La ley básica de la Federación de Rusia presenta los contornos generales del sistema de poder y administración estatal. Cada una de las tres ramas del gobierno tiene sus propias características especiales. La esfera del poder ejecutivo, que incluye varias categorías estructurales, no es una excepción. Al mismo tiempo, el complejo de los órganos ejecutivos territoriales es bastante diverso tanto en los tipos de unidades como en las relaciones funcionales entre ellos.
Signos del Ejecutivo
El poder ejecutivo se entiende como la totalidad de los poderes de varios organismos de gestión de asuntos gubernamentales. Sus tareas incluyen organizar la implementación de disposiciones y leyes constitucionales en la práctica. Las actividades de gestión deben estar dirigidas a satisfacer las necesidades, intereses y solicitudes de los ciudadanos. El concepto se interpreta desde dos perspectivas, la ciencia jurídica y la política. En el primer caso, el poder ejecutivo se entiende como la posibilidad y el derecho de varios líderes de gobernar a alguien, de emitir actos de poder; en el segundo, un complejo de fenómenos legales y políticos, el sistema de organismos administrativos públicos y sus actividades, competencias de los empleados. A diferencia de los poderes legislativo y judicial, el poder ejecutivo está unido organizativamente, subdividido en niveles jerárquicos. En el art. 72 de la Constitución de la Federación de Rusia determina qué áreas de la estructura socioeconómica y estatal están en la esfera de atención de las autoridades ejecutivas.
Esta categoría de poder se caracteriza por las siguientes características:
- algo subordinado al legislativo;
- carácter organizador (en realidad transforma tareas y direcciones políticas en el plano de la actividad práctica);
- universalidad (esta forma de poder se implementa en varios niveles y en una amplia variedad de esferas socioeconómicas y públicas);
- la presencia de recursos significativos (legales, informativos, técnicos) sin la posibilidad de su uso directo.
Características del sistema
Conceptualmente, la categoría de poder ejecutivo incluye un complejo de cuerpos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, el formato de su subordinación, los principios de interacción con otras estructuras de poder y el autogobierno local.
La composición de los órganos ejecutivos se forma de manera electiva con la posibilidad de un nombramiento posterior. Su estructura está compuesta por servidores públicos, cuyas competencias están determinadas por la normativa pertinente.
El sistema de autoridades ejecutivas incluye servicios y agencias federales, ministerios. La estructura regional incluye ministerios, comités (como parte de los gobiernos de Moscú y San Petersburgo), departamentos y administraciones.
Como resultado, los siguientes se integran en un solo sistema de organismos ejecutivos regionales (provinciales, distritales):
- un ejecutivo clave a nivel regional;
- administración o gobierno (cuerpo ejecutivo general);
- cuerpos de competencia categórica (especial);
- estructuras territoriales de orientación general de acciones dentro de ciudades, distritos, distritos;
- órganos de gobierno territorial especializados.
Al mismo tiempo, los órganos ejecutivos territoriales de la autoridad federal pueden actuar a nivel de materia.De hecho, son ramas de organismos republicanos, les informan directamente y, en consecuencia, no son un componente directo del sistema de poder ejecutivo de la región, sino que interactúan activamente con él.
Funciones principales
Hablando sobre el sistema de gestión del poder ejecutivo, se pueden distinguir las siguientes funciones clave:
- proporcionando (creando condiciones para el desarrollo socioeconómico y económico);
- derechos humanos (garantizar los derechos civiles);
- protectora (aplicación de medidas apropiadas en caso de violación de la ley);
- establecimiento de normas;
- regulatorio (planificación, control, contabilidad, previsión).
Si tomamos como base el principio sectorial (sustantivo), las tareas clave de las estructuras territoriales y los órganos ejecutivos pueden ser: liderazgo en la industria, la agricultura y el transporte; promoción del emprendimiento; asegurar el orden público, la defensa y la integridad territorial; organización de asistencia sanitaria y protección social y mucho más.
Las funciones principales de los órganos ejecutivos territoriales dependen principalmente de la afiliación departamental y las características de una región en particular. Autoridades territoriales: participar en el desarrollo de formas de regulación estatal del desarrollo socioeconómico del tema, el análisis de programas interregionales y la cooperación; Informar periódicamente a los departamentos federales y autoridades locales sobre el trabajo realizado en la región.
Apoyo regulatorio
La base normativa para el trabajo de los órganos ejecutivos territoriales es una amplia gama de leyes y actos federales.
La Constitución refleja los poderes de las autoridades federales que tienen el derecho de crear sus propias unidades en las regiones, nombrar funcionarios y determinar los sujetos de jurisdicción conjunta de los sujetos y los organismos federales.
La necesidad de crear uno u otro cuerpo territorial del cuerpo ejecutivo federal se formula en el marco de las leyes federales. Por ejemplo, la Ley del Catastro de Tierras de 2000 determinó que el organismo estatal de administración de tierras ejerce la autoridad a través de sus propios órganos territoriales.
Los decretos del Gobierno y el Presidente regulan los problemas de interacción entre las autoridades ejecutivas de los sujetos y las representaciones territoriales del gobierno federal, establecen la idoneidad de sus actividades, determinan los poderes, tareas, número, nivel de salarios.
En 2005, el Gobierno aprobó reglamentos modelo para los órganos ejecutivos a nivel de la Federación de Rusia. Sobre esta base, se han desarrollado disposiciones modelo sobre organismos territoriales. El Reglamento establece principios generales para organizar el trabajo de los departamentos territoriales de las autoridades federales.
La estructura de los organismos ejecutivos federales.
Los contornos de esta estructura se forman sobre la base de un decreto del gobierno "Sobre la regulación modelo". Aquí se formulan las características de los componentes principales de la rama ejecutiva del nivel republicano.
Ministerios Llevan a cabo la regulación legal y llevan a cabo políticas estatales en el campo de actividad relevante, coordinan el trabajo de los fondos extrapresupuestarios. Fuera de su competencia, quedan funciones de supervisión y control, gestión de la propiedad estatal. La gestión la lleva a cabo el ministro federal, que forma parte del gobierno. Varios ministerios están subordinados al presidente (asuntos internos y exteriores, defensa).
Servicios federales Órgano ejecutivo de supervisión y control en un área específica. Es administrado por el gobierno o el presidente. Tiene derecho a ejercer la autoridad de licencia y emitir actos legales.La estructura de los organismos ejecutivos federales incluye servicios de supervisión en el campo de la educación, la seguridad, el transporte, etc.
Agencias federales. Brindar servicios públicos, tener el derecho de administrar la propiedad y las finanzas del estado. Hay, por ejemplo, una agencia de energía atómica, una agencia espacial.
A nivel regional, los poderes de estas estructuras son ejercidos por los órganos territoriales de los organismos ejecutivos federales. La necesidad de su creación está determinada por las autoridades federales de forma independiente.
Autoridades ejecutivas territoriales del tema de la Federación de Rusia
El elemento más importante del sistema del gobierno federal. Los principios clave de su trabajo se formulan en una resolución del Consejo de Ministros de 1993, sin embargo, quedan varios asuntos pendientes, en particular con respecto a la distribución de poderes, las relaciones con las autoridades locales, el procedimiento de reorganización y el nombramiento de gerentes.
La estructura y el tamaño del aparato se determinan teniendo en cuenta las características de un tema en particular sobre la base de un acuerdo entre las autoridades locales y republicanas.
La financiación, por regla general, también se lleva a cabo con dos fondos (republicano y regional). Al mismo tiempo, los órganos ejecutivos de la asignatura brindan apoyo territorial organizativo y técnico en su trabajo.
En algunos casos, el monto de la responsabilidad y el financiamiento se pueden redistribuir entre el sujeto y el centro. Esto se observa especialmente a menudo en ciudades de importancia federal. Por ejemplo, cuando se trata de los poderes del Departamento de autoridades ejecutivas territoriales de Moscú. Su funcionalidad principal está aprobada directamente por el gobierno de Moscú.
Las tareas principales de los organismos territoriales se determinan en función de la funcionalidad de departamentos federales específicos.
El orden de formación e interacción.
El propósito de la formación de cuerpos territoriales del poder ejecutivo es ejercer los poderes de un cuerpo de poder federal. Los principios básicos para crear organismos territoriales son establecidos por el Gobierno. El financiamiento es proporcionado por fondos del presupuesto federal.
Asignar divisiones territoriales regionales, municipales, regionales, interregionales y distritales de organismos federales.
La creación de tales organismos, su reorganización o abolición son competencia de las estructuras federales y se llevan a cabo por decisión de su liderazgo. Para esto, se está desarrollando un "esquema de distribución", que incluye una lista de organismos territoriales, el número de empleados y la nómina. El plan es aprobado por el Ministerio o el Gobierno sobre la base de propuestas de agencias y servicios federales.
El procedimiento para la interacción entre las autoridades ejecutivas y las representaciones territoriales de las estructuras federales está determinado por un decreto presidencial de 2005.
La candidatura del candidato para el puesto de jefe del órgano territorial se acuerda con el liderazgo de las autoridades ejecutivas de la región, región, distrito.
En la mayoría de los temas, los representantes plenipotenciarios del presidente también tienen comisiones regionales cuya tarea es la coordinación interna de las divisiones territoriales de los organismos federales.
Justificación constitucional y jurisdicción conjunta
Al determinar las principales áreas de actividad de los órganos ejecutivos a nivel de la Federación y de la región, puede ser difícil determinar quién es oficialmente responsable de un área de trabajo en particular. En la ley principal, una serie de artículos están dedicados a la distribución de poderes entre los sujetos y la Federación. En el art. 72 de la Constitución de la Federación de Rusia formuló las áreas generales de actividad, dentro de las cuales se realiza el trabajo conjunto:
- alinear los estatutos, las leyes (constituciones) de las entidades con la legislación a nivel de la Federación y garantizar la implementación de sus disposiciones;
- protección de las libertades y derechos de los ciudadanos, garantizando la ley y el orden y el estado de derecho, la seguridad pública;
- resolver los problemas de propiedad, disposición, uso del subsuelo, tierra, recursos naturales;
- diferenciación de los derechos de propiedad del estado;
- coordinación de temas de protección social y bienestar, asistencia sanitaria;
- resolviendo problemas relacionados con los campos de la ciencia, cultura, educación, educación, deportes;
- el establecimiento de principios básicos de impuestos y tasas;
- adopción de medidas para combatir epidemias, desastres naturales;
- asegurar el cumplimiento de las normas legales básicas (legislación laboral, administrativa, de vivienda, familiar, ambiental);
- protección de los derechos de los pequeños grupos étnicos;
- coordinación de las relaciones internacionales económicas e internacionales del tema;
- organización de un sistema de interacción entre el gobierno local y las estructuras de poder estatales.
Derechos y autoridad
Dada la funcionalidad bastante extensa, los poderes de los órganos ejecutivos territoriales hacen posible asegurar su implementación en el nivel adecuado. Los representantes de los departamentos federales tienen el derecho:
- solicitar y recibir información necesaria para el trabajo de las autoridades regionales, organizaciones y empresas, datos analíticos y económicos de instituciones estadísticas;
- participar en el trabajo de los departamentos centrales del poder ejecutivo;
- hacer propuestas al gobierno local y central dentro de su competencia;
- participar en el desarrollo de conceptos y programas en el curso de la implementación de la reforma.
Los poderes de los jefes de los órganos ejecutivos territoriales también se determinan sobre la base de la regulación estándar desarrollada sobre actividades. Formuló reglas estandarizadas para la implementación de funciones administrativas permisivas, supervisoras, el formato de participación en la implementación de planes y programas federales, los principios de interacción con las autoridades locales.
En el marco de las actividades de los departamentos federales y los poderes aprobados, los organismos territoriales también llevan a cabo funciones de supervisión y control, participan en la gestión de la propiedad estatal y proporcionan servicios estatales.
Las autoridades territoriales pueden supervisar y monitorear el proceso mediante el cual las estructuras de gestión local cumplen con sus obligaciones, así como el cumplimiento de los requisitos de accesibilidad y calidad de los servicios públicos.
Y qué hay de ellos: el sistema europeo
El formato federal del sistema estatal implica un esquema de relaciones bastante complicado entre los sujetos del poder público. El poder de la autoridad se distribuye entre los organismos estatales en los niveles horizontal (3 ramas de poder) y vertical (organismos de la Federación y el sujeto). Este principio es claramente visible en los sistemas de los órganos ejecutivos territoriales de la mayoría de los estados europeos.
Por ejemplo, en Alemania, la Federación no tiene órganos de gobierno comunes responsables de resolver una amplia gama de tareas. Solo la Cancillería Federal tiene algunas funciones de coordinación. Los departamentos ejecutivos federales tienen sus propias unidades subordinadas en solo unas pocas áreas donde la estructura de pasos está determinada por la ley básica. Una excepción es la gestión financiera.
El principio general en la distribución de funcionalidad y capacidades entre la Federación y los sujetos es la transferencia de poder al nivel donde se implementarán con la máxima eficiencia. La mayoría de ellos generalmente son recibidos por sujetos. Por lo tanto, la Constitución suiza estipula que los cantones ejercen todos los poderes no transferidos a la Confederación. La Confederación es solo los poderes que le asigna la Constitución.
¿Con qué frecuencia tiene que lidiar directamente con el trabajo de las autoridades territoriales?