Mitä kunnalliset CBT: t ovat? Jotta tähän kysymykseen voidaan antaa vastaus, on syytä pohtia paikallisen itsehallinnon ominaispiirteitä. Tämä on muoto, joka on yksi hallintovaihtoehdoista yhdessä ammattitavan ja intressien kanssa jakautuvan kanssa.
Väestöaktiivisuus
Ymmärtääksemme, mitkä TOS-kunnat ovat kunnissa, huomaamme, että viranomaiset ovat paikallishallinto. Se yhdistää luonnollisen (sosiaalisen) ilmiön merkit, toimii muodossa väestön sosiaalisen toiminnan ilmenemismuodosta, kansalaisten mahdollisuudesta osallistua tiettyjen ongelmien ratkaisemiseen. Tällainen valtavaihtoehto merkitsee myös ihmisten vastuuta teoistaan.
Keskittyneessä muodossa paikallishallinnot ilmaisevat paikallisen yhteiskunnan henkiset ja sosioekonomiset edut ja tarpeet. Vain tällä lähestymistavalla hallitus voi taata taloussuhteiden järjestyksen ja vakauden, suojata ihmisiä anarkialta ja mielivallalta.
Kunnan viranomaiset saavat luottamuksen erilaisiin sosiaalisiin ryhmiin ja varmistavat samalla kuntaelinten toiminnan riippumattomuuden ja autonomian. Se rakentaa elämän ja toiminnan itsensä järjestäytymisen tason, jolla ihmisen luonnolliset tarpeet perustuvat ravitsemukseen, asumiseen, vesihuoltoon ja suotuiseen ympäristöön.
Tärkeitä näkökohtia
Arvioidessamme, mitkä TOS-kunnat ovat kunnissa, huomaamme, että maamme paikallishallinto tunnustetaan ja taataan Venäjän federaation perustuslaissa. Sitä voidaan edustaa kahdesta näkökulmasta:
- ihmisten oikeutena tutkia itsenäisesti paikallisia asioita;
- perustuslaillisen järjestelmän perustana vallan muodostumisen pääperiaate.
Paikallinen itsehallinto ei siis ole vain demokratian muoto, vaan myös väestön oikeus tiettyjen ongelmien yhteiseen ratkaisuun. Siihen sisältyy edustavan ja suoran (suoran) demokratian yhdistelmä.
CBT: n muodostuminen on yksi tapa ottaa huomioon kansalliset perinteet ja kulttuuri paikallisen väestön etujen mukaisesti.
Paikallishallinto
Ne on kirjattu Art. Venäjän federaation perustuslain 131 §. Samanlainen vaihtoehto sopii maaseudun, kaupunkien asutuksiin sekä muille alueille. Paikallisen itsehallinnon perusta määritetään ottaen huomioon paikalliset perinteet. Sen toiminta-alueiden rajojen muuttaminen on sallittua vain paikallisen väestön suostumuksella.
Maan perustuslaissa, joka perustuu paikallisen itsehallinnon alueellisen perustan perustamiseen, korostettiin hallinnollis-alueellista periaatetta. Kaikkia yksiköitä, joilla on oikeus itsehallintoon, kutsutaan kunniksi.
Itsehallintoa säännellään erityyppisten sosiaalisten normien yhdistelmällä.
Ne heijastavat yhteiskunnan objektiivista tarvetta virtaviivaistaa suhteita tietyssä yhteisössä, jolle on ominaista historiallinen luonne.
Paikalliset kysymykset
Kun puhutaan kuntien TOSista, huomaamme, että ne ovat tehokas väline tavallisten kansalaisten elämän parantamiseksi. Paikallisesti tärkeitä kysymyksiä ovat:
- puolustusministeriön peruskirjan hyväksyminen ja muutokset sen noudattamisen valvomiseksi;
- kunnan omaisuuden hallussapito, käyttö, hävittäminen;
- budjetointi, sen hyväksyminen, maksujen ja verojen vahvistaminen, muiden alaan liittyvien taloudellisten kysymysten ratkaiseminen;
- Moskovan alueen, sen yksittäisten alueiden yhteiskunnallinen ja taloudellinen kehitys
- asuntokannan sekä muiden kuin asuinrakennusten ylläpito ja käyttö;
- esiopetuksen, koulun ja ammatillisen koulutuksen kunnallisten laitosten organisointi, ylläpito, seuranta ja kehittäminen;
- lääketieteellisten palvelujen tarjoaminen väestölle;
- Moskovan alueen alueiden kehittämisen ja suunnittelun sääntely;
- suotuisten olosuhteiden luominen sosiokulttuuriselle ja asuntorakentamiselle
CBT: n organisaation kunnassa tavoitteena on maisemointi ja maisemointi siirtokuntien kanssa, säilyttäen kunnalle kuuluvat kulttuuri- ja taidemonumentit. Lisäksi ne helpottavat kansalaisten osallistumista liikuntaan ja joukkourheiluun.
Oikeudellinen sääntely
CBT: n organisaatio kunnassa edistää ihmisten aktiivista osallistumista paikallisyhteisön ongelmien ratkaisemiseen. Kansalaisten oikeus tällaiseen unioniin on turvattu art. Liittotasavallan laki 27, joka koskee maamme paikallishallinnon perustamisen yleisiä periaatteita.
Erottuvat piirteet
CBT: n muodostumismenettelyä käsitellään myös tässä asiakirjassa. TOC: llä tarkoitetaan ihmisten itseorganisaatiota vakinaisessa asuinpaikassaan paikallisten tärkeiden ideoidensa toteuttamiseksi.
Huolimatta siitä, että tällaiset yhteisöt ovat osa paikallista hallitusta, ne eivät ole eräänlainen kunnallisen viranomaisen toteuttamismuoto.
Heidän osallistujansa eivät ole mukana paikallisesti tärkeiden kysymysten ratkaisemisessa, he toteuttavat omat aloitteensa tietystä hallintoalueesta.
On tärkeää huomata, että yhdistys toteutetaan vain erillisessä osassa kunnan aluetta.
CBT ilman oikeushenkilön perustamista toteutetaan seuraavilla alueilla:
- asuinkerrostalo;
- sisäänkäynti;
- mikroalue, maaseudun piste, joka ei ole ratkaisu.
Luomisen ehdot
Sellaisen omistajayhteisön luomiseksi tietylle alueelle on täytettävä tietyt ehdot:
- sen alueen rajojen ei tulisi ylittää itse ratkaisun rajoja;
- tietyllä alueella vain yksi CBT on sallittu;
- niitä ei voida järjestää alueilla, joilla ei ole yhteisiä rajoja.
Rekisteröintivaihtoehtoja on useita: CBT perustamalla oikeushenkilö, samoin kuin peruskirja.
Kumppanuutta pidetään hyväksytynä siitä hetkestä lukien, kun se tunnustetaan oikeushenkilöksi.
Se katsotaan hyväksytyksi sen jälkeen, kun tietyn ratkaisun itsehallintoelin on virallisesti rekisteröinyt TPS: n perussäännön.
Tällaisen menettelyn tarkoituksena on sisällyttää rekisteriin tietoja parisuhteen perustamisesta.
Jos TPS: n peruskirja muodostaa oikeushenkilön, silloin kumppanuus liittovaltion laissa muodostetaan voittoa tavoittelemattomaksi organisaatioksi. Venäjän lainsäädännössä ei vahvisteta sen erityistä oikeudellista muotoa.
Seuraavat vaihtoehdot tällaisille organisaatioille erotellaan:
- uskonnolliset tai julkiset yhdistykset;
- voittoa tavoittelemattomat kumppanuudet;
- hyväntekeväisyysperiaatteet;
- ammattiliitot ja yhdistykset.
Itsenäistä voittoa tavoittelematonta organisaatiota pidetään optimaalisena oikeudellisena muotona julkisten omistajien parisuhteille. Kansalaiset toteuttavat CBT: tä konferenssien ja kokousten kautta sekä luomalla tällaisen kumppanuuden elimiä.
Kokous tunnustetaan päteväksi, kun siihen osallistuu vähintään puolet kaikista alueen 16-vuotiaista asukkaista.
TPS: n luomista ja toteuttamista käsittelevä kansalaisten konferenssi tunnustetaan päteväksi, jos siihen osallistuu yli 2/3 alueen asukkaista, jotka ovat kuusitoista vuotta vanhoja.
CBT: tä toteuttavien edustajakokousten ja kansalaisten konferenssien yksinoikeus
Heidän joukossaan ovat seuraavat seikat:
- rakenne;
- TOS-peruskirja;
- vaaleissa;
- arvio tuloista ja menoista, talousarvion toteuttamisraportti;
- elinten toimintaa koskevan raportin käsittely ja hyväksyminen.
Tärkeimmistä TOC: tä toteuttavista valtuuksista korostamme:
- tietyllä alueella asuvien kansalaisten etujen edustaminen;
- asukkaiden konferensseissa ja kokouksissa tehtyjen päätösten täytäntöönpano;
- taloudellisen toiminnan toteuttaminen asuntokannan ylläpitämiseksi, alueen parantamiseksi;
- mahdollisuus tuoda puolustusministeriöön lakiesityksiä, jotka virkamiesten on pakko harkita.
Kaikkien sääntöjen mukaisesti täytetyssä CBT: n peruskirjassa, joka ei sisällä oikeushenkilön perustamista, tulisi olla tiedot alueesta, jolla se toimii. Se osoittaa myös tavoitteet, muodot, tehtävät ja päätoiminnot.
Kunnan TOS-peruskirjaan sisältyy myös tämän yhteisön muodostumisjärjestys, valtuuksien, velvollisuuksien päättäminen ja tämän toiminnan kesto. Hyväksytyssä asiakirjassa merkitään myös omaisuuden hankintajärjestys, omaisuuden, rahoitusvarojen käyttö- ja luovutusmenettely.
TOC: n peruskirja ilman oikeushenkilön perustamista ei sisällä paikallisviranomaisille lisävaatimuksia. Liittovaltion laki asettaa vain yleiset vaatimukset toiminnalle ja parisuhteelle. Yksityiskohtainen algoritmi niiden luomiseksi on kuvattu Moskovan alueen työjärjestyksessä tai selitetty tietyn Moskovan alueen edustavan elimen lakisääteisillä määräyksillä.
Luomisopas
TPS: n peruskirja ilman oikeushenkilön perustamista vuonna 2017 merkitsee päätavoitetta, jota kansalaiset pyrkivät.
CBT luodaan sekä kansalaisten itsensä päätöksellä että paikallishallintojen aloitteesta. Vapaaehtoinen kumppanuus tekee tiettyjä päätöksiä, on vastuussa niistä.
Sillä ei ole omaa valtaa, joten kokouksissa ja konferensseissa hyväksytyt ajatukset ovat luonteeltaan neuvoa-antavia, koska CBT voidaan milloin tahansa eliminoida ja sen toiminta lakkaa.
Toimintaan liittyvät sääntely- ja juridiset asiakirjat
CBT: n perustamista säätelevät Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltion laki nro 131, Moskovan alueen peruskirja, liittovaltion laki nro 7, kaupungin lakia säätelevät säädökset ja kumppanuuden työjärjestys. Seuraavat säännökset on korostettava peruskirjassa:
- siitä alueesta, jolla CBT toteutetaan;
- päätavoitteista, suunnitelluista tehtävistä, työn tyypeistä ja suunnista;
- luomisen piirteistä sekä tehtävien päättymisen erityispiirteistä, valtuuksien kestosta;
- kiinteistön hankkimisjärjestys, sen hävittäminen;
- taloudellisten resurssien käyttövaihtoehdot, raportointiominaisuudet.
Toimintamuodoista erotetaan ne: suoraan väestö, luomalla TOS-elimiä.
Ensimmäinen vaihtoehto sisältää kansalaisten kokousten ja konferenssien pitämisen, erityiskysymysten nostamisen ja yhteisen ratkaisuhaun.
Kansalliseen lainsäädäntöön kuuluvien valtuuksien joukkoon CBT: n täytäntöönpanoon osallistuvien kansalaisten konferensseja ja kokouksia ovat:
- organisaatiorakenteen kehittäminen;
- peruskirjan laatiminen ja hyväksyminen, siihen muutosten ja lisäysten tekeminen;
- TOC-elinten valinta;
- tärkeimpien työalueiden tunnistaminen;
- arvioiden laatiminen ja niiden noudattamisen valvonta;
- suoritusraporttien hyväksyminen.
TOS: n elimistä erotetaan asuntolaki-, asunto- ja asuntolautakuntien komiteat (neuvostot). Tiettyihin kiinteistöihin liittyy omistajien yhdistyksiä.
Jos CBT: n rekisteröintiä ei suoriteta oikeushenkilönä, valvonta- ja tarkastuskomission perustaminen ei ole työn pakollista osaa.
Tiettyjen töiden suorittamiseksi kumppanuuselimen yhteydessä luodaan eri aiheista vastaavia toimikuntia (ryhmiä). Esimerkiksi kulttuurityöstä, tiettyjen paikallisten tilojen rakentamisesta.
TOC-elimet kykenevät suorittamaan useita tärkeitä toimintoja kerralla:
- edustavat tietyllä alueella rekisteröityjen kansalaisten etuja
- varmistaa kansalaisten konferensseissa ja kokouksissa tehtyjen päätösten täytäntöönpano;
- harjoittaa alueen toiminnan parantamiseen tähtäävää taloudellista toimintaa, muuta taloudellista toimintaa, jolla pyritään tyydyttämään kansalaisten kotitalouden ja sosiaaliset tarpeet henkilökohtaisten varojen kustannuksella, samoin kuin alueellisen julkisen itsehallinnon elinten ja kuntien välisen sopimuksen perusteella, joka käyttää paikallisia budjettivaroja;
- jättää kunnan viranomaisille luonnollisia lakiasiakirjoja kansalaisten elinolojen parantamiseksi
Muita valtuuksia käyttäessään alueellisten julkisten ammattiliittojen elimet järjestävät konferensseja, asukkaiden kokouksia tehdäkseen konkreettisia päätöksiä niissä ja seurata niiden täytäntöönpanon etenemistä.
Heitä houkuttelee työ, jonka tarkoituksena on parantaa lampien, puistojen, aukioiden ulkoasua ja tavallisten kansalaisten maisemointia. CBT aloittaa jalkakäytävien ja teiden korjaamiseen, leikkipaikkojen ja viereisten kaupunkien rakentamiseen liittyviä toimia.
Ne auttavat ylläpitämään kulttuuri- ja historiallisia esineitä järjestyksessä, tukevat joukkohaudojen, sotilaallisten hautausmaiden tilaa, osallistuvat aktiivisesti olosuhteiden luomiseen työskentelyyn lasten kanssa ja johtavat heille erilaisia urheilufestivaaleja ja kulttuuritapahtumia.
CBT: t tukevat yksin vanhuksia, toimintahäiriöisiä ja pienituloisia perheitä.
Yhteenvetona
Tällä elimellä on oikeus päättää esimerkiksi asukkaiden välisistä kilpailuista paikallisten alueiden, talojen, katujen kunnossapidon laadun varmistamiseksi. Valmistuttuaan he summittavat, tunnistavat parhaat ja palkitsevat heidät mieleenpainuvilla palkinnoilla. Heidän toimivaltaansa kuuluu myös sellaisten tosiseikkojen tunnistaminen, jotka koskevat maatilojen rakennusten, asuintilojen luvattomia rakentamisia, maan väärinkäyttöä, tiedotusta paikallisen itsehallinnon toimista.
CBT: n edustajat voivat olla aktiivisia osallistujia kaikkiin yleisen järjestyksen suojaamiseen liittyviin toimintoihin ja tiedottaa yleisölle erilaisista kilpailuista. He tekevät yhteistyötä veteraanien neuvostojen, naisneuvostojen kanssa, harkitsevat valtuuksiensa rajoissa ehdotuksia, kansalaisten hakemuksia ja vastaanottavat väestöä.
Mikä on alueellisen julkisen itsehallinnon työn taloudellinen perusta? CBT: n rahoituksesta tehdään yhteenveto omista varoista (kyseisellä alueella asuvien kansalaisten osallistumisesta ja lahjoituksista sekä organisaatioiden lahjoituksista). Rahoitusta annetaan myös lainattujen varojen ansiosta: lainatut varat, kuntien siirtämät varat, hyväntekeväisyysjärjestöjen ja järjestöjen avustukset.
Jos muutama vuosi sitten TOC: ta pidettiin maassamme ulkomaalaisena ilmiönä, niin viime vuosina tilanne on muuttunut radikaalisti. Nykyään melkein jokaisessa kerrostalossa on oma CBT, ja tämä elin tekee todellista työtä tavallisten kansalaisten elämän ja hyvinvoinnin parantamiseksi.