Δυστυχώς, τα τελευταία χρόνια, η λέξη "οικολογία" από ένα ουδέτερο έχει γίνει μια γνωστή έννοια. «Δυστυχώς», επειδή οι άνθρωποι άρχισαν να δίνουν προσοχή στη γύρω φύση μόνο αφού άρχισαν να δίνουν σοβαρές «αποτυχίες» με τη μορφή αιφνίδιων ξηρασιών, τυφώνων και άλλων μη χαρακτηριστικών φαινομένων. Ως εκ τούτου, δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι τα σύγχρονα είδη περιβαλλοντικού ελέγχου να βελτιώνεται συνεχώς και να γίνεται πιο άκαμπτη.
Οι κύριοι τύποι
Έτσι, σύμφωνα με τη νομοθεσία που ισχύει στη χώρα μας, ο έλεγχος χωρίζεται σε τρεις μεγάλες ομάδες:
- Κράτος (περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τον δημοτικό περιβαλλοντικό έλεγχο).
- Έλεγχος παραγωγής.
- Δημόσιο.
Ορισμός μιας έννοιας
Αν μιλάμε για την έννοια αυτής της έννοιας, ο "έλεγχος" στην περίπτωση αυτή αναφέρεται σε ένα ολόκληρο σύστημα μέτρων που αποσκοπούν στην αναγνώριση και την άμεση καταστολή των γεγονότων της περιβαλλοντικής ρύπανσης. Ο περιβαλλοντικός έλεγχος προβλέπει επίσης κάποια (ακόμη και εγκληματική) ευθύνη για τη μη συμμόρφωση με τη διατήρηση της τεκμηρίωσης που προβλέπεται στις σχετικές κανονιστικές πράξεις.
Οι κύριοι στόχοι του ελέγχου
Οι κύριοι στόχοι του ελέγχου, ανεξάρτητα από τον τύπο του, είναι οι εξής:
- Εξασφάλιση ότι οι οργανισμοί συμμορφώνονται πλήρως με τους περιβαλλοντικούς νόμους και αποτρέπουν τη μη συμμόρφωσή τους.
- Να επιτύχουμε τη συμμόρφωση με τους βασικούς κανόνες για τη διατήρηση του κόσμου γύρω μας, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης δικαστικών και εκτελεστικών μηχανισμών.
- Επίσης, ο έλεγχος σε αυτή την περίπτωση είναι απαραίτητος για να εξασφαλιστεί η πλήρης περιβαλλοντική ασφάλεια των εγκαταστάσεων παραγωγής.
Ποιες αρχές πρέπει να καθοδηγούν τον περιβαλλοντικό έλεγχο;
Πρώτον, όλες οι δραστηριότητες που διεξάγονται σε αυτόν τον τομέα πρέπει να είναι εντελώς ανεξάρτητες από την εξωτερική πίεση. Επιπλέον, οι ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει πάντα να ενεργούν από τη θέση ότι οποιαδήποτε οικονομική δραστηριότητα ενέχει δυνητική απειλή για την περιβαλλοντική ασφάλεια μιας δεδομένης περιοχής και όλες οι επιχειρήσεις από αυτήν την άποψη είναι ακόμα πιο επικίνδυνες.
Το πρόσωπο που ασκεί περιβαλλοντικό έλεγχο πρέπει να απαιτεί την αυστηρή τήρηση όλων των νομικών κανόνων και νόμων που θεσπίζονται στον τομέα της περιβαλλοντικής νομοθεσίας από τη διαχείριση εταιρειών των οποίων οι δραστηριότητες θέτουν άμεσο ή έμμεσο κίνδυνο στην περιβαλλοντική κατάσταση της περιοχής. Όσον αφορά τον περιβαλλοντικό έλεγχο, πρέπει απαραίτητα να συμμετέχουν οι κρατικές αρχές, συμπεριλαμβανομένων εκείνων για κάθε συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και οι τοπικές αρχές. Επιπλέον, επιτρέπεται η συμμετοχή ατόμων και νομικών προσώπων.
Εάν οποιαδήποτε οικονομική ή άλλη δραστηριότητα είναι απρόβλεπτη όσον αφορά τις συνέπειες για το περιβάλλον, οι ρυθμιστικές αρχές έχουν το δικαίωμα να ζητήσουν τον τερματισμό της. Επιπλέον, οι ίδιες αυτές αρχές έχουν το δικαίωμα να ασκήσουν πιέσεις για την απόρριψη αυτών των έργων (συμπεριλαμβανομένων των νομοθετικών, σε κρατικό επίπεδο), οι οποίες στο μέλλον μπορούν να οδηγήσουν στην καταστροφή του φυσικού οικοτόπου για τα φυτά, τα ζώα και τον ίδιο τον άνθρωπο. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό αν υπάρχει η προοπτική της πλήρους καταστροφής της παλαιάς βιοκένωσης που σχετίζεται με το εθνικό πάρκο, το φυσικό καταφύγιο, άλλη προστατευόμενη περιοχή.
Οι εποπτικές αρχές είναι επίσης υπεύθυνες (μέχρι ποινικές) για τη συμμόρφωση / μη συμμόρφωση με τους περιβαλλοντικούς νόμους.
Θέματα και δραστηριότητες περιβαλλοντικού ελέγχου
Τα θέματα περιλαμβάνουν: όλα τα όργανα στον τομέα που εκπροσωπούν την κρατική εξουσία για λογαριασμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι αρχές κάθε συστατικού φορέα της χώρας, καθώς και οι τοπικές αρχές, φυσικά πρόσωπα και νομικά πρόσωπα. Θα πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι σε πολλές περιπτώσεις η περιβαλλοντική ρύθμιση είναι δυνατή μόνο για λογαριασμό του άμεσου εκπροσώπου της ομοσπονδιακής κυβέρνησης της περιοχής. Για παράδειγμα, μόνο οι οργανισμοί αυτοί μπορούν να αποφασίσουν να τερματίσουν τη λειτουργία μιας επιχείρησης η δραστηριότητα της οποίας απειλεί άμεσα την περιβαλλοντική σταθερότητα της περιοχής.
Η παρακολούθηση του περιβάλλοντος θα πρέπει να γίνεται πάντοτε όσο το δυνατόν συντομότερα, σαφώς και πλήρως. Με την ευκαιρία, σύμφωνα με το χρόνο εφαρμογής, χωρίζεται σε προκαταρκτική, τρέχουσα και επόμενη. Όπως μπορεί να μαντέψετε, μια προκαταρκτική πραγματοποιείται πριν από ένα γεγονός (για παράδειγμα, εν αναμονή του ανοίγματος ενός νέου εργοστασίου). Το ρεύμα πραγματοποιείται καθ 'όλη τη διάρκεια της εργασίας αυτής της επιχείρησης. Στο πλαίσιο της παρακολούθησης, πραγματοποιείται ήδη έλεγχος των περιβαλλοντικών μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί. Οποιεσδήποτε επιθεωρήσεις, αντίστοιχα, προγραμματίζονται και δεν προγραμματίζονται, σύμφωνα με τα αποτελέσματα των οποίων επιβάλλονται μερικές φορές περιβαλλοντικά πρόστιμα.
Όσο για το νόημα όλων αυτών, είναι προληπτικό. Με απλά λόγια, κάθε εκδήλωση περιβαλλοντικού ελέγχου αποσκοπεί στην πρόληψη της νομοθεσίας στον τομέα αυτό, καθώς αυτές οι παραβιάσεις μπορούν να οδηγήσουν σε σοβαρή επιδείνωση της περιβαλλοντικής κατάστασης στην περιοχή μέχρι την πλήρη ακαταλληλότητα της για ανθρώπινη ζωή για αρκετές γενιές.
Προσδιορισμός των τύπων περιβαλλοντικού ελέγχου
Τέλος, όλα τα είδη περιβαλλοντικού ελέγχου περιλαμβάνουν την οργάνωση της νόμιμης και ορθολογικής χρήσης όλων των τύπων φυσικών πόρων που διατίθενται σε μια συγκεκριμένη περιοχή (ανανεώσιμες και μη ανανεώσιμες). Διαφέρουν σε θέματα, αντικείμενα επαλήθευσης που χρησιμοποιούνται σε αυτή τη μέθοδο.
Χαρακτηριστικά παρακολούθησης του κράτους
Αυτός είναι ο πιο σημαντικός τύπος περιβαλλοντικής παρακολούθησης (σε όλες τις χώρες, και όχι μόνο στη Ρωσική Ομοσπονδία). Οι διατάξεις και τα μέτρα της εφαρμόζονται σε όλες τις δημόσιες αρχές, τις επιχειρήσεις, εφαρμόζονται σε φυσικά και νομικά πρόσωπα. Επομένως, όπως και το τμήμα, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Περιβαλλοντικής Εποπτείας παρακολουθεί άμεσα την εφαρμογή των διατάξεων της.
Ωστόσο, ο κρατικός έλεγχος μπορεί ακόμα να επηρεάσει τους οργανισμούς παρακολούθησης του περιβάλλοντος, καθώς η κυβέρνηση μπορεί να έχει την αντίθετη γνώμη. Συγκεκριμένα, οι περιβαλλοντικές οργανώσεις μπορεί να μην θέλουν να ανοίξουν μια νέα επιχείρηση, αλλά αν είναι σημαντικό για τα συμφέροντα του κράτους, τότε η γνώμη των περιβαλλοντολόγων μπορεί να αγνοηθεί. Φυσικά, αυτό δεν σημαίνει την κατάργηση της συνεχούς παρακολούθησης της εγκατάστασης έτσι ώστε το περιβάλλον να μην προκαλεί σημαντική ζημιά κατά τη διάρκεια αυτής της διαδικασίας.
Ποιος ελέγχει τους επιθεωρητές που είναι υπεύθυνοι για την κρατική περιβαλλοντική παρακολούθηση;
Ο κρατικός έλεγχος μπορεί να πραγματοποιηθεί τόσο από ειδικά δημιουργημένα όσο και από γενικά όργανα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο πρόεδρος είναι υπεύθυνος για την τοποθέτηση προσωπικού σε κρατικό επίπεδο. Είναι αυτός που διορίζει βασικές θέσεις υπουργών και εποπτών. Επιπλέον, έχει επίσης το δικαίωμα να προεδρεύει στις συνεδριάσεις της κυβέρνησης, γεγονός που επιτρέπει στον πρόεδρο να λαμβάνει σημαντικές αποφάσεις στον τομέα της περιβαλλοντικής νομοθεσίας. Σε περιφερειακό επίπεδο, εκπρόσωποι του πληρεξουσίου του προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι υπεύθυνοι για την παρακολούθηση του περιβάλλοντος.
Αλλά στην περίπτωση αυτή, η εξουσία τους (κυρίως) περιορίζεται στην επαλήθευση της εξέλιξης των ποσών του προϋπολογισμού που διατίθενται για την παρακολούθηση της οικολογικής κατάστασης της περιοχής. Η παρακολούθηση του περιβάλλοντος σε κρατικό επίπεδο διεξάγεται όταν οι υπουργοί ακούν εκθέσεις από τους υφισταμένους τους στον τομέα και λαμβάνουν αποφάσεις για περαιτέρω ενέργειες.
Πρέπει να σημειωθεί ότι για την τρέχουσα περιβαλλοντική έρευνα είναι υπεύθυνοι οι ακόλουθοι οργανισμοί: οργανισμοί στον τομέα της περιβαλλοντικής διαχείρισης, της πυρηνικής και τεχνολογικής εποπτείας, ακόμη και της Ομοσπονδιακής Κτηματολογικής Υπηρεσίας. Οι υπάλληλοί του υποχρεούνται να συμμορφώνονται με τα πρότυπα χρήσης της γης και να παρεμποδίζουν τις προσπάθειες αποξένωσης της προστασίας της φύσης και της γεωργικής γης για προσωπική χρήση.
Όλοι οι φορείς που είναι αρμόδιοι για την περιβαλλοντική παρακολούθηση σε νομοθετικό επίπεδο υποχρεούνται να αλληλεπιδρούν διαρκώς μεταξύ τους, καθώς και με την τοπική αυτοδιοίκηση, τους δημόσιους οργανισμούς και τα κινήματα, καθώς και με νομικά πρόσωπα και ιδιώτες. Για παράδειγμα, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Κτηματογράφησης συνεργάζεται ενεργά με όλους.
Χαρακτηριστικά ελέγχου παραγωγής
Όπως μπορείτε να καταλάβετε, ο έλεγχος παραγωγής είναι άμεσος περιβαλλοντικός έλεγχος της κατάστασης απευθείας στην εγκατάσταση παραγωγής. Είναι περίεργο, αλλά αυτό το είδος παρακολούθησης είναι υψηλότερο από το δημοτικό. Αυτό υποδεικνύεται από πολλούς ακτιβιστές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που εργάζονται στον περιβαλλοντικό τομέα: δεδομένου ότι η άποψη των αρχηγών παραγωγής σημαίνει περισσότερο από τα συμπεράσματα των τοπικών αρχών, οι καταστάσεις κατάχρησης και παραβίασης των περιβαλλοντικών νόμων είναι πολύ συχνές.
Ο βιομηχανικός έλεγχος της περιβαλλοντικής ασφάλειας μπορεί να γίνει μόνο από εξουσιοδοτημένα άτομα της ίδιας της βιομηχανικής εγκατάστασης. Γενικά, αυτό είναι ένα μόνο παράδειγμα του τρόπου με τον οποίο οι λειτουργίες της διαχείρισης της φύσης και της παρακολούθησης συνδυάζονται σε ένα άτομο. Για τη μη εκπλήρωση των καθηκόντων του, ο επικεφαλής της επιχείρησης μπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνος, συμπεριλαμβανομένης της ποινικής.
Στόχοι ελέγχου παραγωγής
Η παρακολούθηση του περιβάλλοντος σε κάθε μονάδα έχει δύο πιο έντονους στόχους:
- Παρακολούθηση της ορθής χρήσης των φυσικών πόρων, διασφάλιση της ασφαλούς χρήσης των φυσικών πόρων, πρόληψη των εκπομπών και άλλων τεχνολογικών ατυχημάτων που απειλούν τη ζωή και την υγεία των ανθρώπων που ζουν στην περιοχή.
- Συμμόρφωση με τις κανονιστικές και νομοθετικές πράξεις στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος που ισχύουν στη Ρωσική Ομοσπονδία.
Οι πτυχές και οι κατευθύνσεις της οικονομικής δραστηριότητας που καλύπτονται από το πρόγραμμα βιομηχανικού περιβαλλοντικού ελέγχου είναι οι εξής:
- Προσδιορισμός και εξάλειψη παραγόντων που ενδέχεται να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στο περιβάλλον.
- Η μελέτη των επιπτώσεων στη φύση των τελικών προϊόντων, τα οποία παράγονται από διάφορα αντικείμενα περιβαλλοντικού ελέγχου (εργοστάσια, εργοστάσια, γεωργικές επιχειρήσεις).
- Εισαγωγή καινοτόμων τεχνολογιών για τη μείωση των επιπτώσεων στο περιβάλλον στην παραγωγική διαδικασία.
- Προειδοποίηση καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και εκπομπές τοξικών ουσιών (όπως όλα τα είδη περιβαλλοντικού ελέγχου).
- Διεξαγωγή σεμιναρίων και σεμιναρίων πέντε λεπτών για την περιβαλλοντική ασφάλεια του προσωπικού.
- Παρόμοια αλληλεπίδραση με τους δημόσιους και δημόσιους οργανισμούς.
- Γενικές εργασίες στον τομέα της μείωσης των κινδύνων ευθύνης.
Άλλοι στόχοι και στόχοι
Ο τομεακός περιβαλλοντικός έλεγχος έχει επίσης και άλλα καθήκοντα για τα οποία ο υπεύθυνος είναι προσωπικά υπεύθυνος:
- Παρακολούθηση όλων των έργων στα οποία η κατάσταση έκτακτης ανάγκης θα αποτελέσει άμεση απειλή για την περιβαλλοντική ασφάλεια της περιοχής.
- Μέγιστη ελαχιστοποίηση όλων των τύπων κινδύνων παραγωγής (και πάλι, με περιβαλλοντικές δυσκολίες).
- Βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης όλων των τύπων πόρων, εισαγωγή τεχνολογιών που μπορούν να μειώσουν σημαντικά την ποσότητα των αποβλήτων.
- Διοργάνωση ενημερώσεων και άλλων δραστηριοτήτων που εμποδίζουν την ανάπτυξη καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και άλλων καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στην εγκατάσταση.
- Διατηρώντας όλα τα απαιτούμενα περιβαλλοντικά έγγραφα, την έγκαιρη ολοκλήρωσή του.
- Γρήγορη και έγκαιρη παροχή όλων των περιβαλλοντικών πληροφοριών σε εξουσιοδοτημένα άτομα.
- Εργαστείτε με το προσωπικό της επιχείρησης, την περιβαλλοντική εκπαίδευση.
Δημόσια περιβαλλοντική παρακολούθηση και τα καθήκοντά της
Αυτός ο τύπος ελέγχου διεξάγεται από τις συνδικαλιστικές οργανώσεις, τις εργατικές συλλογικές οργανώσεις και τους απλούς δημόσιους οργανισμούς, καθώς και από τη φροντίδα των πολιτών (με δική τους πρωτοβουλία). Περιλαμβάνεται επίσης η περιβαλλοντική αστυνομία. Αυτός ο τύπος περιβαλλοντικής παρακολούθησης χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι οι αντιπρόσωποί του μπορεί να απαιτούν επίσκεψη και επιθεώρηση οποιουδήποτε αντικειμένου, η δραστηριότητα του οποίου μπορεί να είναι επικίνδυνη για το περιβάλλον. Οι μόνες εξαιρέσεις είναι εκείνες οι περιπτώσεις που τα δεδομένα αυτά ταξινομούνται ως κρατικά μυστικά.
Το κοινό είναι πολύτιμο γιατί μπορεί να εντοπίσει εκείνα τα προβλήματα που, για κάποιο λόγο (συνήθως - εκ προθέσεως), ήταν εκτός των δημόσιων υπηρεσιών. Επιπλέον, οι ίδιοι οι πολίτες μπορούν να δημιουργήσουν αποτελεσματικά λειτουργούντες εναλλακτικούς διαύλους πληροφόρησης μέσω των οποίων οι πληροφορίες σχετικά με περιβαλλοντικές καταστροφές και καταστάσεις έκτακτης ανάγκης εξαπλώνονται πολύ πιο γρήγορα. Ένας τέτοιος οικολογικός έλεγχος του περιβάλλοντος έχει αποδειχθεί όχι μόνο στη χώρα μας, αλλά και σε πολλές άλλες χώρες.
Επίσης, οι δημόσιοι οργανισμοί, στους οποίους περιλαμβάνονταν δικηγόροι φροντίδας, συχνά προσέφεραν στο δικαστήριο τέτοιες υποθέσεις που οι διεφθαρμένοι τοπικοί αξιωματούχοι θα ήθελαν να σταματήσουν. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η περιβαλλοντική αστυνομία είναι πολύ σημαντική ακόμη και σε κρατικό επίπεδο.
Δυστυχώς, δεν υπάρχουν τόσο πολλοί νόμιμοι μοχλοί επιρροής για τις δημόσιες περιβαλλοντικές οργανώσεις. Επομένως, όταν πρέπει να θέσουν το ζήτημα κάποιου σοβαρού αδικήματος, συχνά καταφεύγουν σε πρακτική όταν ένας εξέχων πολιτικός ή δημόσιος αριθμός είναι «συνδεδεμένος» με το να εργάζεται ως ανεξάρτητος πολιτικός σύμβουλος. Οι οργανισμοί αυτοί μπορούν να ασκούν τις δραστηριότητές τους παράλληλα και ανεξάρτητα από τα κρατικά ρυθμιστικά όργανα. Μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις εξουσίες που έχουν δοθεί από το κράτος σε νομοθετικό επίπεδο.
Αυτοί είναι οι τύποι περιβαλλοντικού ελέγχου που υπάρχουν στη χώρα μας. Εάν υπεύθυνα άτομα εκτελούν αποτελεσματικά το έργο τους, οι οργανώσεις αυτές μπορούν να αποτρέψουν κάθε είδους σοβαρά ατυχήματα.
Ποια είναι η σημασία της περιβαλλοντικής παρακολούθησης τα τελευταία χρόνια;
Κατά τα τελευταία 10-12 χρόνια, η Ρωσική Ομοσπονδία έχει παρόλα αυτά την τάση να αποκαταστήσει την πραγματική σφαίρα παραγωγής. Μετά από 20 χρόνια πλήρους παρακμής, πολλοί συνειδητοποίησαν ότι η πραγματική οικονομία δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς ακόμη και θεωρητικά. Αυτό είναι καλό για το κράτος, αλλά το πρόβλημα είναι ότι οι κανόνες και οι κανόνες της περιβαλλοντικής νομοθεσίας απέχουν πολύ από το σεβασμό όλων.
Αυτό είναι γεμάτο με πολλά προβλήματα, το χειρότερο από τα οποία είναι η απειλή της περιβαλλοντικής καταστροφής λόγω της απελευθέρωσης τοξικών ή ραδιενεργών ουσιών. Η σημασία της περιβαλλοντικής παρακολούθησης έγκειται ακριβώς στην πρόληψη τέτοιων υπερβολών, καθώς και στην αντίστοιχη "επεξεργασία" του προσωπικού των επιχειρήσεων και του πληθυσμού.
Επιπλέον, το κύριο καθήκον των οικολόγων είναι να διδάξουν σε όλους να σκεφτούν ότι το περιβάλλον δεν είναι κάτι αφηρημένο και απομακρυσμένο, ότι οι φυσικές καταστροφές αποτελούν άμεση απειλή για τη ζωή και την υγεία τόσο ενός ατόμου όσο και ολόκληρης της ανθρωπότητας. Δυστυχώς, πολλοί πολίτες δεν σκέφτονται καθόλου αυτό. Είναι να διορθώσουμε την κατάσταση ότι η περιβαλλοντική νομοθεσία στη χώρα μας αναπτύσσεται συνεχώς και συμπληρώνεται.
