El gobierno local es un concepto que se escucha constantemente. Como cualquier otro término legal, tiene algunas características y matices. A continuación, consideramos los principales fundamentos territoriales del autogobierno local, los organismos en los que se confía su implementación, así como las características principales características de este concepto.
Concepto general
Antes de comenzar a comprender las características del autogobierno local, así como su importancia en la práctica legal moderna, debe decidir directamente sobre el concepto.
El gobierno local es un tipo especial de organización de actividades de ciudadanos que viven en un determinado territorio del país. Dicha actividad brinda la posibilidad de una toma de decisiones independiente sobre aquellos temas que son de importancia local. Cualquier decisión tomada en este orden debe cumplir plenamente con los intereses de la población local, así como con las normas prescritas por la ley.
Si consideramos el concepto de autogobierno local en un sentido más amplio, podemos determinar que incluye dos elementos principales: el derecho y la capacidad de los representantes de la población local para resolver problemas en una parte importante de los asuntos públicos y gestionarlos, operando en el marco de la legislación existente. De todas las consecuencias que conllevan decisiones tomadas por las autoridades locales, son responsables de forma independiente.
La peculiaridad del autogobierno local es que esta forma de actividad de la población puede llevarse a cabo exclusivamente dentro de una determinada región, que puede ser una pequeña área o una gran unidad territorial.
División de zona
Si consideramos específicamente los fundamentos territoriales del autogobierno local, deberíamos identificar claramente varios factores fundamentales que acompañan al tipo de actividad bajo consideración. Estos factores están determinados por el contenido del artículo 131 de la Constitución de la Federación de Rusia. Dice que el autogobierno local puede llevarse a cabo dentro de los límites territoriales de los asentamientos urbanos y rurales, así como en otras unidades. Como lo muestra el contenido de este artículo y la práctica, el legislador asigna un lugar dominante en la estructura de los organismos locales de autogobierno a los tipos de asentamientos rurales y urbanos, y el resto, los tipos más pequeños de asentamientos, tienen un papel secundario. En otras palabras, no se ha establecido un requisito obligatorio para la formación de este tipo de organismos dentro de los territorios.
Todos los fundamentos del autogobierno local, de acuerdo con la ley, pueden determinarse exclusivamente en estricta conformidad con las tradiciones locales, así como con aquellos factores que se han desarrollado históricamente.
Si es necesario cambiar las fronteras de ciertos territorios dentro de los cuales existe un control legal, debe haber una opinión positiva al respecto, recibida de toda la población de la región.
Las unidades territoriales del estado que tienen y ejercen activamente el derecho al autogobierno que les otorga la ley se denominan municipios.
Documentos reglamentarios
En cuanto a la regulación de los fundamentos territoriales del autogobierno local, este concepto, como cualquier otro que esté presente en la jurisprudencia moderna, está regulado por actos regulatorios tanto nacionales como internacionales.
Si consideramos la lista de actos internacionales, cuyo contenido rige el concepto de autogobierno local, entonces la Carta Europea de Autonomía ocupa el primer lugar entre ellos. Este documento se considera la base legal en la definición del concepto en consideración.Con base en su contenido, se han elaborado todos los actos regulatorios similares de naturaleza doméstica. El contenido del documento contiene los principios básicos, así como los fundamentos legales, económicos y territoriales del autogobierno local.
Si consideramos los documentos de esta esfera, adoptados a nivel nacional, se debe otorgar un lugar especial a la Constitución, así como a la ley "Sobre los principios de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia". ¿Qué es lo notable de estos documentos? El contenido de estos actos establece los fundamentos jurídicos territoriales del autogobierno local, establece los derechos y deberes individuales de los ciudadanos en un área específica, determina la competencia de los organismos que realizan el autogobierno local y también refleja todos esos conceptos que la Carta Europea, pero solo en los más tradicionales para la Federación Rusa forma Sin embargo, estos no son todos los documentos que regulan tales problemas.
La regulación legal de la base territorial del autogobierno local también se lleva a cabo mediante decisiones emitidas por el Gobierno del estado, el Tribunal Constitucional, así como los Decretos presidenciales.
Principios
El instituto de fundamentos territoriales del autogobierno local prevé seguir ciertos principios que forman la base del tipo de actividad bajo consideración. Todos ellos están consagrados en el contenido de la Carta Europea anterior, la Constitución, así como otros actos regulatorios vigentes en el estado.
Todos los principios enumerados a continuación representan ciertas ideas en las que se basan las actividades de la población en el campo del autogobierno, así como la organización de los organismos que lo ejecutan en el terreno.
Uno de los principios más importantes del autogobierno local es la posibilidad de una toma de decisiones libre e independiente con respecto a cuestiones de importancia local. Esto se manifiesta en la posibilidad de celebrar referéndums, elecciones, así como la participación de la población en tales eventos. Además, esto se expresa en el hecho de que los organismos de autogobierno local tienen independencia económica: sus actividades se financian con cargo al presupuesto local y no al presupuesto estatal.
Un principio importante es también el aislamiento del autogobierno. Su observancia se expresa, en primer lugar, en ausencia de una subordinación mutua entre entidades que operan en diferentes municipios, así como en el hecho de que el autogobierno local no está incluido en el sistema general de poder estatal. Como resultado, las personas que trabajan en tales entidades no tienen la condición de funcionarios.
Varios principios del autogobierno local también incluyen una garantía de protección judicial del autogobierno local, así como la responsabilidad de los órganos y las personas que ocupan ciertos cargos en ellos, ante la ley, por sus decisiones y las consecuencias que conllevan.
Cualquier actividad del grupo de órganos considerado debe llevarse a cabo solo con estricta observancia de la legislación vigente, así como por razones de humanidad, respeto por la persona y respeto por todas sus libertades y derechos, así como por sus intereses.
Cualquier acción de los organismos en cuestión debe ser pública. Esto significa que cualquier persona debería poder familiarizarse libremente con todos los actos normativos adoptados por el organismo, así como solicitar cualquier información legal de interés o relevante para las actividades del organismo.
Todos los tipos de actividades de los organismos locales de autogobierno deben basarse no solo en las disposiciones de las leyes, sino también en las costumbres locales específicas de una región en particular.
Valor
Una vez decidido el concepto de los fundamentos territoriales del autogobierno local en la Federación de Rusia, es necesario comprender la importancia del funcionamiento de los organismos en cuestión en la vida de la población de entidades municipales específicas.
Su importancia debe considerarse en varios aspectos: económico, político y social.
La importancia de los fundamentos territoriales del autogobierno local en el ámbito económico de la vida de la población se manifiesta en el hecho de que las actividades de los organismos responsables de resolver problemas de importancia local tienen como objetivo mejorar la condición material de la región, así como mejorar significativamente las actividades comerciales de cada representante de la población de educación. Con un sistema bien construido y su trabajo bien coordinado, se observa la eficiencia económica de su funcionamiento en la región, así como un aumento significativo en la contribución a la economía general de todo el estado.
Si consideramos la importancia de los fundamentos territoriales del autogobierno local en el aspecto social, entonces podemos observar que las actividades del grupo de organismos en cuestión están destinadas estrictamente a mejorar el nivel de vida de cada representante de una educación en particular. Estos organismos deben satisfacer las necesidades básicas de los residentes de la región, y a un nivel que no sea inferior al establecido por el estado.
Desde un punto de vista político, el significado de este concepto se manifiesta en el desarrollo de la democracia (democracia) en el país, que se garantiza mediante el libre acceso de cada representante competente de la población de un municipio en particular a la vida política de la región a través de la participación en referendos y elecciones.
Las funciones
Hablando sobre las funciones del autogobierno local, debe notarse en primer lugar que los organismos encargados de resolver problemas de importancia local están obligados por todos los métodos legales y disponibles para garantizar la participación activa de los representantes de la población en su solución. Dicha actividad puede expresarse mediante la presentación de proyectos de nuevos documentos y leyes de importancia local, así como también participando en elecciones y referéndums locales. Los organismos de autogobierno formados sobre el terreno pueden emitir actos de importancia local, pero su contenido no debe ser contrario a la legislación vigente en toda la Federación de Rusia. De lo contrario, el acto adoptado puede ser apelado en un procedimiento judicial y declarado inválido, y todas las acciones cometidas en base a esto se cancelan.
Otra función importante del autogobierno local es organizar la gestión de la propiedad que fue transferida a las organizaciones en cuestión de manera municipal, así como los activos materiales y financieros que conforman el presupuesto. Esta función se expresa en el tema de préstamos de naturaleza municipal, la formación de fondos fuera del presupuesto principal, la disposición de bienes y fondos transferidos en terrenos municipales, etc.
Cualquier entidad territorial formada debe desarrollarse en todas las direcciones. También se asigna una tarea similar a los cuerpos en cuestión. La implementación de esta función proporciona no solo la organización de servicios integrales a la población que vive en una región en particular, sino también el desarrollo de infraestructura. Esto también debe incluir la provisión de necesidades que surgen entre los representantes de la población y que son vitales, además de justificadas.
La organización de la protección del orden legal dentro de los límites territoriales de una entidad particular también pertenece a una serie de funciones básicas que deben ser realizadas por los organismos locales de autogobierno. El legislador prevé la posibilidad de organizar estructuras separadas para la protección de la ley y el orden en entidades a expensas de sus fondos y fondos personales.
Y, finalmente, otra función importante que las autoridades locales deben implementar plenamente es la protección de los intereses y derechos de cada representante de la población de un municipio en particular.
La estructura del gobierno local.
Un acuerdo de agrupación regulada es muy importante. Se detalla en el contenido de la ley "Sobre los principios de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia". Dice que este sistema está encabezado por un cuerpo representativo y el jefe directo de toda la educación. En cuanto a este último, es elegido por la población de una región particular y personifica el poder municipal de carácter representativo. Además, se le confían responsabilidades relacionadas con el liderazgo estratégico en educación y la implementación del poder ejecutivo en ella.
Además, la estructura de los gobiernos locales es el principal órgano administrativo y ejecutivo: la administración, que es responsable de la supervisión directa de todos los asuntos relacionados con una región específica. Entre los órganos ejecutivos se incluyen varias administraciones, reuniones, comités para abordar ciertos temas.
La legalidad de las actividades de los componentes listados de la estructura es monitoreada por un organismo de control creado dentro de cada entidad.
De acuerdo con los estatutos de la municipalidad, también se pueden crear otros organismos y organizaciones adicionales en su territorio, que también pueden tratar asuntos de naturaleza local. El financiamiento de sus actividades, así como de todos los organismos enumerados anteriormente, se realiza estrictamente con cargo al presupuesto local.
El estado legal de los gobiernos locales establece un cierto conjunto de responsabilidades y derechos. De acuerdo con este estado, dichos organismos tienen la oportunidad de resolver de manera independiente ciertos problemas, participar en la formación del presupuesto local, establecer tarifas e impuestos de importancia local y también realizar otras funciones prescritas por la ley.
Todos los organismos anteriores tienen cierta personalidad jurídica, incluida la administrativa. Sin embargo, si hablamos de una regulación más detallada de sus actividades, debe tenerse en cuenta que esto es simplemente imposible, ya que es incompatible con los verdaderos objetivos y la naturaleza del autogobierno local.
Formaciones municipales del primer tipo.
Cabe señalar que las bases territoriales del autogobierno local en la Federación de Rusia prevén la división de los municipios en tres tipos. Consideremos además una descripción más detallada de cada uno de ellos.
Las formaciones del primer tipo incluyen asentamientos rurales y ciudades. En cuanto al primero, se pueden incluir varios asentamientos en su número, entre los cuales se permite la presencia de aldeas, aldeas, pueblos, aldeas y auls. Si hablamos de un asentamiento urbano, puede estar representado por una ciudad y un pequeño pueblo. Los límites de los municipios, de acuerdo con las normas de las leyes existentes, pueden incluir solo asentamientos que no se encuentran entre los municipios.
En los municipios del primer tipo, la autonomía local se lleva a cabo directamente por la población o las autoridades locales en las localidades, que son elegidas por las personas que viven en un determinado territorio.
Áreas municipales
Hablando de las peculiaridades de la organización del autogobierno local, es necesario resaltar la formación del segundo tipo. Estos incluyen distritos municipales, que son una asociación de varios territorios separados. Tanto los asentamientos rurales como las ciudades, así como los territorios del tipo entre asentamientos, pueden incluirse en el distrito.
Las áreas bajo consideración se encargan de resolver problemas relacionados con el territorio designado.La peculiaridad radica en el hecho de que se presta especial atención a esos problemas, cuya solución se lleva a cabo de manera más eficiente en un área de mayor tamaño que el territorio de un solo asentamiento o ciudad. En los municipios del segundo nivel, se adoptan cartas especiales, cuyo contenido asegura los poderes individuales de sus asentamientos constituyentes.
Los distritos municipales tienen su propio cuerpo representativo, que regula las actividades de toda la educación. Dicho distrito tiene su propio centro administrativo, en el cual se selecciona una localidad de calidad, que tiene algunos valores locales y una infraestructura social establecida.
Condados de la ciudad
El tercer tipo de municipios son las circunscripciones. La práctica actual de implementar la legislación sobre el autogobierno muestra que dichos municipios se crean, por regla general, sobre la base de ciudades de especial importancia (regional, republicana o regional).
En cuanto a los organismos locales de autogobierno, en los distritos se dedican principalmente al ejercicio de poderes en la comunidad local de asentamientos o distritos de municipios. Además, se les confía el deber de poderes estatales separados, cuya lista se confía a sujetos regionales y federales individuales de la Federación de Rusia.
El tercer tipo de municipios se percibe, más bien, como un elemento excepcional de la estructura general. Por su naturaleza, une las competencias que están disponibles en formaciones del primer y segundo tipo. Cabe señalar que este tipo de educación no subordina las áreas municipales y los asentamientos, porque, de acuerdo con los conceptos establecidos por la ley, todos son independientes, lo que se deriva de los poderes individuales.