διαμένουν στο αντίστοιχο έδαφος, καθώς και δωρεές από οργανισμούς). Η χρηματοδότηση παρέχεται επίσης χάρη σε δανειακά κεφάλαια: δανεισμένοι πόροι, κεφάλαια που μεταφέρονται από τοπικές κυβερνήσεις, επιχορηγήσεις από φιλανθρωπικά ιδρύματα και οργανισμούς.
Εάν πριν από μερικά χρόνια το TOC θεωρήθηκε ένα ξένο φαινόμενο στη χώρα μας, τότε τα τελευταία χρόνια η κατάσταση έχει αλλάξει ριζικά. Σήμερα, σχεδόν κάθε κτίριο διαμερισμάτων έχει το δικό του CBT, ο οργανισμός αυτός πραγματοποιεί πραγματικές εργασίες με στόχο τη βελτίωση της ζωής και της ευημερίας των απλών πολιτών.