Στη Ρωσία, περίπου 1,5 εκατομμύρια άνθρωποι καταλαμβάνουν τέτοιες θέσεις. Οι κρατικές εγγυήσεις για τους δημόσιους υπαλλήλους διέπονται από τον ομοσπονδιακό νόμο της 27ης Ιουλίου 2004 N 79-FZ.
Όπως γνωρίζετε, η εξουσία στη Ρωσία χωρίζεται σε τρεις τομείς: εκτελεστικό, νομοθετικό και δικαστικό, το καθένα από τα οποία περιλαμβάνει συγκεκριμένους φορείς - ομοσπονδιακό (κεντρικό) ή περιφερειακό. Οι άνθρωποι σε τέτοιες θέσεις βρίσκονται στη δημόσια διοίκηση. Οι υπάλληλοι καθοδηγούνται από νόμιμες πηγές κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων τους.
Ομοσπονδιακό δίκαιο
Στο 79-ΦΖ «Για την πολιτική δημόσια διοίκηση» καθορίζονται οι κύριες αρχές και οι συνθήκες εργασίας στις δομές εξουσίας. Στο τμήμα 4 αυτού του νόμου παρατίθενται οι βασικές ιδέες που καθοδηγούν τους δημόσιους υπαλλήλους. Αυτός είναι ο επαγγελματισμός, η νομιμότητα, η ικανότητα, η ισότητα, η εστίαση στην προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η αλληλεπίδραση με τους δημόσιους οργανισμούς, η πρόσβαση στις πληροφορίες. Η νομοθεσία ορίζει επίσης τις επιλογές για το σχηματισμό της επικοινωνίας μεταξύ του κράτους και της δημόσιας υπηρεσίας. Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι υποχρεώσεις και οι συνθήκες απασχόλησης, η αρχαιότητα, οι κρατικές εγγυήσεις των δημοσίων υπαλλήλων. Η νομισματική στήριξη των προσώπων παρέχεται εις βάρος του περιφερειακού ή ομοσπονδιακού προϋπολογισμού.
Δικαιώματα και υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων
Ένας δημόσιος υπάλληλος στη Ρωσική Ομοσπονδία έχει ορισμένα δικαιώματα. Σύμφωνα με το άρθρο 14 του Νόμου, αυτό είναι το δικαίωμα στην ανάπαυση, η ασφάλεια, η αμοιβή της εργασίας, το δικαίωμα εξοικείωσης με τους κανονισμούς, το δικαίωμα προστασίας των πληροφοριών, η συμμετοχή σε συνδικάτα και άλλα.
Ο υπάλληλος έχει επίσης μερικές σημαντικές ευθύνες. Εδώ είναι απαραίτητο να επισημανθεί η συμμόρφωση με τους κανόνες και τους κανονισμούς του χρονοδιαγράμματος εργασίας, την εκτέλεση των εργασιακών λειτουργιών, λαμβάνοντας υπόψη τους κανονισμούς, την εκτέλεση εντολών του κεφαλιού, τον σεβασμό της κρατικής ιδιοκτησίας και τη διαφύλαξη των κρατικών μυστικών. Ως εκ τούτου, εάν δεν πληρούνται οι απαιτήσεις του οργανισμού για τον εργαζόμενο, τότε δεν είναι εγγυημένη η τήρηση των δικαιωμάτων του δημοσίου υπαλλήλου του κράτους.
Ο αριθμός των ευθυνών εξαρτάται από τον τύπο της αρχής στην οποία εργάζεται αυτός ο εργαζόμενος. Το έργο του έχει πολλούς περιορισμούς. Για παράδειγμα, για να αποκτήσετε μια συγκεκριμένη θέση, πρέπει να έχετε νομική ικανότητα. Ορισμένες θέσεις δεν μπορούν να εισαχθούν χωρίς ανώτερη εκπαίδευση. Η επίσημη υποταγή σε συγγενείς και η παρουσία μιας δεύτερης ιθαγένειας απαγορεύονται.
Ποιος δικαιούται δημόσια υπηρεσία;
Κάθε αρμόδιος πολίτης έχει το δικαίωμα να εισέλθει στη δημόσια διοίκηση. Επιπλέον, πρέπει να πληροί ορισμένες προϋποθέσεις, όπως για παράδειγμα η απουσία δεύτερης ιθαγένειας, η πλήρης διοίκηση της ρωσικής γλώσσας. Η είσοδος στην υπηρεσία διεξάγεται σε ανταγωνιστική βάση. Παράλληλα, αξιολογείται η επαγγελματική κατάρτιση των υποψηφίων για την εξουσία. Εάν ο έλεγχος δείχνει τη συμμόρφωση της εμπειρίας και των γνώσεων με τις καθιερωμένες απαιτήσεις, τότε το άτομο θα γίνει αποδεκτό στην υπηρεσία. Το ποσό της εμπειρίας και της γνώσης αξιολογείται από μια ειδική ανταγωνιστική επιτροπή.
Εγγυήσεις για τους δημόσιους υπαλλήλους: έννοια
Κάθε κράτος, προκειμένου να είναι κυβερνητικό και ισχυρό, πρέπει να φροντίζει τους υπαλλήλους - τους ανθρώπους που επιβάλλουν κυβερνητικές αποφάσεις.
Η υποχρέωση κάθε χώρας να παρέχει στους δημόσιους υπαλλήλους τις απαραίτητες κοινωνικές και οικονομικές εγγυήσεις συνεπάγεται την υποχρέωση ενός συγκεκριμένου κρατικού φορέα στον οποίο υπηρετεί ο υπάλληλος να αντισταθμίσει το σύνολο των δαπανών που συνδέονται με τις δραστηριότητές του.
Με τον όρο «διασφαλίσεις» νοούνται οι διάφοροι τύποι νομισματικής εξόφλησης των περιορισμών και των πρόσθετων δαπανών που προκύπτουν από την εκπλήρωση, από τους υπαλλήλους, των επίσημων καθηκόντων τους. Στην περίπτωση αυτή, ο υπάλληλος εγγυάται, καταρχάς, την επιστροφή των απαγορεύσεων, των περιορισμών και των απαιτήσεων που του παρέχονται κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας.Αντισταθμίζοντας τις δυσκολίες μιας τέτοιας κρατικής δραστηριότητας, καλούνται να εξισορροπήσουν το νομικό καθεστώς, παρέχοντας στους εργαζομένους οφέλη και μερικά πλεονεκτήματα σε σύγκριση με άλλες κατηγορίες εργαζομένων.
Τέτοιες εγγυήσεις είναι κρατικές και καθορίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 27ης Ιουλίου 2004 αριθ. 79 (Χ. ΙΙ). Διαφέρουν σημαντικά από άλλα μέτρα κοινωνικής προστασίας άλλων κατηγοριών του πληθυσμού.
Είδη εγγυήσεων
Ο νόμος τους χωρίζει σε δύο κατηγορίες - αυτές είναι οι κυριότερες και οι πρόσθετες κρατικές εγγυήσεις των δημοσίων υπαλλήλων. Οι πρώτες προορίζονται για όλες τις κατηγορίες υπαλλήλων, οι δε τελευταίες είναι εκείνες που προβλέπονται για τους εργαζόμενους των επιμέρους συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή των κρατικών φορέων. Η νομοθεσία ορίζει επίσης τις λειτουργίες και το σκοπό των κρατικών εγγυήσεων για τους δημόσιους υπαλλήλους.
Βασικές εγγυήσεις
Οι κύριες κρατικές εγγυήσεις των δημοσίων υπαλλήλων στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι:
- Το δικαίωμα ενός υπαλλήλου να λαμβάνει υλικό περιεχόμενο (έγκαιρα και πλήρως).
- Ίδιο για όλους τους εργαζόμενους στις συνθήκες εργασίας.
- Βέλτιστες συνθήκες εξυπηρέτησης που εξασφαλίζουν την επίδοση των επίσημων καθηκόντων, λαμβάνοντας υπόψη τους κανονισμούς εργασίας.
- Ξεκουραστείτε.
- Ιατρική προστασία του εργαζομένου και των μελών της οικογένειάς του.
- Κοινωνική ασφάλιση, η οποία είναι υποχρεωτική, καθώς και πληρωμές σε αυτήν σε υποθέσεις, τάξη και ποσά που ρυθμίζονται από νόμους.
- Επιστροφή εξόδων που προκύπτουν από τη μεταβίβαση του εργαζομένου και της οικογένειάς του σε άλλο τόπο κατά τη μεταφορά του σε άλλο κυβερνητικό οργανισμό.
- Επιστροφή εξόδων που σχετίζονται με επαγγελματικά ταξίδια.
- Ένας δημόσιος υπάλληλος εγγυάται την προστασία του εαυτού του και της οικογένειάς του από απειλές, βιαιοπραγίες και παρόμοιες παράνομες πράξεις που σχετίζονται με την εκπλήρωση των επίσημων καθηκόντων του.
- Παροχές σε συντάξεις.
Πρόσθετα δικαιώματα
Μαζί με τις βασικές εγγυήσεις που προβλέπονται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία ή από νομικές πράξεις των οντοτήτων, μπορούν επίσης να παρασχεθούν συμπληρωματικές εγγυήσεις. Ο κατάλογος των πρόσθετων κρατικών εγγυήσεων στους δημόσιους υπαλλήλους περιλαμβάνει:
- Το δικαίωμα για περαιτέρω κατάρτιση, επανεκπαίδευση και πρακτική άσκηση, διατηρώντας για αυτή την περίοδο μια αντικατεστημένη θέση και ένα οικονομικό περιεχόμενο. Μια τέτοια εγγύηση μπορεί να επιτευχθεί εάν υπάρχουν ορισμένοι λόγοι: ο διορισμός σε άλλη θέση με τη σειρά της σταδιοδρομίας. συμμετοχή σε ανταγωνιστική βάση στο αποθεματικό προσωπικού · σύμφωνα με τα αποτελέσματα της πιστοποίησης.
- Το δικαίωμα στην υπηρεσία μεταφορών, το οποίο εξασφαλίζεται με βάση την εκτέλεση ορισμένων καθηκόντων, ανάλογα με τη θέση στη δημόσια διοίκηση. Παρέχεται επίσης αποζημίωση για τη χρήση προσωπικών οχημάτων για επίσημους σκοπούς, ενώ αποζημιώνονται και τα έξοδα που σχετίζονται με τη χρήση τους.
- Το δικαίωμα πλήρωσης μιας άλλης θέσης στη δημόσια διοίκηση κατά τη διάρκεια της εκκαθάρισης ή της αναδιοργάνωσης κυβερνητικής υπηρεσίας ή μετά από μείωση του αριθμού των θέσεων.
- Ένας δημόσιος υπάλληλος είναι εγγυημένη μια εφάπαξ επιδότηση για την αγορά στέγης μία φορά για όλη τη διάρκεια της δημόσιας υπηρεσίας. Αυτό γίνεται με μια ορισμένη σειρά και υπό τις συνθήκες που ρυθμίζονται από το νόμο.
- Άλλες κυβερνητικές εγγυήσεις. Η παράγραφος αυτή προβλέπει τη δυνατότητα επέκτασης του πεδίου εφαρμογής των πρόσθετων εγγυήσεων για την κατηγορία αυτή των εργαζομένων.
Σκοπός και λειτουργίες των κρατικών εγγυήσεων
Ο βασικός στόχος τόσο των βασικών όσο και των πρόσθετων εγγυήσεων των δημοσίων υπαλλήλων είναι να εξασφαλίσουν την κοινωνική και νομική προστασία τους. Οι λειτουργίες αυτών των εγγυήσεων προκύπτουν άμεσα από το σκοπό τους. Έτσι, εισάγονται για:
- παροχή κοινωνικής και νομικής προστασίας ·
- ενίσχυση των κινήτρων για την αποτελεσματικότερη εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων ·
- σταθεροποίηση της επαγγελματικής σύνθεσης της δημόσιας διοίκησης ·
- αποζημίωση για περιορισμούς που προβλέπονται από το νόμο για τους υπαλλήλους.
Επίσημη ασυλία
Σύμφωνα με το νόμο, ο δημόσιος υπάλληλος είναι εγγυημένη επίσημη ακεραιότητα. Η παρουσία αυτού του καθεστώτος σας επιτρέπει να τα προστατεύσετε από τη συμμετοχή τους σε ποινική ή πολιτική δίωξη. Ωστόσο, δεν απαλλάσσονται από την ευθύνη αν διαπράττουν εγκληματικές πράξεις. Απολαμβάνουν εγγύηση ασυλίας καθ 'όλη τη διάρκεια άσκησης των εξουσιών τους. Ο απαραβίαστος ενός δημόσιου υπαλλήλου σημαίνει ότι είναι αδύνατο να προσαχθούν στους υπαλλήλους αυτές ποινική και αστική ευθύνη, καθώς και να τους επιβληθούν αυστηρές διοικητικές κυρώσεις χωρίς τη συναίνεση της αρχής στην οποία υπηρετούν. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι αξιωματούχοι έχουν ασυλία μόνο μέχρι τη λήξη της θητείας τους.
Κοινωνικές εγγυήσεις
Ένας από τους κύριους στόχους της πολιτικής είναι να δημιουργηθεί το πιο αποτελεσματικό σύστημα κοινωνικής προστασίας των δημοσίων υπαλλήλων. Η παρουσία μιας ισχυρής νομικής και κοινωνικής προστασίας αυτών των ατόμων δημιουργεί τις προϋποθέσεις για την εδραίωση της δημόσιας υπηρεσίας και την εισροή των πιο ευσυνείδητων και ικανοποιημένων πολιτών.
Ο όρος "κοινωνική ασφάλιση" σημαίνει την ποικιλομορφία των σχέσεων μεταξύ κοινωνίας και ανθρώπου, χάρη στην οποία διασφαλίζεται η ζωτική δραστηριότητα των πολιτών, η χρήση και η αποκάλυψη των ικανοτήτων τους. Η κοινωνική προστασία των εργαζομένων δεν πρέπει να περιορίζεται αποκλειστικά στην υλική υποστήριξη, αλλά επίσης να λαμβάνει υπόψη την αυτοεκτίμηση, την ψυχολογία και την αναγνώρισή τους από τις αρχές, τους συναδέλφους, την κοινωνία στο σύνολό της.
Οι κοινωνικές εγγυήσεις για κρατικούς υπαλλήλους περιλαμβάνουν την υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση για αναπηρία κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων ή την ασθένεια ή τη διατήρηση χρηματικών αποζημιώσεων σε περίπτωση προσωρινής αναπηρίας. Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 79 θεσπίζει υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση για τους υπαλλήλους εξ ολοκλήρου.
Ο κατάλογος αυτών των εγγυήσεων περιλαμβάνει:
- προστασία από επαγγελματικές ασθένειες και ατυχήματα ·
- ιατρική πολιτική ·
- αναπηρίας ή ασθενείας ·
- κρατική συνταξιοδοτική παροχή ·
- ασφάλισης ανεργίας.
Υπόλοιπο δημόσιων υπαλλήλων
Ο νόμος καθορίζει τους όρους παροχής μιας τέτοιας εγγύησης σε δημόσιο υπάλληλο:
- την παροχή Σαββατοκύριακων και αργιών ·
- καθιέρωση της διάρκειας των ωρών λειτουργίας ·
- ετήσιες πληρωμένες βασικές και πρόσθετες αργίες.
Επιπλέον, τα διαλείμματα κατά τη διάρκεια της εργάσιμης ημέρας, η ημερήσια ανάπαυση μετά το τέλος της εργασίας και πριν ξεκινήσει την επόμενη ημέρα πρέπει να αποδοθούν στον χρόνο ανάπαυσης.
Η νομοθεσία ορίζει επίσης τη διάρκεια των ωρών εργασίας - ο δημόσιος υπάλληλος είναι εγγυημένος όχι περισσότερο από 40 ώρες εβδομαδιαίως με πενθήμερη εργάσιμη εβδομάδα. Τα Σαββατοκύριακα πρέπει να είναι τουλάχιστον 42 ώρες. Αν οι μη εργάσιμες διακοπές και το Σαββατοκύριακο συμπίπτουν, οι τελευταίες θα πρέπει να αναβληθούν την επόμενη μέρα μετά τις διακοπές.
Διακοπές
Η ετήσια άδεια ενός δημοσίου υπαλλήλου πρέπει να αποτελείται από πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση. Η διάρκεια του πρώτου εξαρτάται από την κατηγορία των θέσεων που αντικαθίστανται. Είναι 30 ημέρες για ανώτερες, κατώτερες, κυριότερες κατηγορίες θέσεων και 35 ημέρες για ανώτερους και μεγάλους. Τα επιπλέον φύλλα χορηγούνται στους δημόσιους υπαλλήλους για παράνομες ώρες εργασίας και χρόνο υπηρεσίας. Οι δημόσιοι υπάλληλοι που καλύπτουν τις κύριες και τις υψηλότερες ομάδες θέσεων και για τους οποίους έχει συσταθεί παράτυπη εργάσιμη ημέρα έχουν το δικαίωμα. Η μέγιστη διάρκεια των κύριων και των πρόσθετων αργιών δεν πρέπει να υπερβαίνει τις 40 και 45 ημέρες, ανάλογα με την κατηγορία των θέσεων.
Επομένως, ένα από τα νέα μέτρα διασφάλισης για τους δημόσιους υπαλλήλους είναι η προστασία του από τις παράνομες πράξεις. Ο όγκος και το επίπεδο τους εξαρτάται από τα προσόντα του.