Hoy, una de las cuestiones no resueltas del derecho administrativo es el uso en la práctica del concepto de "delito continuo", que se establece en la parte 2 del Artículo 4.5 del Código de la Federación de Rusia sobre Infracciones Administrativas (abreviado como el Código de Infracciones Administrativas). En este artículo intentaremos profundizar en este problema y analizar este término. Además, consideramos otros aspectos del tema.
Falta de coherencia
Vale la pena señalar que las diferencias en la comprensión del término de un delito administrativo continuo por parte de los jueces condujo a la aparición de una gran cantidad de decisiones de la Corte Suprema de la Federación Rusa y la Corte Suprema de Arbitraje. Fueron llamados a corregir errores anteriores en la interpretación de la ley por jueces de nivel inferior. Esto implicó un aumento significativo en la carga del sistema en términos generales y la aparición de un precedente desde un punto de vista real, ya que la falta de una definición clara del concepto en la ley actual obliga a las autoridades judiciales en cada caso a desarrollar un enfoque individual a la posibilidad de clasificar ciertos delitos como continuos.
¿Cómo entender el concepto de un delito continuo? Vale la pena señalar que este tema es muy importante, porque a través del Artículo 4.5 del Código de Infracciones Administrativas, el período de responsabilidad administrativa se establece en 2 meses (para ciertos delitos, un año), que, de acuerdo con las reglas generales, comienza desde el día en que se cometió el delito, y cuando una violación de naturaleza continua, desde el día en que se descubrió.
Definición de un delito
Debe tener en cuenta que un delito continuo bajo el Código de Infracciones Administrativas no tiene una definición como tal. Sin embargo, es su interpretación la que juega un papel decisivo al imponer una sanción administrativa por delitos específicos que el tribunal puede reconocer como continuos. De acuerdo con la información contenida en el párrafo 14 del Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa No. 5 del 24/03/2005, “Sobre asuntos que surjan en los tribunales cuando se usa el Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas”, se debe tener en cuenta que dicho delito de tipo administrativo (inacción o acción) se reconoce como continuo. , que se expresa principalmente en el incumplimiento continuo a largo plazo o el desempeño incorrecto de los deberes estipulados por la ley aplicable.
Dado que la ley de la Federación de Rusia no da una definición de un delito administrativo continuo, y la Resolución del Pleno de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia ofrece una definición bastante vaga de este tipo de delito, las autoridades judiciales interpretan el término en estudio de manera diferente. En cualquier caso, esto lleva a la aparición de un número significativo de decisiones judiciales, como se mencionó anteriormente. Debe saber que el propósito de estas sentencias es corregir los errores en la interpretación de la ley pertinente por parte de los tribunales inferiores.
Ejemplos de delitos continuos
Existe la siguiente situación: Rosaccredit hizo todo lo posible para llevar al cliente a la responsabilidad administrativa de acuerdo con la parte 1 del artículo 14.47 ("La violación de las reglas para realizar el trabajo de certificación o la emisión de un certificado de cumplimiento sujeto a la violación de los requisitos legales con respecto a la regulación técnica") y la parte 3 del artículo 14.47 (" Emisión injustificada por parte de una institución de certificación o negativa a emitir un certificado de conformidad o terminación o suspensión irrazonable de un certificado de conformidad acciones ”) del Código de Infracciones Administrativas por los delitos previstos en estos artículos que se cometieron más de un año antes de la formación de los protocolos relativos a la implementación de estos delitos.
Vale la pena señalar que, según la parte 1 del Artículo 4.5 del Código Administrativo de la Federación de Rusia, una decisión relacionada con un caso de delito administrativo por violación de la ley actual con respecto a la regulación técnica no se emite después de un año desde que se cometió el delito administrativo. En nuestro caso, el cliente aseguró la emisión de un certificado en violación de la ley de regulación técnica del 08.02.2014, y el protocolo sobre el tema de la violación administrativa se formó el 10/04/2015.
Por lo tanto, con base en el párrafo 4 de la parte 3 del artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas, se puede decir que los jueces de los tribunales de arbitraje están estudiando los casos relacionados con infracciones administrativas, previstos en el artículo 14.47 del Código de Infracciones Administrativas y cometidos por empresarios individuales o entidades legales. Es por eso que Rosaccredit presentó una solicitud ante los tribunales de arbitraje para llevar al cliente a la responsabilidad administrativa de conformidad con la parte 3 del artículo 14.47 del Código de Infracciones Administrativas. Si juzgamos la situación desde el punto de vista de una objeción a la adopción de los requisitos del Servicio Federal de Acreditación, podemos referirnos a la siguiente lista de circunstancias:
- El estatuto de limitación de la responsabilidad administrativa se calcula de acuerdo con las reglas para calcular los términos de carácter general. En otras palabras, desde el día siguiente al día del delito administrativo. La disposición mencionada puede estar respaldada por el artículo 4.5 del Código Administrativo de la Federación de Rusia.
- Un delito administrativo no continuado se completa cuando, como resultado de la inacción o acción destructiva por parte del delincuente, hay todos los signos de una violación del plan administrativo y su composición prevista por la legislación vigente en el territorio de la Federación de Rusia.
- El aspecto objetivo del delito, cuya responsabilidad está prevista en el párrafo 3 del Artículo 14.47 del Código de Infracciones Administrativas, forma las acciones de una estructura que se dedica a la certificación de un documento de cumplimiento en términos de violación de las normas establecidas por la ley.
- De conformidad con las disposiciones pertinentes de la parte 3 del mismo artículo, el día en que el organismo de certificación toma la acción opuesta es el día en que se emitió el certificado por razones irrazonables (en otras palabras, siempre que se violen los requisitos actuales de las regulaciones de importancia técnica).
- De conformidad con la primera parte del Artículo 4.5 del Código de Infracciones Administrativas, no se puede emitir una decisión relacionada con un caso de infracción administrativa no continua por ignorar la legislación vigente en materia de regulación técnica si ha transcurrido un año desde que se cometió la infracción administrativa.
- Tras la emisión de un certificado sujeto a una violación de la ley de regulación vigente en términos técnicos, comenzó el estatuto de limitaciones por naturaleza administrativa, que se define en la parte 1 del artículo 4.5 del Código de la Federación de Rusia sobre delitos administrativos para esta categoría de casos. Entonces, en el momento de la formación del protocolo relevante, la fecha límite ya ha expirado.
Respondida Rosacc acreditaciones
Rosacc acreditaba la opinión de que el período para llevar a la responsabilidad administrativa por un delito continuo de una persona no ha expirado. La estructura insistió en que el delito estaba en curso. Su posición se vio reforzada por una lista de circunstancias:
- El delito, previsto en el artículo 14.47 del Código de Infracciones Administrativas, está en curso, porque es esta posición la que el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia ha defendido.
- Este es un delito continuo (Código de Infracciones Administrativas, Parte 1 del Artículo 14.47), ya que el demandado no ha cumplido o está cumpliendo incorrectamente la obligación relacionada con el mantenimiento de la implementación del trabajo de certificación de acuerdo con las normas sin violar los requisitos legales aplicables.Vale la pena agregar que esta obligación está legalmente establecida.
- El acusado cometió diariamente acciones correspondientes al incumplimiento continuo a largo plazo de los deberes que le fueron asignados, sin terminar la validez del certificado de conformidad, que fue emitido en violación de la ley aplicable. Por lo tanto, este delito dura en virtud del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (Parte 1 del Artículo 14.47).
¿Cómo terminó la situación?
Dado que después de noviembre de 2014, la Corte Suprema dejó de atribuir violaciones a continuar de conformidad con el Artículo 14.47 del Código de Infracciones Administrativas debido a que la emisión del certificado considerado anteriormente se consideraba la emisión de un certificado, el resultado del proceso se decidió a favor del cliente. La acreditación federal por parte de los tribunales se negó a llevar al cliente a la responsabilidad administrativa, ya que establecieron de manera absolutamente correcta que el final del delito es relevante al momento de emitir el certificado, y otro punto de vista contradice de alguna manera el sentido común. Por lo tanto, el cliente no asumió ninguna responsabilidad por el delito en curso. Mientras la legislación actual no exista el término del delito de la naturaleza en cuestión, debe prestar atención a la práctica judicial de la Corte Suprema y las autoridades judiciales de la instancia de casación. Además, en el proceso de preparación para el juicio en un tribunal de justicia, es aconsejable tener en cuenta la posición legal actual que prevalece en esta práctica.
Detección, terminación y terminación de un delito.
Examinamos en detalle el concepto de un delito administrativo continuo y el ejemplo correspondiente. Para comprender completamente la esencia de este término, debe determinar el momento de su inicio, finalización, detección y finalización. Por lo tanto, la inacción continua se considera inacción o acción, que se basa en negligencia o intención. En otras palabras, este es el día de la detección de un delito administrativo continuo. Es aconsejable tener en cuenta el diseño y las características de las estructuras administrativas, donde la consolidación de la mayoría de los signos no es relevante en las normas de seguridad del Código de Infracciones Administrativas, sino en las normas reguladoras de la ley relacionadas con las diferentes ramas de la legislación vigente en la Federación de Rusia. Por esta razón, el legislador considera que el término como síntoma calificado de un delito establece la fecha del calendario (a más tardar el vigésimo día del mes calendario siguiente, hasta el día 15 del mes calendario que sigue al mes de envío del producto, etc.) puede considerarse muy razonado o el período de tiempo que le permite identificar dicha fecha (a más tardar cuarenta días después de la fecha de la operación, dentro de cincuenta días, etc.).
El momento de la detección de un delito continuo bajo el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia se considera el día a partir del cual se calcula el estatuto de limitaciones para tener en cuenta el plan administrativo. Esta disposición puede ser respaldada por la parte 2 del artículo 4.5 del Código Administrativo de la Federación de Rusia.
Abundancia de definiciones
Es necesario tener en cuenta que el Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa número cinco en muchos casos repite la definición que se da en la Decisión del Pleno del Tribunal Supremo de la URSS del 03.03.1929. De acuerdo con este documento del 03.14.1963, un delito continuo es "inacción o una acción que implica el incumplimiento de las obligaciones asignadas a la ley actual culpable bajo la amenaza de castigo penal ". Esta interpretación también está asociada con la "implementación constante de la composición de un acto criminal específico". Vale la pena señalar que los párrafos 1 y 2 de la carta del Comité de Aduanas del Estado de Rusia del 27 de mayo de 2002 No. 01-06 / 20585 "Sobre la clasificación de los delitos administrativos como continuos", que actualmente se considera derogada (desde 2005), merecen especial atención. En esta carta, un delito continuo fue interpretado como un delito según el cual "un acto ilegal se comete continuamente en un período de tiempo determinado". Además, "continúa durante todo el tiempo desde el principio hasta la terminación del delito".
La característica principal del delito.
Debe prestarse atención a la característica más importante de un delito administrativo continuo en virtud del Artículo 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Se encuentra en la diferencia en los momentos del final del delito y la terminación del estado ilegal (comportamiento) en la ley legal. La ofensa terminada se caracteriza por la implementación absoluta de sus partes subjetivas y objetivas. Luego, en acción, verá todas las propiedades del delito, que son provistas por la ley aplicable. Con respecto a los delitos en curso, el inicio de este estado es relevante en la formación del protocolo con respecto a un delito administrativo por parte de una persona autorizada. Solo entonces se puede responsabilizar al delincuente. Vale la pena señalar que la terminación de un estado ilegal (comportamiento) implica que la persona ya no realiza ningún acto ilegal o que el estado detiene el delito (se debe agregar que el estado aquí significa ciertas estructuras autorizadas que son responsables de estos problemas).
Debe saber que la diferencia semántica entre los delitos continuos y los cometidos (en otras palabras, violaciones de naturaleza no duradera) es el hecho de que muy a menudo en el momento en que el delito termina en términos legales, el infractor de la ley vigente aún se reserva el comportamiento ilegal, en otras palabras, hasta la finalización del acto. hecho (hasta su finalización). Por lo tanto, en esta situación, se considera que una violación de naturaleza duradera ha terminado, sin embargo, la inacción o una acción de naturaleza ilegal continúa hasta su finalización. Este enfoque permite clasificar las violaciones de un tipo continuo en dos grupos. Es aconsejable relacionarse con el primer delito, caracterizado en el momento de la detección por la terminación de un comportamiento ilegal (por ejemplo, por decisión del infractor). Estas son ofensas completas. El segundo grupo: completado con la condición de estar en un estado de naturaleza ilegal.
Delitos continuos y continuos
En la práctica moderna de aplicar la ley con bastante frecuencia, existen problemas asociados con una definición competente del tipo de delito administrativo (es decir, es continuo o continuo). La importancia de la corrección se debe al hecho de que, según cada tipo, los períodos de limitación de llevar a la responsabilidad administrativa se calculan de diferentes maneras.
En el caso de un delito continuo, el período de limitación se calcula de acuerdo con las reglas de importancia general, en otras palabras, desde el día siguiente al día en que se lleva a cabo el delito administrativo (su descubrimiento). Si el delito administrativo se expresa en forma de inacción, el período de enjuiciamiento comienza a partir del día siguiente al último día del período previsto para la implementación de la obligación correspondiente.
En el caso de una violación de un tipo continuo, el comienzo del cálculo de los plazos es el día en que se descubrió el delito administrativo (tenga en cuenta que el día de detección de este tipo de delito es el día en que el funcionario autorizado para elaborar un protocolo sobre el delito administrativo reveló el hecho de la violación del tipo continuo).
Cuestión de responsabilidad
Debe tener en cuenta que a lo largo de la existencia de una violación de las normas o reglas (desde la aparición hasta la finalización de esta violación) de conformidad con la ley aplicable, debe considerarse completada en un plan legal. Por lo tanto, el delincuente puede ser llevado a la responsabilidad administrativa por el delito en curso.Si, desde el momento de la aparición de una acción de naturaleza ilegal, el infractor puede ser llevado a responsabilidad administrativa, es posible que esta acción continúe existiendo hasta que finalice.
Un ejemplo vívido de una violación de naturaleza continua es la posesión de armas en términos ilegales. El comienzo de este delito es el momento de la adquisición de un arma de hecho por una persona que viola la ley. El final del delito administrativo en cuestión es el momento en que el arma abandona la propiedad ilegal. La terminación del delito es relevante en uno de los siguientes puntos:
- Debido a las buenas acciones del culpable (la persona decide de forma independiente eliminar las armas de su propio campo de actividad).
- En relación con la intervención de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
- En relación con otras circunstancias (por ejemplo, debido a la muerte del delincuente).
Cabe señalar que en la práctica legal moderna, se observan ciertas dificultades, que dependen de la precisión de la identificación del estatuto de limitaciones para responsabilizar a un plan administrativo por violaciones de naturaleza continua. De conformidad con la legislación vigente en el territorio de la Federación de Rusia, después de este período, en relación con una acción ilegal de este tipo, los procedimientos no pueden iniciarse. Si su inicio ya se está ejecutando, debe detener inmediatamente la operación.