¿Cómo crear una organización pública? Documentos para el registro de asociaciones públicas.

Asociación libre para proteger sus intereses legítimos Es uno de los derechos humanos y civiles especificados en la Ley Básica del Estado. Por supuesto, no toda educación colectiva está sujeta a esta norma. Solo un grupo permanente creado e ingresado en el registro estatal puede ser reconocido por una asociación pública y quedar bajo la protección del art. 13 de la Constitución de la Federación de Rusia.

Definición de una asociación pública.

El derecho indicado de los ciudadanos se realiza tanto en forma de asociación directa en un colectivo, como a través de organizaciones registradas: asociaciones públicas. La última opción es más preferible para aquellos que tienen como objetivo lograr resultados específicos (control público, iniciativa legislativa) y no solo expresar su posición activa. Registrado asociación pública está protegido por el estado, tiene la oportunidad de defender sus derechos e intereses, participar en elecciones y referéndums (si establece tal objetivo e indica esto en la carta), así como proteger los intereses de sus miembros o de sus miembros en los tribunales.

El Artículo 5 de la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 82-FZ define las asociaciones públicas como formaciones voluntarias, sin fines de lucro, autónomas de ciudadanos con intereses comunes, unidos para lograr objetivos comunes.

Términos de asociación

Antes de crear una organización pública, debe asegurarse de que la formación cumpla con las siguientes condiciones:

1. Naturaleza voluntaria de la creación: se establece una asociación por iniciativa de ciudadanos o entidades legales que desean convertirse en sus fundadores. No se requieren permisos previos (aprobaciones) para este proceso, y los fundadores deben estar relacionados por un interés común.
2. Autogestión: iniciativa y adopción independiente por parte de los participantes de todas las decisiones sobre la gestión de la asociación, incluida la determinación de la estructura, la gestión y los órganos de auditoría financiera.
3. Naturaleza no comercial: las asociaciones no realizan actividades relacionadas con la recepción regular de ganancias, que posteriormente se distribuye entre los participantes.

Esta es una diferencia fundamental que separa tales formaciones de las entidades legales comerciales.

Tipos de asociaciones organizacionales

Las formas de una organización pública son un conjunto de condiciones y signos establecidos en la legislación actual que son característicos de una determinada categoría de asociaciones públicas, que consisten en una descripción de los objetivos de creación, el orden de las relaciones entre los participantes y terceros, así como el procedimiento para administrar la propiedad y los ingresos.

La elección de la forma de la asociación creada es prerrogativa de sus fundadores.

La Ley del 19 de mayo de 1995 No. 82-ФЗ revela su lista:

1. Organizacion publica. Una forma común de organización legal, cuyos signos son membresía obligatoria (documentada) y actividades conjuntas para lograr los objetivos. Por ejemplo, las organizaciones públicas son sindicatos, sociedades de consumo, asociaciones de propietarios.
2. Movimiento social. Esta forma se caracteriza por su carácter masivo, con la ausencia de una membresía registrada y sin la necesidad de mantener una comunicación y actividad constantes.Su objetivo es satisfacer los intereses y deseos intangibles de los ciudadanos (caridad, cultura, educación, ecología, bienestar animal, etc.). Los movimientos sociales pueden unir a un gran número de personas de diferentes edades y posiciones, lo que, en consecuencia, le permite organizar eventos llenos de gente.
3. Fondo comunitario La actividad de tales asociaciones es bastante específica, ya que consiste en la formación y gestión de la propiedad, que luego se envía con fines estatutarios. Las fuentes de bienestar de los fondos son contribuciones voluntarias, donaciones y otros ingresos prohibidos. En este caso, la transferencia de propiedad a los fundadores es inaceptable.
4. Institución pública Tampoco hay membresía registrada, pero su actividad se limita a la provisión de ciertos tipos de servicios destinados a lograr los objetivos legales.
5. El cuerpo de la iniciativa pública. Dichas asociaciones públicas surgen en el lugar de residencia, trabajo o estudio y tienen como objetivo resolver los problemas sociales de quienes forman parte de la formación misma. Los cuerpos de aficionados incluyen escuadrones de personas, comités de padres, brigadas de bomberos voluntarios, consejos de bibliotecas, etc.
6. Partido político Esta forma de asociación pública tiene como objetivo involucrar a los ciudadanos de la Federación de Rusia en la vida política de la sociedad en forma de formar sus convicciones y posiciones, participar en manifestaciones (manifestaciones, marchas, piquetes, manifestaciones), en elecciones de varios niveles y referéndums, así como para representar intereses.

Además de las formas organizativas, existen muchos otros criterios para las clasificaciones. Por ejemplo, dependiendo de la defensa de la asociación, existen organizaciones públicas de niños y jóvenes, sociedades para la protección de las personas con discapacidad, participantes en la Segunda Guerra Mundial, la sociedad de los ciegos, etc.

Asociaciones y sindicatos de asociaciones públicas.

Organizaciones públicas Se pueden formar diferentes formas para lograr mejores resultados en el trabajo en alianzas y asociaciones. Los miembros de dicha asociación colectiva participan en su gestión a través de sus representantes.

Al mismo tiempo, la característica formativa de las asociaciones es la uniformidad de todos los participantes (uniformidad de las formas de las asociaciones) y para los sindicatos, una comunidad de objetivos para los que se crea. También es posible que una asociación se convierta en miembro del sindicato, lo que puede llamarse la asociación pública colectiva primaria.

La Unión de Organizaciones Públicas, como la Asociación, en su trabajo se enfoca principalmente en coordinar el trabajo de sus miembros y aumentar el nivel de su efectividad. Estos objetivos se logran mediante actividades conjuntas, el intercambio de información y la atracción de recursos materiales.

Para lograr un resultado efectivo, las asociaciones colectivas se registran como personas jurídicas. Luego, la asociación y el sindicato tienen la oportunidad no solo de conferir y desarrollar una estrategia de actividad común, sino también de formar recursos financieros y materiales para la implementación de varios proyectos, programas y actividades.

La creación de una asociación o sindicato, teniendo en cuenta el hecho de que las personas jurídicas actúan como fundadores, procede de manera similar al procedimiento de registro de cualquier asociación pública. Sin embargo, el alcance del memorando de asociación es mucho mayor, ya que su contenido debe describir en detalle las relaciones de las partes (miembros del sindicato o asociación) por un período indefinido, establecer derechos y obligaciones, responsabilidad e interacción.

La propiedad de una asociación colectiva se forma debido a los ingresos regulares de los participantes. El tamaño y el procedimiento para realizar contribuciones deben determinarse en el memorando de asociación y el acta constitutiva. Los activos de una asociación o unión se pueden crear a partir de las siguientes fuentes:

• cuotas de membresía regulares o únicas;
• donaciones (incluido el objetivo);
• ingresos por la venta de productos, cumplimiento de pedidos y prestación de servicios;
• dividendos y otros ingresos (intereses sobre acciones, valores, depósitos);
• Ingresos de la propiedad (alquiler, etc.).

Niveles territoriales de asociaciones

Las organizaciones públicas rusas difieren no solo en las formas de estructura organizativa, sino también en el territorio en el que operan. Actualmente, se pueden distinguir los siguientes niveles:

• Organización pública rusa: tiene sucursales, oficinas de representación o sucursales en más de la mitad de las regiones de la Federación Rusa.
• Organización pública interregional: tiene unidades estructurales independientes y realiza trabajos en menos de la mitad de las entidades constituyentes del país.
• Organización pública regional: realiza actividades dentro de un tema de Rusia (región, república, región). Para obtener este estado, la carta debe indicar que el trabajo se llevará a cabo dentro de un determinado territorio.
• Organización pública local: realiza trabajos sobre la implementación de los objetivos legales dentro de los límites del gobierno local (distrito administrativo, distrito o asentamiento). A pesar del pequeño espacio para actividades, las asociaciones locales, así como las regionales, tienen derecho a crear sus propias sucursales y oficinas de representación y aumentar aún más su nivel territorial.

Asociaciones infantiles y juveniles

Se deben enfatizar las organizaciones públicas en Rusia, cuyas actividades están destinadas a desarrollar y proteger a los niños y a la generación más joven. Su creación y trabajo están regulados no solo por la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 82-ФЗ, sino también por documentos internacionales: la Declaración de Ginebra de los Derechos del Niño de 1924 y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1984.

Las organizaciones públicas de niños tienen una orientación social y moral positiva y se consideran un factor importante en el desarrollo de la próxima generación de la sociedad. El derecho a participar en el trabajo y el estatus de participante pleno en una asociación pública de niños es recibido por menores que han cumplido los 8 años de edad. Sin embargo, no pueden ser fundadores y participar en la gestión, ya que no tienen suficiente capacidad legal civil.

Las organizaciones públicas juveniles tienen derecho a incluir restricciones de edad para los participantes en los documentos de la carta. Por lo tanto, la categoría de edad de los miembros demostrará que la formación social pertenece a las asociaciones juveniles.

Documentos para registrar la asociación.

La libertad de la sociedad civil también se manifiesta en el procedimiento para crear organizaciones públicas en Rusia. Se considera que se crearon no desde el día del registro estatal, sino desde el momento en que se toma la decisión de crearlos en una conferencia o reunión general de fundadores. Por lo tanto, el estado reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse para hacerse realidad desde el momento de la voluntad correspondiente.

El procedimiento de registro de asociaciones se realiza de acuerdo con las normas del art. 21 de la Ley Federal de 19 de mayo de 1995 No. 82-ФЗ y consta de 2 etapas: tomar una decisión y anotar la creación de una entidad jurídica en el registro. Desde la comisión de este último, una asociación pública adquiere su capacidad legal.

La lista de documentos para el registro de una asociación pública se define en el párrafo 28 del Reglamento Administrativo, aprobado por Orden del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2011 No. 455. Incluye:

1. Solicitud de registro. Se utiliza el formulario de solicitud P11001, aprobado por orden del Servicio de Impuestos Federales del 25 de enero de 2012 No. MMV-7-6 / 25 @. La información sobre los fundadores y la dirección (ubicación) del órgano rector permanente se indican en las columnas correspondientes de esta declaración.
2. El acta constitutiva de la asociación o asociación (unión) de asociaciones públicas en 3 copias, cosidas y numeradas.
3. Memorando de Asociación (acuerdo) o extracto del acta de la conferencia constituyente (congreso, reunión, reunión). Este último debe contener información sobre el establecimiento de la asociación, la aprobación de la carta y la formación de los órganos de gobierno y auditoría.
4. El documento sobre el pago de impuestos estatales, cuyo monto se determina en el párrafo 1 del párrafo 1 del art. 333.33 del Código Fiscal de la Federación de Rusia y asciende a 4.000 rublos. El pago se realiza en nombre del solicitante como individuo.
5. Protocolos de asambleas constituyentes (conferencias, congresos) de unidades estructurales para asociaciones nacionales, interregionales e internacionales. La organización pública regional no proporciona documentos adicionales, incluso si tiene sucursales y divisiones dentro del tema.
6. Si usa un nombre personal o una marca con derechos de autor en el nombre (símbolos, lema), el permiso para usarlo se adjunta al paquete de documentos.

Un conjunto de documentos se presenta para su registro a más tardar 3 meses después del día de la asamblea constituyente. El proceso de inscripción de la asociación en el registro como entidad legal no debe durar más de 17 días. Esto es 3 veces más largo que para las asociaciones comerciales y se debe a los detalles del estado.

Requisitos para fundadores de asociaciones

El proceso de creación de una organización comienza con la iniciativa voluntaria de sus fundadores, quienes deciden sobre la necesidad de una formación pública para proteger sus intereses públicos y lograr objetivos comunes. Antes de crear una organización pública, es necesario verificar cómo sus fundadores cumplen con los requisitos de los fundadores de asociaciones públicas.

El número de fundadores no puede ser inferior a 3, pero el tamaño máximo es ilimitado, lo que permite que florezca el movimiento social. Las fuentes de las organizaciones públicas pueden ser personas físicas y jurídicas (asociaciones sin fines de lucro), que dentro de la formación tendrán los mismos derechos y obligaciones.

Las condiciones principales para los fundadores y los miembros de una asociación pública son el logro de 18 años y la plena capacidad legal. Las únicas excepciones son los miembros de las asociaciones de niños y jóvenes, donde la edad puede comenzar entre los 8 y los 14 años, respectivamente.

A pesar de que la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 82-ФЗ habla exclusivamente de ciudadanos, extranjeros y apátridas que están legalmente en el país, también pueden actuar como fundadores de organizaciones o movimientos.

Sin embargo, ciertas categorías de personas están sujetas a restricciones en términos de organización de asociaciones públicas. En particular, no pueden ser fundadores de una asociación pública:

1. Ciudadanos extranjeros y apátridas incluidos en las "listas negras" de la Federación de Rusia.
2. Personas (personas y organizaciones) en la lista de sospechosos en actividades extremistas y terroristas.
3. Asociaciones públicas de diversas formas prohibidas en la Federación de Rusia ("Sector Derecho", "Estado Islámico", "Bloody Harvest Union", etc.).
4. Personas detenidas en cárceles por orden judicial. Además, estamos hablando solo de servir términos reales, pero no de aquellos bajo condición de libertad condicional.
5. Organismos gubernamentales, autogobierno local a cualquier nivel. Sin embargo, esta restricción no se aplica a los empleados estatales y municipales, como individuos.

Los fundadores no están obligados a obtener permiso o notificar a las autoridades sobre su decisión de crear una asociación pública, ya que el estado no debe ejercer ninguna influencia sobre sus actividades.

Carta de una asociación pública

Los detalles de la estructura, actividades futuras, características de las relaciones entre los participantes y otras disposiciones se describen en la carta, que es el documento constitutivo de la asociación.El contenido de este documento, en términos generales, consiste en lo siguiente:

1. Información general sobre la asociación pública creada: nombre (completo, abreviado), dirección, forma organizativa y territorio en el que se realiza la actividad.
2. Los objetivos de la asociación, por los cuales entienden el presunto resultado de su existencia. Debe tenerse en cuenta que las intenciones declaradas en el estatuto no pueden asociarse con la actividad empresarial, es decir, con fines de lucro. La organización pública de Rusia debe esforzarse por lograr objetivos sociales, caritativos, culturales, educativos y científicos, así como los objetivos de proteger la salud, satisfacer las necesidades espirituales y otras necesidades intangibles, proteger los derechos e intereses legítimos, resolver pacíficamente los conflictos y proporcionar asistencia (psicológica, legal, material) . La lista de buenas intenciones es muy larga y siempre se compila teniendo en cuenta la asociación.
3. Una descripción detallada de la estructura de los organismos de asociación, gestión y auditoría financiera con una descripción de sus poderes, la formación y el funcionamiento. Los derechos de las organizaciones públicas para determinar la competencia, la formación y el mandato de los órganos rectores son muy amplios. Estos pueden incluir conferencias periódicas, reuniones generales, la junta, el consejo de asociación, la junta de fideicomisarios (para fundaciones). En general, todas las estructuras de gestión se dividen en superiores, que determinan la dirección y el principio del trabajo, y el ejecutivo, responsable del liderazgo actual. Los organismos de auditoría, a su vez, ejercen control sobre las actividades financieras de la asociación pública, dirigiendo la propiedad acumulada para cumplir con los objetivos legales.
4. Regulación sobre el volumen de negocios y la reforma de los órganos de gobierno y control financiero una vez completado el plazo determinado por los fundadores.
5. Condiciones para obtener y perder membresía, así como el procedimiento para la entrada y exclusión de la asociación.
6. La lista de derechos y obligaciones de los miembros (participantes) de una asociación pública. Dado que la base de la formación es voluntaria, la carta no debería obligarlos a hacer nada por el bien de las actividades efectivas de la organización. Básicamente, las obligaciones de los participantes se relacionan con el pago oportuno de las contribuciones, la participación en la gestión, la implementación de las decisiones de los órganos rectores y de auditoría, y la inadmisibilidad de daños. La lista de derechos de los miembros de las asociaciones, además de los consagrados en la ley, puede incluir la posibilidad de obtener información sobre el trabajo de la organización en su conjunto y sus órganos en particular, recibir asistencia, asesoramiento, participación en eventos, obtener beneficios y privilegios.
7. Los símbolos de una asociación pública son de gran importancia para sus actividades y, por lo tanto, su descripción (incluidas las imágenes gráficas) figura en el contenido de la carta.

Los requisitos de los estatutos de una asociación pública deben guiarse tanto por la propia asociación como entidad legal como por sus fundadores (participantes). Otros participantes en relaciones legales con una asociación pública en particular también deben tener en cuenta las disposiciones de los estatutos de la asociación pública asociada, ya que el intercambio de copias de los documentos constituyentes es una práctica común al celebrar cualquier tipo de acuerdo.

Emprendimiento

Los fundadores a menudo reflexionan sobre la cuestión de cómo crear una organización pública para poder llevar a cabo actividades con una ganancia que cubra, total o parcialmente, los costos de la asociación. Según el apartado 4 del art. 50 del Código Civil de la Federación de Rusia, cualquier asociación sin fines de lucro tiene derecho a realizar actividades rentables, si así lo estipula su Carta. Sin embargo, la norma también contiene una limitación: los ingresos deben estar dirigidos hacia el logro de los objetivos de las asociaciones y no se pueden redistribuir entre sus participantes (miembros).

Las organizaciones públicas pueden beneficiarse de las siguientes fuentes:

• uso de bienes, incluido el arrendamiento;
• producción de bienes y prestación de servicios;
• colocación de fondos en cuentas de depósito;
• adquisición y circulación de acciones y valores;
• participación en empresas comerciales como colaborador

Vale la pena señalar la posición de la Corte Suprema de Arbitraje, que en la Resolución N ° 1441/97 del 8 de julio de 1997 no reconoció como ingresos los intereses recibidos por la cooperativa de construcción de viviendas al depositar fondos en una cuenta de depósito en Sberbank de Rusia. El tribunal indicó que la actividad de la cooperativa no era empresarial, ya que fue implementada no por la propia organización sin fines de lucro, sino por su representante (banco).

Sin embargo, si el beneficio se obtiene sistemáticamente, constituye una gran parte de sus ingresos y se dirige a las necesidades de la formación en sí, tales actividades de las organizaciones públicas ya son empresariales.

Creación de una asociación pública sin registro.

La información sobre el procedimiento y los requisitos para el registro de organizaciones públicas es de dominio público. Pero no todos pueden entender cómo crear una organización pública sin un registro formal.

Tal formación surge como una asociación ordinaria de ciudadanos, y el derecho a crearla está previsto en el art. 3 de la Ley Federal de 19 de mayo de 1995 Nº 82-FZ "sobre asociaciones públicas". Los requisitos y el procedimiento para crear una asociación no difieren de los previstos para las organizaciones públicas que actúan como entidad legal. Sin embargo, la lista de documentos está limitada por el estatuto y el memorando de asociación que permanece bajo custodia en el órgano rector.

Entre las ventajas de las asociaciones informales, se destaca la oportunidad de no mantener documentos contables y fiscales, no gastar dinero y tiempo en el registro y la presentación de informes al Ministerio de Justicia. Pero, por otro lado, una asociación sin obtener el estatus de entidad jurídica no puede participar en la rotación civil, tener sus propios fondos y abrir cuentas bancarias, actuar como representante de intereses y administrar propiedades. Por lo tanto, solo puede usar oportunidades deliberativas e intercambiar información.