Για πολλούς από εμάς, η έννοια της "δημόσιας υπηρεσίας" συνδέεται με την εγγύτητα με τα υψηλότερα κλιμάκια εξουσίας, τις ειδικές εξουσίες και την ικανότητα να παίρνουν κρίσιμες αποφάσεις. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η νομοθεσία που διέπει τον τομέα αυτό επιβάλλει έναν εντυπωσιακό κατάλογο περιορισμών και απαγορεύσεων που συνδέονται με τη δημόσια διοίκηση.
Κρατική υπηρεσία
Ποιος σήμερα ανήκει στην κατηγορία των δημοσίων υπαλλήλων; Στην ουσία, αυτή είναι μια αρκετά ευρεία έννοια. Περιλαμβάνει όλους τους ειδικούς που λαμβάνουν αμοιβή από τον προϋπολογισμό, που έχει εγκριθεί για τη θέση βάσει σύμβασης παροχής υπηρεσιών. Πρόκειται για εργασία στον τομέα των νομοθετικών, εκτελεστικών, δικαστικών κεντρικών ή περιφερειακών αρχών. Σύμφωνα με το νόμο, έχουν ορισμένα δικαιώματα και υποχρεώσεις, καθώς και ορισμένους περιορισμούς και απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση.
Εκτός από τα κύρια σημεία που σχετίζονται με τη διαδικασία εργασίας και το καθεστώς, ένας δημόσιος υπάλληλος, για παράδειγμα, έχει το δικαίωμα να ζητά πληροφορίες απαραίτητες για την υπηρεσία, να αναπτύσσει επαγγελματικά και να κατέχει ανώτερες θέσεις σε ανταγωνιστική βάση και να είναι μέλος του συνδικάτου.
Εκτός από τα καθήκοντά του, τα καθήκοντά του περιλαμβάνουν την ανάγκη να βελτιώνονται τακτικά τα προσόντα του, να προστατεύεται η κρατική ιδιοκτησία και να τηρούνται αυστηρά οι κανόνες της επίσημης συμπεριφοράς.
Νόμος περί δημοσίων υπηρεσιών
Το νομοθετικό πλαίσιο που καθορίζει τις βασικές αρχές και τους όρους δημόσιας υπηρεσίας αναπτύχθηκε και εγκρίθηκε το 2004. Ο νόμος περί δημοσίων υπηρεσιών ορίζει την οικονομική, νομική και οργανωτική του βάση.
Περιλαμβάνει τις ομάδες και τις κατηγορίες θέσεων, τις απαιτήσεις για τα προσόντα, καθώς και τις απαγορεύσεις που σχετίζονται με την κρατική δημόσια διοίκηση. Επιπλέον, έχει καθοριστεί ένας μηχανισμός για την είσοδο στη δημόσια διοίκηση, τη σύναψη και τη λύση μιας σύμβασης. Το έγγραφο περιέχει 17 κεφάλαια και περισσότερα από 70 άρθρα που διέπουν όλες τις λεπτομέρειες των επιδόσεων, που κυμαίνονται από τις αρχές της μισθοδοσίας και της πιστοποίησης ως τις ιδιαιτερότητες της επίλυσης των ανακολουθιών εργασίας.
Στο ομοσπονδιακό νόμο 79-FZ απαριθμούνται στις σχετικές ενότητες απαγορεύσεις σχετικά με τη δημόσια διοίκηση καθώς και περιορισμοί. Το τρίτο κεφάλαιο του ομοσπονδιακού νόμου για το νομικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων είναι αφιερωμένο σε βασικά θέματα σχετικά με τα δικαιώματα, τα καθήκοντα, την επίσημη συμπεριφορά και τους περιορισμούς στην υπηρεσία.
Η διαφορά μεταξύ του "περιορισμού" και της "απαγόρευσης"
Πώς αυτές οι έννοιες διαφέρουν θεμελιωδώς και γιατί διατυπώνονται ξεχωριστά στον ομοσπονδιακό νόμο; Οι δικηγόροι υποστηρίζουν ότι αυτή η διάκριση είναι δικαιολογημένη.
Οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση περιλαμβάνουν καταστάσεις στις οποίες ο εργαζόμενος δεν έχει άδεια να προβεί σε οποιαδήποτε ενέργεια. Η απαγόρευση δεν μπορεί να αρθεί με εντολή ανώτερου διαχειριστή. Αυτό μπορεί να γίνει μόνο σε νομοθετικό επίπεδο.
Στην περίπτωση του "περιορισμού", ένα άτομο δεν μπορεί να εκτελέσει ορισμένες ενέργειες ή να αναλάβει νομικές σχέσεις μέχρι να ανταποκριθεί σε ορισμένες απαιτήσεις ή να αναλάβει συγκεκριμένες ενέργειες. Δηλαδή, οι περιορισμοί μπορούν να αρθούν από τον εργαζόμενο μόνο του εάν εκπληρώσει τις απαραίτητες προϋποθέσεις.
Για παράδειγμα, για να αναλάβει μια θέση στη δημόσια διοίκηση, ένας υποψήφιος υποχρεούται να λάβει πρόσβαση στα κρατικά μυστικά. Αφού περάσει η κατάλληλη διαδικασία, ο περιορισμός αυτός θα παύσει να ισχύει.
Περιορισμοί: Βασικά σημεία
Ας στραφούμε προς τον κατάλογο των περιορισμών που εμποδίζουν την απασχόληση ή τη θητεία.Με τον αριθμό των σημείων, είναι κατώτερη από τον κατάλογο των απαγορεύσεων που σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία, αλλά εξακολουθεί να φαίνεται αρκετά εντυπωσιακό.
Οι κύριοι περιορισμοί που σας εμποδίζουν να κρατήσετε μια θέση περιλαμβάνουν τις ακόλουθες περιπτώσεις.
- Ο υποψήφιος κηρύσσεται νομικά ανίκανος με δικαστική απόφαση.
- Έχει μια ανεξερεύνητη πεποίθηση ή βρίσκεται υπό έρευνα.
- Ο υποψήφιος αρνείται να εγκρίνει τις πληροφορίες που αποτελούν κρατικό μυστικό.
- Ο εργαζόμενος "χάνει" την εμπιστοσύνη της διοίκησης σε σχέση με την μη τήρηση των απαιτήσεων για την πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων ή την καταπολέμηση της διαφθοράς.
- Υπάρχει επιβεβαιωμένη ασθένεια που δεν επιτρέπει την εκτέλεση επίσημων καθηκόντων.
Για τον προσδιορισμό του τελευταίου, οι υπάλληλοι υποβάλλονται τακτικά σε ιατρική εξέταση σύμφωνα με το καθορισμένο χρονοδιάγραμμα. Ποιες ασθένειες χαρακτηρίζονται ως απαράδεκτες; Πρώτα απ 'όλα, πρόκειται για διαταραχές συμπεριφοράς και ψυχής, διανοητική καθυστέρηση, παραληρητικές διαταραχές και σχιζοφρένεια, διαταραχές των οδηγών και των συνηθειών. Περιλαμβάνει επίσης διαταραχές που σχετίζονται με τη χρήση ψυχοτρόπων ουσιών και ασθένειες του νευρικού συστήματος (επιληψία).
Οικογενειακές Σχέσεις, Ιθαγένεια, Στρατιωτική Δύναμη
Η οικογενειακή κατάσταση του υποψηφίου και το νομικό του καθεστώς έχουν σοβαρό αντίκτυπο στις προοπτικές της δημόσιας διοίκησης.
Οι στενές οικογενειακές σχέσεις με έναν πιθανό διαχειριστή ή υφιστάμενο μπορεί να αποτελέσουν εμπόδιο στην ανάληψη των καθηκόντων. Οι γονείς, τα παιδιά (και οι σύζυγοι τους), οι σύζυγοι (καθώς και τα παιδιά τους, οι γονείς, οι αδελφοί, οι αδελφές) εμπίπτουν στην κατηγορία αυτή.
Η απαγόρευση της δημόσιας υπηρεσίας επιβάλλεται επίσης όταν ένα πρόσωπο παύει να είναι πολίτης της χώρας και λαμβάνει αλλοδαπή υπηκοότητα. Επίσης, ένας αλλοδαπός πολίτης δεν μπορεί να γίνει δημόσιος υπάλληλος, αν αυτό δεν είναι διπλωματικό σώμα.
Προαπαιτούμενο για την απρόσκοπτη είσοδο στην υπηρεσία των ανδρών είναι το πέρασμα της επείγουσας ή συμβατικής στρατιωτικής θητείας. Η εξαίρεση είναι οι πολίτες που έχουν λάβει το σχετικό συμπέρασμα του σχεδίου συμβουλίου.
Λάθος πληροφορίες ή αδυναμία παροχής δεδομένων
Τα τμήματα του νόμου σχετικά με τους περιορισμούς και τις απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση περιγράφουν συνοπτικά τις πληροφορίες που υποχρεούται να παρέχει ο εργαζόμενος. Αυτό μπορεί να είναι τόσο έγγραφα σχετικά με την εκπαίδευση που λαμβάνεται όσο και πληροφορίες για το εισόδημα.
Όλες αυτές οι πληροφορίες πρέπει να είναι αξιόπιστες. Τα έγγραφα ελέγχονται προσεκτικά και, σε περίπτωση πλαστογραφίας, ο υποψήφιος χάνει την ευκαιρία να εισέλθει στη δημόσια υπηρεσία.
Παρόμοια κατάσταση συμβαίνει κατά την υποβολή δεδομένων σχετικά με την περιουσία και το εισόδημα. Οι ψευδείς πληροφορίες ή η απόκρυψη τους εμποδίζει την ανάληψη των καθηκόντων.
Οι υπάλληλοι των κρατικών φορέων οφείλουν επίσης να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τους λογαριασμούς τους στα κοινωνικά δίκτυα, τις διευθύνσεις των ιστοτόπων ή τα τμήματα τους, όπου υπάρχουν διαθέσιμες προσωπικές πληροφορίες που επιτρέπουν την αναγνώρισή τους. Σε περίπτωση εισόδου στη δημόσια διοίκηση, υποβάλλονται δεδομένα για τρία έτη και στη συνέχεια οι πληροφορίες ενημερώνονται ετησίως.
Επίσημη συμπεριφορά
Εκτός από τις απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση, εντοπίστηκαν επίσης ορισμένοι περιοριστικοί όροι που σχετίζονται με την επίσημη συμπεριφορά. Ο κατάλογος του πώς ένας δημόσιος υπάλληλος πρέπει να συμπεριφέρεται στον επαγγελματικό τομέα περιλαμβάνει αρκετούς κανόνες.
Οι εργαζόμενοι που κατέχουν ορισμένες θέσεις στη δημόσια διοίκηση οφείλουν: να συμμορφώνονται με τα νομοθετικά πρότυπα στο πλαίσιο των επίσημων δραστηριοτήτων · Εκτελέστε επαγγελματικά καθήκοντα σε υψηλό επίπεδο. προστασία των ελευθεριών και των δικαιωμάτων των πολιτών · να είναι αμερόληπτη στην επίλυση επίσημων θεμάτων, να μην δείχνει προτίμηση σε μία ή άλλη κοινωνική, επαγγελματική, πολιτική ή ομογενειακή ομάδα · δεν επιδιώκουν προσωπικά ή οικονομικά συμφέροντα κατά την εκτέλεση επίσημων καθηκόντων · να είναι σωστή στην επικοινωνία, να μην συμπεριφέρεται προκλητικά, να λαμβάνουν υπόψη τα χαρακτηριστικά των κοινωνικών και εθνοτικών ομάδων, να είναι ανεκτικοί,αποφυγή καταστάσεων συγκρούσεων · να τηρούν τους κανόνες δημόσιας εισόδου.
Σημαντικές απαγορεύσεις σχετικές με τη δημόσια διοίκηση
Οι απαγορεύσεις που επιβάλλονται στους δημόσιους υπαλλήλους περιλαμβάνουν ορισμένα θέματα σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων και τις ευκαιρίες συνδυασμού.
Έτσι, απαγορεύεται σε έναν δημόσιο υπάλληλο να εκλέγεται σε θέσεις στην τοπική κυβέρνηση (στην περίπτωση αυτή, η δημόσια διοίκηση θα πρέπει να φύγει) και σε συνδικαλιστικές δομές.
Ένας δημόσιος υπάλληλος δεν μπορεί ταυτόχρονα να είναι επιχειρηματίας, να συμμετέχει στη διαχείριση εμπορικών και μη εμπορικών δομών (υπάρχουν ορισμένες εξαιρέσεις εδώ), να εκπροσωπεί τα συμφέροντα τρίτων στην οργάνωση του.
Αρκετές απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση στο άρθρο 17 του ομοσπονδιακού νόμου αφορούν τους περιορισμούς μετά την πρόσληψη. Ένας πρώην δημόσιος υπάλληλος δεν έχει το δικαίωμα να επικοινωνεί και να χρησιμοποιεί εμπιστευτικές επίσημες πληροφορίες προς όφελός του. Υπάρχουν επίσης ορισμένοι περιορισμοί στην κατοχή θέσεων σε οργανισμούς εντός 2 ετών, οι δραστηριότητες των οποίων συνδέονται άμεσα με τις υποχρεώσεις δημόσιας διοίκησης.
Απαγορεύσεις ιδιοκτησίας
Ο νόμος δίνει ιδιαίτερη σημασία στις απαγορεύσεις ιδιοκτησίας που σχετίζονται με το πέρασμα της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας. Οι εργαζόμενοι δεν πρέπει:
- εισόδημα σε σχέση με την απόκτηση τίτλων ·
- να κάνουν επαγγελματικά ταξίδια στο εξωτερικό σε βάρος ιδιωτικών ή νομικών προσώπων ·
- να λαμβάνουν αμοιβές από τρίτους (μετρητά, δώρα, δάνεια, πληρωμές ανάπαυσης κ.λπ.) ·
- να ανοίξει λογαριασμούς και να αποθηκεύσει κεφάλαια σε ξένες τράπεζες (η απαγόρευση αυτή ισχύει και για τους συζύγους των δημοσίων υπαλλήλων και τα παιδιά κάτω από την πλειοψηφία) ·
- (μετοχές, μετοχές), αν αυτό προκαλεί σύγκρουση συμφερόντων.
Απαγόρευση της διαφθοράς
Ορισμένες απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση αποσκοπούν στην εξάλειψη μιας πιθανής συνιστώσας διαφθοράς στις επαγγελματικές δραστηριότητες.
Οι εργαζόμενοι απαγορεύονται από:
- να χρησιμοποιεί κρατική περιουσία και υλικό και τεχνική υποστήριξη για προσωπικούς σκοπούς εκτός των επίσημων καθηκόντων.
- να δέχονται τιμητικούς τίτλους και βραβεία ξένων κρατών χωρίς ειδική άδεια ·
- αποκαλύπτουν τις πληροφορίες της εταιρείας και τις εμπιστευτικές πληροφορίες ·
- δημόσια αξιολόγηση των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών οργάνων και της διοίκησης ·
- Δημιουργία πολιτικών δομών σε κυβερνητικούς οργανισμούς.
- εκτελεί εργασία που καταβάλλεται μόνο από ξένους οργανισμούς ·
- να είναι μέλος του διοικητικού συμβουλίου και των συμβουλίων διαχείρισης ξένων οργανισμών.
Πώς ελέγχεται η συμμόρφωση;
Επί του παρόντος, υπάρχει ένα συγκεκριμένο σύστημα για την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τις απαγορεύσεις που σχετίζονται με την κρατική δημόσια υπηρεσία.
Η αρχική επαλήθευση των υποψηφίων για τη θέση πραγματοποιείται με βάση τα υποβληθέντα έγγραφα και την ανάλυση των πληροφοριών που κατέχουν οι κυβερνητικές υπηρεσίες.
Οι εργαζόμενοι και οι υποψήφιοι υποχρεούνται να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα έξοδα και τα έσοδα. Σε περίπτωση άρνησης ή παροχής ανακριβών ή ελλιπών πληροφοριών, η σύμβαση με τον εργαζόμενο μπορεί να τερματιστεί.
Οι πληροφορίες σχετικά με το εισόδημα και την περιουσία του μισθωτού, του συζύγου του και των ανηλίκων παιδιών δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τον προσδιορισμό της φερεγγυότητάς του ή για την αποκάλυψή του.
Οι επιθεωρήσεις διεξάγονται βάσει νομοθεσίας κατά της διαφθοράς και άλλων κανονιστικών πράξεων.
Ευθύνη για μη συμμόρφωση
Οι υπάλληλοι των σχετικών οργανισμών είναι υπεύθυνοι για τη μη συμμόρφωση με τις απαγορεύσεις που συνδέονται με τη δημόσια διοίκηση. Το μέτρο της ευθύνης καθορίζεται με βάση τις διατάξεις των ομοσπονδιακών νόμων, ανάλογα με τον τύπο παραβίασης.
Εάν η παραβίαση είναι πειθαρχική, ο εργαζόμενος μπορεί να λάβει:
- παρατήρηση
- ανάκτηση
- επίπληξη ή προειδοποίηση.
Τελικά, ένας υπάλληλος της δημόσιας υπηρεσίας μπορεί να απολυθεί.
Αν μιλάμε για πιο σοβαρή παράβαση, μπαίνουν σε ισχύ και άλλες κανονιστικές πράξεις: οι αστικοί, διοικητικοί και ποινικοί κώδικες. Ανάλογα με τον βαθμό παραβίασης, η ποινή μπορεί να επιβληθεί πρόστιμο, πειθαρχική δίωξη, αποζημίωση ή ακόμα και φυλάκιση.
Συνοψίζοντας, μπορεί να υποστηριχθεί ότι μια ορισμένη εγγύτητα με την εξουσία επιβάλλει ταυτόχρονα σημαντικό αριθμό υποχρεώσεων και περιορισμούς στους δημοσίους υπαλλήλους.