A lo largo del desarrollo de la comunidad mundial, cada estado se ha encontrado con un fenómeno social negativo como la corrupción. No es una excepción en este caso la Federación de Rusia, que ha estado luchando contra la corrupción durante muchos años. En la etapa actual, se está implementando un conjunto de medidas destinadas a combatir y prevenir el soborno. Estos incluyen la introducción de un mecanismo de examen anticorrupción, que está dirigido a los actos legales regulatorios y sus proyectos. ¿Cómo sucede esto en la práctica? Veamos que este es un examen anticorrupción, cómo se implementa y por qué es necesario.
Regulación legal de la experiencia
En el territorio de la Federación de Rusia hay dos documentos principales que regulan el procedimiento y las condiciones para realizar investigaciones anticorrupción. Esta es la Ley Federal del 17 de julio de 2009 No. 172. Estableció los principios básicos, la metodología para llevar a cabo la experiencia anticorrupción, regula el círculo de personas cuyo trabajo da lugar al derecho de realizar este tipo de investigación. Se ha compilado una lista de objetos de examen, es decir, aquellos documentos que deben verificarse para detectar la presencia de factores corruptogénicos. Se ha formado el procedimiento para formalizar los resultados del análisis e investigación de documentos. Además, además de la Ley Federal, el Gobierno emitió un Decreto especial el 26 de febrero de 2010. Los nombres de estos documentos aún suenan: "Sobre experiencia anticorrupción".
Breves características del estudio.
Para entender las reglas del examen anticorrupción, es necesario referirse al concepto del instituto. E. Tretyakova bajo examen reconoce las actividades de personas o entidades legales competentes y autorizadas, cuya esencia es llevar a cabo un estudio de los actos jurídicos y (o) proyectos de actos jurídicos, así como otros documentos legales. El propósito de tal estudio es identificar factores corruptogénicos en los documentos, así como también dar una opinión razonada con recomendaciones.
Habiendo dado una breve definición al instituto, pasaremos a las reglas y métodos básicos para llevar a cabo la experiencia anticorrupción, porque es muy importante en las condiciones actuales del desarrollo de la sociedad comprender la esencia de este fenómeno.
Los objetos
En primer lugar, es importante determinar qué objetos se incluyen en la investigación anticorrupción. Debajo de los objetos se refiere a la categoría de documentos que pueden investigarse y analizarse para detectar la presencia de factores que causan corrupción. Estos incluyen:
- Borradores de varias leyes federales, esto también incluye proyectos de decretos presidenciales, decisiones gubernamentales y otros documentos, cuya fuerza se aplica a toda Rusia.
- Proyectos de estrategias o conceptos, durante la implementación de los cuales se implementan las leyes federales existentes o proyectos de tales leyes.
- Actos normativos emitidos por órganos ejecutivos. Deben afectar cualquier interés de la persona, establecer el estado legal de la organización.
- Actos normativos que extienden su efecto en el territorio de un tema particular de la Federación de Rusia.
Este es el primer componente de la experiencia anticorrupción. A continuación, pasamos a las asignaturas, es decir, aquellas personas que tienen la competencia para realizar el examen.
Sujetos de investigación.
Como se mencionó anteriormente, los sujetos son aquellos que tienen derecho a realizar este tipo de investigación.El estudio puede ser realizado por personas jurídicas y particulares. La única condición es obtener un permiso especial del Ministerio de Justicia. Como resultado, las personas adquieren el estatus de expertos independientes que, de acuerdo con la metodología, deben realizar un estudio completo.
Requisitos para sujetos de investigación
Uno de los componentes más importantes de las reglas para llevar a cabo la experiencia anticorrupción son los requisitos que la ley establece para los sujetos. Los requisitos principales son:
- La presencia de la educación superior.
- Experiencia laboral preferiblemente de al menos 5 años.
- Muchos abogan por la introducción de la educación especial obligatoria, cuyos resultados aprueban el examen de calificación.
Aquellos que sean adecuados para estos pocos requisitos pueden postularse al Ministerio de Justicia, en el cual los solicitantes se seleccionan de manera competitiva. Las listas del pasado y acreditadas se publican en el sitio web oficial del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia y el Ministerio de Justicia de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
La esencia de la técnica.
La metodología para llevar a cabo un examen anticorrupción de los actos jurídicos es la base del trabajo de los expertos que se discutieron previamente. Para garantizar la validez real, la objetividad, así como la verificabilidad de los resultados obtenidos, el examen de cada norma se lleva a cabo por separado. Cada posición es estudiada, como resultado de lo cual se revelan factores que generan corrupción. Por ellos, la ley significa un margen de apreciación desproporcionadamente amplio o un motivo favorable para la aplicación injustificada de excepciones a las reglas. El segundo componente de tales factores son requisitos difíciles o vagos que están dirigidos a ciudadanos o entidades legales.
Primer grupo de factores
La ley regula la metodología para llevar a cabo la experiencia anticorrupción, que indica claramente aquellas situaciones en las que es posible hablar sobre la presencia de factores corruptogénicos. Nuevamente, el primer grupo es la creación de un margen de apreciación demasiado amplio y un entorno propicio para la aplicación injustificada de excepciones a las reglas. Este grupo incluye:
- Incertidumbre o falta de plazos para realizar ciertas acciones, poderes repetidos de unidades, estructuras u cuerpos.
- La aparición de una oportunidad que permite a los funcionarios tomar medidas de acuerdo con la fórmula "correcta" cuando, en principio, las posibilidades del agente de la ley no son limitadas.
- La posibilidad de introducir excepciones a la regla general a discreción del funcionario.
- La presencia de una gran cantidad de normas de referencia que hacen referencia a otros actos normativos (la mayoría de las veces, este no es un acto normativo). Esta situación también crea un entorno propicio para que florezca la corrupción.
- Violación de los derechos y obligaciones de la competencia de los funcionarios. Un acto normativo asigna aquellas competencias que generalmente no están relacionadas con un cuerpo, unidad en particular.
- Denegación de concursos y subastas, lo que crea la base para la actividad de los monopolistas.
Segundo grupo de factores
El segundo componente más importante de la metodología de examen anticorrupción es otro bloque de factores corruptogénicos. Significa requisitos difíciles de cumplir, demasiado onerosos para una persona u organización. La ley incluye los siguientes casos:
- Formación de requisitos excesivos para una persona para la implementación de un derecho particular que le otorga la ley.
- En el caso de que el cuerpo o la unidad tenga el derecho del solicitante, y la regla cree condiciones para el abuso de este derecho, debe eliminarse.
- La redacción es incorrecta cuando el lenguaje legal se usa de manera ambigua y no hay claridad en la declaración de la situación.
Estas fueron las principales disposiciones de la metodología para llevar a cabo el examen anticorrupción de los actos normativos. Para comprender completamente el problema, debe determinar el orden del estudio.
Mecanismo de examen
En primer lugar, es necesario desarrollar un proyecto de ley, decreto, decreto u otro documento. Dentro de un día después del desarrollo del proyecto, se presenta en un portal especial. Por otra parte, una referencia a ella se da en la ley. Después de eso, los expertos revisan y analizan cada acto normativo en orden de prioridad. Además, todas las normas se consideran independientemente, independientemente unas de otras. Los resultados del examen se emiten en forma de conclusión. Además, se compila solo si se encuentran factores corruptogénicos. Si el proyecto es "limpio", no se requiere una conclusión.
Problemas y características del examen.
Después de analizar la metodología para llevar a cabo el examen anticorrupción de los actos jurídicos, podemos prestar atención a los problemas de esta institución. Debido al hecho de que es relativamente nuevo, todavía hay algunos problemas.
Además de la falta de una definición completamente desarrollada de experiencia anticorrupción, la ley no contiene una clasificación de este tipo de investigación. Es por eso que a nivel regional, el legislador establece su diferenciación. Como resultado de esto, no hay unidad y coherencia a nivel federal.
La interacción de varios organismos estatales a nivel regional y municipal, así como las organizaciones públicas con respecto al examen no está bien establecida. Entonces, por ejemplo, en la región de Chelyabinsk, si se detectan violaciones, el experto elabora una conclusión y la envía de vuelta al organismo que redactó el borrador del reglamento legal. Una vez finalizado, el proyecto se presenta al Departamento Legal del Estado del Gobierno de la región. Mientras se encuentra en la República de Tatarstán, se envía una copia del informe a la Fiscalía de la República.
Estadísticas
El análisis de los actos reguladores regionales de la región de Chelyabinsk muestra que los sujetos de la actividad experta a menudo son servicios legales en el campo del poder ejecutivo o en organizaciones y empresas individuales. Se ha formado un departamento en la región de Chelyabinsk que trabaja en el campo del análisis y verificación de documentos por violaciones que podrían provocar actos de corrupción. En 2017, se realizaron exámenes de 1967. Entre los documentos se encontraban 922 actos que ya están en vigor, 160 proyectos de dichos actos que se distribuyen exclusivamente en el territorio del sujeto, 1 estatuto del municipio, 397 enmiendas a los documentos municipales, 487 cambios en las cartas de los municipios. En comparación con 2016, el número de documentos presentados para su examen por expertos disminuyó en un 18%. A pesar de esto, el estudio es popular no solo con el ejemplo de la región, sino en toda la Federación Rusa.
Perspectivas de desarrollo.
Es muy importante comprender las perspectivas de mejorar la metodología para llevar a cabo la experiencia anticorrupción.
La falta de un enfoque unificado para el estudio conduce a muchas dificultades en la práctica. En primer lugar, reduce la efectividad de este tipo de investigación. Es necesario enmendar la ley, habiendo formado una definición completa del examen anticorrupción de los actos jurídicos. Además, es necesario sistematizar el trabajo de las ramas del poder a nivel de entidades, combinando la experiencia de todas las regiones y aportando uniformidad a la legislación federal con respecto a entidades (requisitos), objetos de investigación, interacción entre organizaciones y agencias gubernamentales.
Podemos decir que, tomando el instituto de experiencia en esta dirección, el estado ha dado un gran paso en la lucha contra la corrupción. En el caso de que en el futuro este tipo de investigación se desarrolle y complemente, podemos reducir gradualmente el nivel de corrupción en el país.