La implementación de actividades estatales siempre va acompañada de la adopción de actos administrativos. En este artículo consideraremos los principales actos jurídicos de gestión, el concepto y los tipos de los mismos, así como las características y la importancia jurídica en la práctica jurídica.
El concepto de actos jurídicos.
El acto jurídico de gestión es el poder de la voluntad de los organismos estatales y sus representantes autorizados en forma de instrucciones que tienen por objeto cambiar una determinada dirección de las relaciones jurídicas administrativas. Los actos jurídicos administrativos de gestión, emitidos unilateralmente por personas autorizadas, representan la principal forma de cumplimiento de deberes, funciones de actividad estatal del poder ejecutivo del gobierno. Tales actos difieren de los documentos oficiales (que no son más que una simple fuente de información) porque regulan legalmente las relaciones públicas, cambiando, terminando o dotando al destinatario de derechos y obligaciones individuales.
Todos los tipos de actos jurídicos de gestión son legalmente vinculantes. Esto significa que el incumplimiento o la violación grave de sus disposiciones es legalmente punible. Para la entrada en vigor de los actos jurídicos, se requieren acciones plenipotenciarias de los ejecutores de las funciones de la administración pública en estricta conformidad con el procedimiento establecido para estos fines.
Propiedades de los actos jurídicos.
Los principales tipos de actos jurídicos de gestión tienen las siguientes características:
- Estatutos lo que significa que la ley es coherente y consistente con los principios de la legislación vigente del país, que consiste en la Constitución, las leyes federales, incluidos los proyectos de ley de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las repúblicas, los okrugs autónomos y otras asociaciones territoriales en su composición. Aunque los actos administrativos son legalmente vinculantes, no son leyes. Se desarrollan de acuerdo con las leyes y sobre su base, y también tienen como objetivo garantizar el cumplimiento de las disposiciones de los proyectos de ley. Por lo tanto, la fuerza legal de la ley es superior a la de los actos administrativos.
- Actos unilaterales los distingue de varios tipos de acuerdos en los que ambas partes tienen derechos y obligaciones. En el caso de los actos de gestión, la unilateralidad consiste en la presencia de un requisito imperativo de cumplir con las normas estándar de comportamiento para la subordinación incuestionable de un círculo de personas. Ejemplo: los actos del Gobierno de la Federación de Rusia en el campo de la educación en forma de decretos determinan las reglas de conducta para todos los participantes en este campo, comenzando por las instituciones educativas y terminando con los funcionarios del sistema educativo.
- La base legal, que puede expresarse en el mantenimiento de normas y principios generales de la interacción administrativa y legal de comunidades enteras o ciudadanos individuales.
- El cumplimiento incuestionable de las disposiciones del documento por parte de todas las entidades a las que se aplica, independientemente del rango y la autoridad de las personas y los organismos.
- Publicado exclusivamente por autoridades ejecutivas u otros sujetos competentes de la estructura administrativa del estado. Ejemplo: actos del Presidente de la Federación de Rusia, gobierno, administración de asuntos territoriales de la Federación de Rusia, etc.
- El inicio de las consecuencias legales establecidas (hasta el encarcelamiento) en caso de incumplimiento y violación de los requisitos del acto legal por parte de las personas a quienes se aplica.
- Oficialidad lo que implica que el sujeto del cuerpo ejecutivo actúa exclusivamente en nombre del estado, y no por sí solo.
El valor de los actos jurídicos del gobierno en la Federación de Rusia
En los procedimientos judiciales, los actos jurídicos de la administración pública son muy importantes porque:
- en algunos casos, son la base legal para la adopción de actos normativos posteriores por estructuras inferiores en la jerarquía; por ejemplo, una orden de la administración de la universidad basada en una orden del ministerio de educación del país;
- todos los tipos de actos jurídicos de gestión son un instrumento de regulación de las relaciones jurídicas, que establecen las mismas reglas de interacción legal para un círculo de personas amplio o estrecho;
- actuar en forma de hechos legales que establecen la aparición o terminación de relaciones legales; por ejemplo, la publicación de una orden de asumir el cargo por parte del Ministro de Emergencias;
- puede ser la base de procedimientos legales y también se puede considerar como evidencia en la conducción del proceso.
Requisitos para actos legales y su contenido.
El contenido del acto jurídico de gestión consiste en prescripciones que dictan las reglas de las relaciones en el campo de la administración pública para las personas que ocupan puestos administrativos, así como para las estructuras pertinentes. Además, el contenido de estos actos puede ser el hecho del establecimiento (terminación) de las relaciones administrativo-legales. Entonces, por ejemplo, la orden de nombramiento para el cargo de Ministro de Hacienda es un acto legal de la administración pública, cuyo contenido es conferir a un funcionario el estatus de Ministro de Hacienda del país.
Dado que los actos administrativos son un instrumento para el desempeño de las funciones de gestión estatal, deben cumplir una serie de requisitos obligatorios, a saber:
- Legalidad, es decir, la conformidad del contenido del acto con las disposiciones de las leyes básicas del país y la existencia de fundamentos legales para su adopción. El procedimiento de adopción y la publicación del documento también deben llevarse a cabo en el marco de la ley con la indicación obligatoria de los detalles necesarios.
- Corrección, que consiste en la presentación legal y alfabetizada del contenido, excluyendo la ambigüedad de su interpretación. También se debe observar la estructura del documento: capítulos, párrafos y subpárrafos.
- Requisitos especialesque se presentan a ciertos tipos de actos jurídicos de gestión. En algunos casos, esto significa restricciones de tiempo para la adopción de la ley, la necesidad de coordinación y aprobación por parte de ciertos funcionarios y estructuras, inscripción en los registros.
El procedimiento para la adopción de actos administrativos.
El procedimiento para la adopción de actos jurídicos de gestión se refiere a procesos administrativos y tiene una base jurídica bastante amplia que regula estos últimos. A su vez, el procedimiento para adoptar actos depende de su tipo, así como de la autoridad emisora, ya sea el gobierno, el presidente o el gobierno local en la Federación de Rusia, a través de los organismos ejecutivos relevantes. Sin embargo, para el procedimiento de adopción de todos los actos, hay una serie de disposiciones generales que consisten en las siguientes etapas sucesivas:
- Desarrollo del proyecto - la etapa inicial de preparación de un documento reglamentario, realizada por un organismo autorizado o un funcionario competente de conformidad con el marco reglamentario vigente. Además, cualquier organización, incluido el autogobierno local en la Federación de Rusia, es decir, la gente, puede ser el iniciador del proyecto.
- Definición del contenido del proyecto.seguido de una discusión sobre el tema que formó su base y la búsqueda de soluciones.Si el proyecto se desarrolla colectivamente, el proceso de toma de decisiones va acompañado de un voto obligatorio, y si un funcionario lo hace, la etapa termina con la firma de un documento normativo.
- Llevar el contenido del acto de acto regulatorio y administrativo al círculo de artistas intérpretes o ejecutantes. publicándolo en los medios o enviándolo individualmente (si la decisión se refiere a un círculo estrecho de personas). En el segundo caso, el conocimiento del contenido del documento a menudo se lleva a cabo contra el recibo.
- Coordinación del proyecto con agencias gubernamentales interesadas. Como esta etapa es intermedia, puede referirse a decisiones no normativas. La mayoría de las veces, esta etapa la pasan las autoridades locales, pero, según la práctica, se encuentra un algoritmo similar en otras estructuras estatales. Por ejemplo, cuando se redactan actos relacionados con la educación, se requiere la aprobación del proyecto con el Ministerio de Educación y Ciencia.
Después de la entrada en vigor del documento reglamentario y administrativo, el organismo autorizado puede tomar decisiones adicionales, que realizan cambios en el contenido del proyecto, suspenden la validez del acto legal o lo cancelan por completo. De lo contrario, el acto está activo hasta el final prescrito de su validez.
Clasificación de los actos jurídicos de gestión.
Al estudiar las variedades de los actos de gestión, debe tenerse en cuenta que el criterio del contenido legal es de suma importancia. En este sentido, los principales tipos de documentos de gestión son:
- actos normativos;
- individual.
Además del contenido legal, los actos administrativos regulatorios se pueden agrupar de acuerdo con otros criterios, a saber:
- por las autoridades emisoras (actos del gobierno de la Federación de Rusia, presidente, etc.);
- por la naturaleza de la competencia de la autoridad emisora (actos generales, sectoriales, intersectoriales);
- sobre una base territorial (actos federales, actos de sujetos, actos de gobiernos locales).
A continuación consideramos todos los tipos con más detalle.
Actos legales sobre contenido legal
Las regulaciones de gestión son la principal base legal para las facturas administrativas. Como regla general, están diseñados a largo plazo para un gran círculo de personas. Los actos reglamentarios contienen las reglas básicas de comportamiento (normas) que rigen las relaciones legales en la administración estatal. Además, determinan el estado de las estructuras del poder ejecutivo, establecen el procedimiento para realizar funciones estatales y también delimitan la esfera de influencia y los poderes oficiales de los órganos de administración.
La diferencia entre los actos jurídicos individuales de la administración pública de los normativos consiste principalmente en el hecho de que son de naturaleza no regulada y no contienen normas (normas de conducta estándar). Estos proyectos operan una vez, encuentran su aplicación en situaciones individuales y a menudo se dirigen a una persona o círculo de personas específico. Por lo tanto, los actos individuales no son más que una decisión volitiva de la autoridad ejecutiva (persona autorizada) relacionada con la ocurrencia / terminación de ciertas relaciones legales con respecto a un caso particular. Como ejemplo, podemos mencionar el decreto presidencial sobre la concesión del premio y el título de Héroe de Rusia a un ciudadano que ha cometido algún acto valiente, una hazaña. 
En la práctica, hay actos mixtos de gobierno. Un ejemplo vívido son las órdenes emitidas por los ministerios que están diseñadas por un período de tiempo indefinido y están destinadas a un amplio círculo de personas, pero al mismo tiempo, se requieren acciones específicas de un funcionario en particular para cumplir con las disposiciones de esta ley.
Tipos de actos sobre la autoridad emisora
Los actos administrativos en Rusia son emitidos por organismos ejecutivos de todos los niveles: federal, a nivel de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, así como por la administración local.Por lo tanto, los tipos de actos de gestión por parte de las autoridades emisoras existen de la siguiente manera:
- Actas del presidente de la Federación de Rusiaincluyendo decretos y órdenes.
- Actos gubernamentales (órdenes, decisiones).
- Actos de los ministerios de la Federación de Rusia incluye órdenes, decretos, instrucciones, instrucciones y otros documentos normativos que reflejan y regulan las relaciones legales en la industria subordinada a un ministerio en particular.
- Actos del jefe de administración de un sujeto federal. El gobernador emite decretos y órdenes para el desempeño de las funciones de gestión del poder ejecutivo a nivel del tema de la Federación de Rusia.
- Actos del jefe del órgano de administración del sujeto federal: órdenes y direcciones.
- Actos de la administración local. (decisiones, órdenes, órdenes).
Tipos de actos según la naturaleza de la competencia de las autoridades emisoras
Según este criterio, los actos se dividen en generales, sectoriales e intersectoriales. Los actos administrativos generales son adoptados por sujetos de poder ejecutivo de importancia general, como el Presidente de la Federación de Rusia, el gobierno, los jefes de asuntos, las repúblicas y los okrugs autónomos que forman parte de Rusia.
Los actos de la industria regulan las relaciones jurídicas en el aparato de la administración estatal a nivel de un sector particular de la economía nacional. Estos incluyen actos de los ministerios (Ministerio del Interior, Ministerio de Emergencias, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación y Ciencia, etc.), departamentos, administraciones, servicios, etc. 
Los actos intersectoriales son emitidos por organismos de competencia relevante, como el Comité Estatal de Estadística, la Agencia Federal de Metrología y Control Técnico. Estos actos deben ser ejecutados no solo por todas las estructuras estatales, independientemente de la agencia a la que pertenezcan, sino también por todos los ciudadanos.
Actos administrativos en función de la afiliación territorial.
En función de la característica territorial, los actos regulatorios de gestión se dividen en tres grupos:
- actos federales, así como actos de repúblicas y okrugs autónomos dentro de la Federación de Rusia;
- actos de entidades constituyentes de la Federación de Rusia, que actúan en el marco de una determinada región, región o distrito;
- actos de autoridades locales, es decir, cuerpos de una unidad administrativo-territorial, que son una ciudad, pueblo, pueblo.