El autogobierno local es uno de los elementos obligatorios e inalienables que subyacen en el sistema constitucional de Rusia. En 1993, este aparato fue reparado a nivel legislativo. La abreviatura LSG significa gobierno local.
Según la Constitución de la Federación de Rusia, dicho componente de la gobernanza social y social es una forma de democracia, un instrumento para la implementación y protección de los derechos civiles, la solución de una serie de problemas a través de la delegación parcial de autoridad de las autoridades estatales.
En el sentido amplio y estrecho
En la ley principal de nuestro país no existe una definición de la abreviatura LSG. Sin embargo, esto no significa en absoluto que el concepto en consideración no esté cubierto en ningún otro documento. Así, por ejemplo, la decodificación del autogobierno local se presenta en la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia". Este acto jurídico normativo revela su definición. El autogobierno local es una especie de forma de ejercicio del poder por parte de la gente, que se proporciona dentro de los límites establecidos por la ley e implica la responsabilidad de la población por las decisiones tomadas en asuntos de importancia local.
La población de un determinado territorio (región) establece independientemente la base organizativa de su municipio. Además de los organismos de autogobierno, también pueden tener lugar otras formas de ejercicio de la democracia. Si consideramos el concepto de autogobierno local en un sentido más restringido, la decodificación implicará unidades de comunidades territoriales autónomas.
En el sistema democrático, un lugar especial está ocupado por la estructura de los organismos locales. El principio de la formación del autogobierno local es proporcionar al estado un sistema de gestión de descentralización que funcione. En este contexto, se pueden señalar los objetivos principales que persiguen las autoridades, delegando la autoridad a los municipios: garantizar los intereses de la sociedad civil de las unidades territoriales, al tiempo que se preservan las tradiciones locales locales, el idioma y la religión.
Gracias al trabajo coordinado de las autoridades locales, existe una organización efectiva del poder a nivel local, que brinda una oportunidad para la toma de decisiones independiente en asuntos de importancia local por parte de la sociedad civil.
El sistema de autoridades no gubernamentales.
El autogobierno local es el gobierno local que ejerce su autoridad y representa los intereses de la población. Al mismo tiempo, el gobierno local no es una estructura estatal. La tarea principal de los gobiernos locales (LSG) es el ejercicio del poder, lo que explica la naturaleza vinculante de las decisiones que toman.
Los actos jurídicos normativos de los organismos municipales y estatales tienen la misma fuerza legal para los ciudadanos, las empresas comerciales, las organizaciones públicas y las instituciones presupuestarias en el territorio de una unidad administrativa-territorial particular.
A pesar de que el sistema local de autogobierno en Rusia es independiente e independiente, sus representantes deben interactuar estrechamente con las agencias gubernamentales. Sin embargo, no confunda la interacción con la interferencia de los organismos estatales y sus funcionarios en las actividades de los municipios. La ley prohíbe cualquier invasión estatal del autogobierno local, no está permitida la sustitución y restricción de los poderes del autogobierno local por parte de las organizaciones públicas.
Convencionalmente, la estructura de las asociaciones de poder en el campo se puede dividir en dos categorías. Los organismos representativos pertenecen al primero, y otras formaciones formadas por los estatutos de un municipio en particular pertenecen al segundo. El nombre, la composición y el procedimiento para ejercer los poderes del aparato de autogobierno también están determinados por las leyes de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los actos legales reguladores federales.
A nivel legislativo, se establece la formación obligatoria de un gobierno local elegido. En este sentido, el estado proporciona a los municipios independencia con respecto a la selección de diversos esquemas organizativos y estructurales para la creación de autogobierno local. Las actividades de los órganos deben ser de carácter ejecutivo y administrativo, a pesar de que esto no se detalla en la principal ley federal que regula los principios generales de la formación de la institución del gobierno local.
Posiciones en municipios
Los funcionarios que vinieron a trabajar en el gobierno local están clasificados como empleados municipales. A diferencia del servicio civil, el local está regulado por el estatuto de una entidad regional específica, que se basa en las disposiciones de la Ley Federal "sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación de Rusia" y otras leyes del tema.
Las posiciones en la estructura del autogobierno local se dividen en:
- Elección: los empleados son nombrados para tales lugares después de las elecciones municipales mediante votación. Electoral son los puestos de diputados, miembros del cuerpo electo y otros.
- Ocupado: la base para el nombramiento de dichos cargos es la decisión de cualquier organismo elegido por ley.
- Otros puestos del municipio.
El último grupo incluye las vacantes que reciben los especialistas altamente calificados después de completar un contrato de trabajo. Sin embargo, los ciudadanos que ocupan dichos cargos también se consideran empleados municipales.
Elecciones locales
El principio más importante de la organización del trabajo del autogobierno local es la formación del gobierno local a través de elecciones. Su principal y único objetivo es la formación de un enlace líder capaz de representar y proteger los intereses populares, asegurando el trabajo coordinado de toda la unidad administrativo-territorial.
Las elecciones a los organismos locales de autogobierno (LSG) se llevan a cabo de conformidad con la ley federal y el derecho internacional, en particular, las disposiciones de la Carta Europea de Autonomía Local. El momento de la elección es limitado y establecido por las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
La preparación y realización del proceso electoral para los organismos municipales es proporcionada por las comisiones electorales territoriales (distrito y recinto), que son totalmente responsables de garantizar la legalidad de los derechos electorales de los ciudadanos de la Federación Rusa. Junto con las comisiones electorales regionales, la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia participa en la elección de personas para representantes y otros cargos elegidos.
En la etapa de preparación para el proceso electoral, así como durante el evento en sí, la manifestación de la independencia de las estructuras municipales de los organismos estatales es de fundamental importancia. Dentro de su competencia, los organismos de autogobierno local deben tomar decisiones independientes y garantizar una interacción fructífera no solo con las agencias gubernamentales, sino también con los medios de comunicación.
El papel de la CCA de la Federación de Rusia en el proceso electoral es utilizar sus propios poderes para garantizar el seguimiento de la observancia de los derechos de los votantes, proporcionando asistencia organizativa, metodológica, legal y de asesoramiento a las comisiones locales en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
Cómo elegir personas para puestos en el autogobierno local
A lo largo de los años de independencia, nuestro país ha logrado acumular suficiente experiencia para la preparación y celebración de elecciones a las autoridades municipales.La elección de las personas que representarán los intereses legítimos de los ciudadanos se realiza mediante votación secreta. Las elecciones al autogobierno local son la realización del sufragio universal igualitario de la población. Deben cumplir plenamente con los principios de la democracia y las normas internacionales.
Los ciudadanos rusos tienen la autoridad no solo para elegir, sino también para ser elegidos para el municipio. Al mismo tiempo, el género, la nacionalidad, la religión, el estado social y el estado material no importan. Independientemente de las creencias políticas y el compromiso, los votos electorales de los ciudadanos no son más o menos significativos: tienen el mismo peso.
La elección de personas para puestos en el autogobierno local, así como los funcionarios públicos, puede llevarse a cabo de manera alternativa. Como muestra la práctica, un promedio de 2 a 12 candidatos solicitan un mandato adjunto. En el proceso de creación de estructuras locales de autogobierno, las asociaciones públicas están directamente involucradas. En la mayoría de los casos, se trata de grandes organizaciones sin fines de lucro que hacen campaña a favor de sus nominados, brindan transparencia y control sobre el proceso electoral.
En la Federación de Rusia, así como en las potencias europeas desarrolladas, se utilizan varios métodos para formar el autogobierno local. Por ejemplo, los órganos representativos se eligen por votación, que se lleva a cabo entre la población. En algunos casos, las credenciales de los ciudadanos pueden transferirse a asambleas y organizaciones públicas.
Jefe de municipio
El jefe del gobierno local es un funcionario electo que recibió su cargo como resultado de la victoria en las elecciones a las autoridades locales. Dirige la administración local, que se dedica a la gestión diaria en un determinado territorio del tema de la Federación de Rusia. En los asentamientos urbanos, el jefe del autogobierno local suele llamarse alcalde, jefe de la ciudad, y en los distritos, aldeas y otras unidades administrativas y territoriales, se eligen los jefes del autogobierno local de los distritos, distritos municipales, consejos de aldea, etc.
El jefe de la estructura local de autogobierno puede ser elegido de dos maneras: votando a la población que vive en el territorio o nominado como candidato del órgano representativo. En casi dos tercios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los jefes del gobierno local fueron elegidos por votación secreta de los ciudadanos. Con mucha menos frecuencia, se invita a un líder a tomar posición en un contrato laboral.
Variedades de estructuras municipales.
Para dar una evaluación objetiva de las actividades del autogobierno local, primero es necesario averiguar qué tan efectiva y útil es su estructura para la sociedad. En Rusia, solo hay municipios unicamerales. En otros países, la construcción bicameral también se usa a veces (por ejemplo, el gobierno local de Nueva York). Independientemente de la estructura del autogobierno local, las cartas de los municipios deben incluir necesariamente la presencia de:
- organismos representativos;
- jefes de gobierno local;
- Administración de la región, distrito, pueblo;
- autoridad supervisora del municipio;
- otras estructuras de autogobierno.
Sobre la base de la autoridad del autogobierno local, la legislación federal en el campo del autogobierno local permite varias opciones para la construcción de entidades administrativas municipales. En el primer caso, los miembros del órgano representativo son elegidos por los ciudadanos. El capítulo también es elegido por la población. El presidente de la administración local es designado por el contrato de trabajo.
La segunda versión de la estructura de los organismos de autogobierno se ve así: un organismo representativo es elegido por los ciudadanos, el jefe de la municipalidad simultáneamente tiene el cargo de jefe del organismo ejecutivo local.
Una alternativa a los dos esquemas anteriores es la siguiente: los diputados del consejo municipal son elegidos por voto popular, el jefe de la ciudad, pueblo, distrito, etc. es designado por el organismo representativo, y otro funcionario se convierte en el jefe de la administración local después de firmar el acuerdo contractual.
Los legisladores tienen que hacer un trabajo muy minucioso y complejo para modernizar la legislación regional y alinear los estándares regulatorios con las disposiciones de las leyes federales que rigen el mecanismo para proporcionar garantías para el ejercicio de los derechos civiles (participación en elecciones, referéndums).
Además, la experiencia de celebrar elecciones a los organismos locales de autogobierno en los últimos años demuestra la necesidad urgente de mejorar la legislación federal. El propósito de los cambios es complementar los principios generales de tener en cuenta la opinión civil en la etapa de formación y transformación de los municipios, determinar el alcance de los poderes del autogobierno local y establecer los límites de sus capacidades.
Competencia de autogobierno
Basado en las funciones del autogobierno local, no es difícil identificar los principales poderes que poseen. De hecho, los gobiernos locales son competentes para resolver los asuntos locales. En primer lugar, vale la pena señalar la autoridad del liderazgo en materia de desarrollo de la vivienda y la esfera comunitaria, y la protección del medio ambiente natural.
Las responsabilidades de los municipios también incluyen la planificación del desarrollo de asentamientos y la supervisión de la implementación de proyectos. Las empresas también reciben permiso de las autoridades locales para comenzar la construcción de carreteras. Reparación de aguas residuales, suministro de agua y suministro de gas del parque de viviendas municipales, construcción de instalaciones de tratamiento y medidas preventivas para evitar la contaminación de cuerpos de agua de un territorio en particular: todos estos temas son responsabilidad del gobierno local.
En el ámbito social, los municipios son responsables de proporcionar asistencia a los grupos vulnerables. El apoyo a los ciudadanos necesitados se proporciona a expensas del presupuesto local. Los poderes sociales de las autoridades locales incluyen la instalación de subsidios para beneficios de jubilación, la construcción y el mantenimiento de viviendas para ancianos, hospicios, hospitales, hospitales de maternidad, jardines de infantes, escuelas, etc.
Se otorgan poderes separados a los municipios en el campo de la aplicación de la ley y la protección de los derechos y libertades civiles. Los gobiernos locales pueden establecer ciertas reglas de conducta en lugares públicos, dar permiso o prohibir la celebración de reuniones masivas, manifestaciones, ejercicios, etc.
Los municipios tienen relativa independencia en el marco de las relaciones fiscales: las autoridades locales tienen derecho a formar recursos financieros de reserva a partir de los impuestos de la población local. Por cierto, los municipios no están privados de la autoridad para introducir sus propias tarifas, pagos de impuestos, por ejemplo, de publicidad, capital, bienes raíces, etc., y dirigirlos a las necesidades de la región a su discreción.
¿Cuáles son los objetivos del autogobierno?
Dado el papel de las autoridades locales en la realización de la democracia, los objetivos principales que persiguen se hacen evidentes. La presencia de la municipalidad, en primer lugar, es una garantía de la participación de la población en la resolución de una serie de problemas de vivienda y esferas comunitarias, sociales y presupuestarias.
Se solicita a los LSG que brinden a los ciudadanos la oportunidad de tomar decisiones de manera independiente en asuntos de importancia local. Esto explica el propósito de las actividades municipales: crear condiciones para la participación efectiva de la población en la vida del estado, lo que se ve facilitado por la presencia de organismos electos, el uso de instituciones de democracia directa por parte de los municipios y el mantenimiento de una base material, técnica y financiera estable para resolver problemas económicos y sociales.
Cada miembro de la sociedad que no sea indiferente a los problemas de su región y esté listo para mostrar una ciudadanía activa, tiene la oportunidad de enviar una apelación a la administración local o un funcionario específico en forma de una propuesta, declaración o queja por escrito. En la mayoría de las localidades, hay una "línea directa" de estructuras de autogobierno, que le permite obtener asesoramiento sobre un asunto de interés por teléfono. Por cierto, el número de teléfono del LSG del municipio se puede encontrar en el sitio web de la administración de su ciudad, pueblo, aldea, distrito.
Presupuestos municipales: partidas de gastos
Como ya se señaló, uno de los poderes de los gobiernos locales es crear un presupuesto para garantizar las tareas y funciones asignadas a los sujetos del gobierno local, incluida la gestión de los bienes del municipio. El uso eficiente de la propiedad estatal, la distribución competente de las finanzas justifica plenamente la misión social de las autoridades locales.
La Constitución de la Federación de Rusia consagra oficialmente el derecho del municipio a resolver de manera independiente los problemas a nivel local. Los costos de mantener el autogobierno local también están cubiertos por el presupuesto local. Por lo tanto, la población de la unidad administrativo-territorial, que participa en el proceso de autogobierno, se hace responsable de los resultados de la gestión de la propiedad y el uso racional de los recursos financieros de la tesorería municipal.
Además, los organismos del gobierno local proporcionan un desarrollo integral de los territorios del municipio. Dado que cualquier unidad administrativa-territorial es un tipo de complejo de viviendas, ya sea una ciudad, un pueblo, un distrito rural o un pueblo, no solo a nivel económico, sino también indicadores socioculturales, los resultados de la resolución de problemas ambientales son de suma importancia.
Por lo tanto, el desarrollo integrado del municipio está directamente relacionado con la política presupuestaria elegida por las autoridades locales. Al dirigir los fondos para la implementación de programas municipales, los organismos locales de autogobierno administran de manera independiente las finanzas de los presupuestos locales. Están autorizados a formar fondos extrapresupuestarios para fines especiales, establecer, además de impuestos federales, adicionales y determinar la cantidad de beneficios para su pago.
Otra área para gastar fondos presupuestarios es mejorar las condiciones de vida de la población. Para el desarrollo completo de la infraestructura y mejorar la organización de los servicios para la población del distrito, el papel de las estructuras de gobierno autónomo no estatales juega un papel muy importante. Con el fin de satisfacer las necesidades básicas de vida de los ciudadanos, los municipios se ocupan de los temas de educación y mantenimiento de empresas, instituciones, organizaciones y servicios relevantes.
Los gobiernos locales están obligados a proporcionar condiciones para la expansión de la construcción de viviendas y la infraestructura sociocultural, para proporcionar al público lugares de restauración, comercio, servicios públicos, etc.
Los municipios tienen un lugar importante en el sistema de gestión de una sociedad y un estado democráticos. El objetivo principal de organizar la institución del autogobierno local es atraer a los ciudadanos a la participación directa en la resolución de problemas de importancia local.
Gracias al aparato actual de las autoridades locales en todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, hay una desviación gradual de la tradición que se desarrolló durante la Unión Soviética: resolver problemas de cualquier tamaño solo por las estructuras estatales, lo que significaba la enajenación real de la gente del poder, un obstáculo para la realización de su derecho legal.