Actualmente, la definición de la competencia de los gobiernos locales se considera uno de los principales problemas en la organización de las actividades de las autoridades locales para la formación de un marco legal. Además, la efectividad de todo el sistema de gestión depende de cuán racionalmente distribuidas estén las competencias entre sus niveles.
El concepto de competencia de las autoridades locales.
Las instituciones de gobierno local deben entenderse como estructuras de gobierno municipal (local) de naturaleza pública que ejercen ciertos poderes en interés de la sociedad de esta entidad. El objetivo principal aquí es la implementación de la funcionalidad del autogobierno local, que sirve como una forma de transformación en la vida del poder de las personas. Es importante tener en cuenta que las estructuras presentadas están dotadas de la funcionalidad correspondiente.
La competencia de las autoridades locales debe considerarse como un conjunto de funciones establecidas por las normas del derecho municipal. Es necesario agregar que son necesarias para la resolución independiente de las autoridades locales de los problemas relacionados con su conducta. En consecuencia, estos problemas se deben a las tareas inherentes al gobierno local. Por lo tanto, la competencia de las autoridades locales es una categoría legal compleja, cuya estructura consiste en derechos y poderes (deberes), así como sujetos de jurisdicción.
Derechos y obligaciones
Debe tenerse en cuenta que los derechos y obligaciones de las estructuras del gobierno local están estrechamente relacionados con sus sujetos. Entonces, si al determinar estos ítems la respuesta a la pregunta en qué áreas de la vida de la sociedad local es competente se vuelve relevante, entonces las responsabilidades y los derechos caracterizan los límites de las capacidades de la estructura en un área particular de las relaciones municipales. La ley federal de 2003 sobre los principios generales de la organización de las autoridades locales establece las normas de regulación legal y el ejercicio de la competencia de las autoridades locales:
- La lista de cuestiones de carácter local solo se puede cambiar haciendo adiciones y cambios apropiados a la ley presentada.
- Las obligaciones financieras que surgen debido a la solución de problemas del plan local se cumplen a expensas de los fondos del presupuesto local. Al mismo tiempo, los actos legislativos federales, así como los actos legislativos de las entidades no pueden incluir disposiciones que determinen la cantidad de gastos cubiertos por los fondos del presupuesto local.
- La regulación legal de la responsabilidad de los funcionarios y las estructuras del autogobierno local, sus derechos y obligaciones se incluye entre los poderes de los organismos federales, así como de los organismos estatales. autoridades de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
- Según los problemas locales, los funcionarios y los gobiernos locales adoptan actos legales de tipo municipal. Vale la pena agregar que estos documentos son vinculantes en todo el territorio de la formación correspondiente del tipo municipal.
- Al resolver problemas de naturaleza local, las autoridades locales en los poderes del rango apropiado y sus límites pueden concluir acuerdos y contratos. Por ejemplo, para formar asociaciones de importancia intermunicipal.
- Las estructuras del gobierno local tienen el derecho, de acuerdo con las cartas de los municipios, de decidir si involucrar a los ciudadanos en el desempeño del trabajo que es significativo para la sociedad, de forma voluntaria (por ejemplo, de servicio o limpiando el territorio). Vale la pena agregar que solo las actividades que no requieren capacitación profesional pueden clasificarse como orientadas socialmente. Los ciudadanos adultos sin discapacidad pueden participar en la implementación de tales actividades durante un tiempo libre de estudios o trabajo principal, siempre que el trabajo sea gratuito no más de 1 vez en 3 meses. Además, la duración de estos trabajos no debe exceder las 4 horas sin un descanso.
- Admisibilidad de subordinación de una estructura u oficial de la autoridad local de una formación municipal a un cuerpo representativo del autogobierno local de otra formación municipal.
Sujetos de referencia
El primer componente de competencia son los temas de referencia. Bajo los temas del gobierno local se debe comprender la variedad de temas que están determinados por la actual Constitución de la Federación de Rusia, los actos legislativos del nivel federal, los actos legislativos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, las cartas de las formaciones municipales. Vale la pena señalar que estos problemas se deben a la implementación del gobierno local, sus metas y objetivos actuales, el papel y el lugar para dar vida a la voluntad de la gente. Las decisiones sobre una serie de problemas son tomadas directamente por personas y (o) a través de estructuras electas y otras estructuras de gobierno local. Vale la pena agregar que los temas de referencia están determinados principalmente por la Constitución actual. Establecen la existencia de una serie de problemas dentro de la competencia de las autoridades locales.
Por lo tanto, vale la pena mencionar la implementación de ciertos poderes del estado, que pueden dotarse de la estructura de las autoridades locales a través de los documentos anteriores del más alto nivel estatal. Además, es aconsejable tener en cuenta los problemas que no están dentro de la competencia, pero que se resuelven en la práctica. Debe tenerse en cuenta que los poderes de autogobierno local establecidos por este acto legislativo implican la inclusión de funcionarios y funcionarios estatales en la lista de temas discutidos. organismos (administración local, organismo representativo, etc.). Es aconsejable concluir que, en su complejo, los momentos descritos forman el contenido de los temas de autogobierno en el plan local.
Problemas a nivel local
Al final resultó que, el contenido básico de los temas de referencia forma problemas locales. Son ellos quienes identifican las esferas de la vida dentro de los límites de las cuales hoy se llevan a cabo las funciones de las autoridades locales. Bajo estos temas, es necesario comprender los momentos relacionados con garantizar la vida plena de la sociedad en un municipio en particular. Las estructuras discutidas implementan soluciones a estos problemas de manera independiente. Cabe señalar que con respecto a las formaciones municipales de todas las variedades que existen hoy en día, se determina su lista de cuestiones de naturaleza local:
- para asentamientos rurales y urbanos,.
- para zonas municipales;
- para distritos urbanos.
Como regla general, las listas de preguntas con respecto a los diferentes municipios son las mismas, sin embargo, hay diferencias que se deben a los detalles del estado legal, la composición y el tamaño de la tierra del territorio de la entidad, el tipo de asentamientos y otros factores. Entonces, en este caso, los siguientes elementos están incluidos en las funciones de los gobiernos locales:
- Cuestiones de creación, aprobación y posterior ejecución del presupuesto local, así como el control sobre su implementación; formación, modificación y, si es necesario, cancelación de los pagos de impuestos locales; propiedad, uso y disposición de complejos de propiedad que son de propiedad municipal. Es importante señalar que la solución de estos problemas forma la base de todas las actividades municipales.
- Cuestiones relacionadas con la prestación de servicios a personas relacionadas con garantizar una vida cómoda.
Prestación de servicios al público.
Al final resultó que, la competencia de los organismos ejecutivos del autogobierno local incluye la prestación de diversos tipos de servicios a la población. Es recomendable atribuir a este grupo:
- Cuestiones del plan de vivienda y comunal, transporte, construcción, comunicaciones, comercio, alimentación y servicios domésticos.
- La competencia de los gobiernos locales incluía cuestiones de cultura, salud, educación, deportes y recreación.
- Cuestiones de paisajismo y paisajismo. Además, es aconsejable incluir protección ambiental y el mantenimiento de los sitios de entierro.
- Los organismos de competencia general del autogobierno local resuelven la defensa civil, el orden público, la tutela y la tutela, además de garantizar la seguridad de las personas.
- Cuestiones de creación y posterior mantenimiento de municipios.
- Cuestiones de creación y mantenimiento de archivos municipales. Vale la pena señalar que este grupo es competencia exclusiva de las autoridades locales.
Realización de poderes estatales.
Además de lo anterior, las estructuras de gestión de importancia local se dedican a la implementación de ciertos poderes del estado. personaje. Vale la pena señalar que la entrada en la competencia de las autoridades locales y los funcionarios de estos temas está determinada por los siguientes factores:
- El estado determina esos momentos, la interacción de acuerdo con los cuales es extremadamente necesaria, y también útil en el plan público. Además, democratiza el proceso de implementación de las funciones del estado, fortalece el control sobre la sociedad y también expande las iniciativas de los ciudadanos.
- Debido a la máxima proximidad a la sociedad, los organismos representativos del autogobierno local ejercen poderes estatales individuales con mayor eficiencia que las estructuras estatales.
Autoridad específica
Hoy en día, las estructuras de gestión se pueden conferir a algunos poderes estatales. ¿Qué problemas deciden los gobiernos locales? Entonces
- Preguntas en materia de registro de actos de estado de ciudadanos. Estamos hablando del registro de actos directamente en el municipio, en su territorio.
- Preguntas en el campo de SPZ. Esto incluye apoyo social para huérfanos, veteranos de trabajo, niños de la calle, familias numerosas, etc.
- Problemas en el campo de la agricultura. Por ejemplo, estos son poderes relacionados con el apoyo a la producción agrícola en forma de subsidios para productos ganaderos.
- Preguntas en el campo de la educación y la organización del trabajo de comisiones para la protección de los derechos de los menores, comisiones para menores, comisiones de naturaleza administrativa. Es importante agregar que son parte de la estructura del gobierno local.
Procedimiento de empoderamiento
Hasta la fecha, el siguiente procedimiento es relevante de acuerdo con el cual las estructuras del gobierno local pueden conferirse a los poderes estatales enumerados anteriormente:
- La concesión de derechos para llevar a cabo tipos específicos de actividades se lleva a cabo mediante actos legislativos del nivel federal y, en algunos casos, mediante actos legislativos de las entidades. Es importante agregar que la aplicación de otros actos normativos de naturaleza legal es inaceptable.
- Asignación de instituciones locales de gestión de derechos por un período ilimitado o por la duración de poderes específicos en caso de su existencia.
Problema de financiamiento
Vale la pena considerar que para la implementación de las funciones del estado, los municipios necesitan financiamiento. Se expresa principalmente en forma de subvenciones que se proporcionan a los presupuestos locales de los fondos de compensación de las respectivas regiones de Rusia. Es necesario complementar que los fondos nombrados se crean debido a:
- Subvenciones del fondo de compensación federal para la implementación por parte de las estructuras administrativas de su funcionalidad, en otras palabras, los poderes del estado, que les son transferidos a través de actos legislativos de naturaleza federal.
- Otros ingresos presupuestarios del tema de la Federación de Rusia.
Conclusión
Es importante tener en cuenta que las autoridades públicas llevan a cabo una estrecha vigilancia:
- En primer lugar, la implementación por parte de las estructuras de gestión de la importancia local de los poderes individuales del estado. personaje.
- En segundo lugar, el uso de recursos financieros y recursos materiales proporcionados para la implementación de las funciones presentadas y el logro de objetivos relevantes.
Debe tenerse en cuenta que el gobierno local puede tener otros problemas. Estamos hablando de aquellas categorías que cumplen una serie de requisitos:
- No están incluidos en la lista de asuntos a nivel local establecidos por la ley, y tampoco están incluidos en la lista de poderes individuales del estado.
- No pertenecen a la jurisdicción de otras formaciones municipales, a la competencia de sus estructuras, y tampoco están incluidas en las funciones de los organismos estatales. gestión
- No están excluidos de la funcionalidad de las estructuras del gobierno local a través de actos legislativos federales o actos legislativos de entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
Agregamos que las estructuras del gobierno local tienen el derecho total de resolver los problemas anteriores solo si tienen sus propios recursos financieros y recursos materiales (la excepción en este caso son los subsidios y subvenciones que se proporcionan del presupuesto federal o del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia). A menudo, las estructuras consideradas en el artículo resuelven problemas relacionados con la formación y organización de las actividades de los funcionarios individuales y las instituciones del gobierno local. Es importante presentar esta categoría como independiente, aislada.
Debe saber que al publicar los poderes de los funcionarios y las estructuras del gobierno local, el jefe de la formación municipal (generalmente el jefe de la administración local) emite resoluciones sobre cuestiones relevantes relacionadas con la implementación de ciertos poderes estatales. Además, emite órdenes relacionadas con la organización de actividades de la administración local de conformidad con el artículo 43. La estructura municipal también toma decisiones con respecto a la organización de su propio trabajo, así como las actividades del organismo representativo. Por lo tanto, la creación y posterior organización de estructuras gerenciales de importancia local también debe atribuirse a los temas de referencia como un elemento que funciona independientemente.