Nykyään liittovaltion laki toimii Venäjän federaation alueella, jonka perusteella kaikki valtion virkamiehiin kuuluvien työntekijöiden toiminnan organisointiin liittyvät kysymykset ratkaistaan. Valtion duuma hyväksyi lain heinäkuussa 2004, ja siihen on tehty monia lisäyksiä ja muutoksia. Tässä artikkelissa käsitellään joitain tärkeitä lakiartikkeleita, mukaan lukien niin vaikea kysymys kuin virkamiehille pääsyn rajoitukset. Yritetään selvittää, miksi ne ilmestyivät säädökseen ja ketä he koskevat.
Virkamieslaki - Yleiset säännökset
Liittovaltion virkamieslain 1–7 §: ssä säädetään yleisistä säännöksistä. 1 artiklassa paljastetaan kaksi tärkeätä laissa käytettyä termiä: julkinen virka (Venäjällä ja sen aiheissa); työnantajan edustaja.
Toimet jaetaan ehdollisesti niihin virkoihin, jotka liittyvät koko Venäjän federaatioon, ja virkoihin, joiden toiminta suoritetaan yksittäisissä yksiköissä (tasavallat, alueet, alueet).
Virkamiehen taustalla olevat periaatteet
Kaikki tärkeimmät periaatteet esitetään Venäjän federaation valtion virkamieslakia koskevan lain 4 §: ssä. Tärkein periaate on vapauksien ja oikeuksien ensisijaisuus. On mielenkiintoista, että jokaiselle Venäjän federaation kansalaiselle annetaan oikeus siirtyä virkaan, seuraavilla tiedoilla ei ole merkitystä:
- kerros;
- rodun
- uskonto tai vakaumus;
- asuinpaikka;
- virkojen tai omaisuuden läsnäolo;
- osallistuminen ammattiliitoihin.
Mutta on yksi edellytys: kansalaisen on puhuttava Venäjän federaation valtion kieltä, toisin sanoen venäjää.
Eri julkisten palvelujen yhdistäminen
Liittovaltion virkamieslain 6–7 §: ssä esitettiin teesit erilaisten palvelujen yhdistämisestä toisiinsa ja hahmoteltiin kunta- ja virkamiesten välisen vuorovaikutuksen alueita. Korostetaan yhtenäisiä periaatteita, joille kukin niistä perustuu:
- samat pätevyydet;
- samat oikeudet, velvollisuudet ja rajoitukset;
- samat vaatimukset ammattitaidolle ja työntekijöiden kasvulle.
Tämä korostaa, että molemmilla palveluilla on paljon yhteistä, enemmän kuin siviili- ja sotilaspalvelujen välillä. Tärkeä oletus on, että siviili- ja kuntalaitokset rakentavat suhteita keskenään perustuslaillisella pohjalla.
Asemaa koskevat säännökset
Tämän normatiivisen säädöksen 9–12 §: ssä säännellään virkojen myöntämistä, joten sen juuret ovat siinä osassa, jossa ilmoitetaan virkamiehiin liittyvät rajoitukset. Tämä kompleksi alkaa katsauksella luokista ja tyypeistä, joihin viestit jaetaan. Seuraavat 3 luokkaa erotellaan:
- johtajia;
- ohjaajille;
- asiantuntijoiden tarjoaminen.
Viimeisessä ryhmässä Venäjän federaation valtion virkamiehistä annetussa laissa on työntekijöitä, jotka varmistavat normaalin elämän kaikilla alueilla - dokumentti-, organisaatio-, informaatio-, taloudellisella ja rahoituksellisella alueella.
Ryhmittely erottaa ylemmän, nuoremman, pää-, johtavan ja ylemmän aseman. Vain johtajilla voi olla ensimmäinen, samalla työntekijäryhmällä ei voi olla ”vanhempia” ja “nuorempia”. Turvallisuuteen liittyvä henkilöstö ei voi olla johtotehtävissä.
Työntekijän lisäksi työntekijä on edelleen asettamassa palkkaluokkia, joille pätevyyskoe suoritetaan. Sen tulosten mukaan voit saada yhden seuraavista riveistä:
- Venäjän federaation täysivaltainen neuvonantaja;
- 1. luokan valtion neuvonantaja;
- 2. luokan valtion neuvonantaja;
- 3. luokan valtion neuvonantaja.
Ensimmäisen palkkaluokan antaa presidentti henkilökohtaisesti, muissa tapauksissa liittovaltion viranomaisen päällikkö hoitaa tämän tehtävän.
Pätevyysvaatimuslaki
Ja vaikka aiemmin todettiin, että virkaa ei ole esteitä, on selvää, että virkamiehiin liittyy tiettyjä rajoituksia. Ja ensimmäinen este poliittiselle ja taloudelliselle valtakorkeudelle voi olla kansalaisen epäsuhta pätevyysvaatimuksiin, mukaan lukien:
- tarvittavan ammatillisen koulutuksen puute;
- työkokemuksen puute;
- tarvittavien taitojen ja tietojen puute.
Eri tilausten vaatimukset esitetään sen mukaan, mihin asemaan ehdokas hakee (vanhempi tai nuorempi). Ylemmissä virkoissa koulutus on päällikön tasoa, alempissa virkoissa - ammatillisen koulutuksen tutkintotodistuksen läsnäolo.
Mitä oikeuksia virkamiehellä on?
Tämän normatiivisen säädöksen vierekkäiset 14 ja 15 artikla paljastavat virkamiesten perusoikeudet ja velvollisuudet. On mielenkiintoista, että oikeuksien luettelossa palkat ja lomat vievät kaukana ensimmäisistä tehtävistä.
Toinen mielenkiintoinen kohta koskee henkilökohtaisten tiedostojen merkintöjä. On korostettava, että työntekijän on oltava perehtynyt heihin ennen henkilökohtaiseen tiedostoon kirjoittamista, mutta ei sanota mitään siitä, onko hänellä oikeus tehdä muutoksia syötettyihin tietoihin. Oikeusluettelossa ei mainita virkamiehiin liittyviä rajoituksia.
Oikeuksia on, mutta missä vastuut?
Luonnollisesti oikeuksien luettelon jälkeen seuraava laki on omistettu tehtäville, jotka potentiaalisen virkamiehen tulisi suorittaa. Kaikki alkaa tutkielmasta Venäjän federaation perustuslain, muiden Venäjän määräysten, päämiehen ohjeiden (määritelty - "heidän valtuuksiensa rajoissa") noudattamisesta.
Tärkeitä vastuita ovat:
- virallisten tehtävien suorittaminen;
- virallisen aikataulun noudattaminen, salaisuuksien säilyttäminen;
- kunnioitus virkamiehen hallussa olevaan omaisuuteen.
Tärkeä seikka: Venäjän federaation kansalaisuuden peruuttaminen virkamieshenkilöille on pakollista johtajien huomion kannalta. Ja artikkelissa viimeksi mainittu velvollisuus: työntekijän on läpäistävä sormenjäljen rekisteröinti. Sen järjestys määräytyy erityisellä liittovaltion lailla.
Rajoituksen yksityiskohdat
Liittovaltion lain tärkeimmät opinnäytetyöt on esitetty 16 artiklassa, jota kutsutaan ”Virkamiehiin liittyvät rajoitukset”. Se koostuu vain kolmesta kohdasta, ensimmäisessä luetellaan yksityiskohtaisesti syyt, miksi halutun kannan ottaminen on mahdotonta.
16 artiklan 2 kohdassa korostetaan, että julkiseen virkamiehiin voi liittyä muita rajoituksia. Syyt tässä tapauksessa on esitettävä yhdessä liittovaltion laissa. Mikä voi estää avoimen virkan hoitamista, jolla on asianmukainen koulutus, tietotaidot ja taidot, ikä?
Ensimmäinen kohta on toimintakyvyttömyys (tai rajoitettu oikeuskelpoisuus), mikä on edellytys sille, että tuomioistuin osoittaa tämän tosiseikan. Irtisanomisesta päätetään vasta, kun oikeusviranomaisen päätös on tullut voimaan.
Toinen kohta perustuu myös oikeuslaitoksen päätökseen, mutta koskee rikosrekisteriä. Tämä tarkoittaa, että kansalaista ei voida hyväksyä virkaan, jos:
- hänet tuomitaan;
- on erinomainen vakaumus;
- hänellä on rankaisematon rikosrekisteri.
Jos tämä paljastetaan ennen palveluun tuloa, henkilöllä ei ole mahdollisuutta ottaa vapaata "lämpimää tuolia".Sama pätee siihen kohtaan, että rikosrekisteri selvitetään työsuhteen päätyttyä. On vain yksi ratkaisu - irtisanominen ja lain rikkomista koskevan artiklan nojalla.
Kolmas tärkeä kohta, jota on kuvattu rekrytointirajoituksia koskevassa luvussa, on henkilön kieltäytyminen menemästä läpi ns. Salaisia tietoja koskevaa menettelyä. Jos havaitaan tauti, joka haittaa virkamiestä, myös potentiaalinen työntekijä hylätään.
Tarpeettomien kysymysten poistamiseksi, esimerkiksi mitkä sairaudet estävät ”uran aloittamista”, tätä kohtaa täydennetään tiedoilla, että sairaaluettelo, työntekijöiden kliinisen tutkimuksen ehdot määritetään erillisillä laeilla (liittovaltion tasolla).
Tarkastellessaan asiakirjoja virkamiehiin tehtäessä henkilöstö kiinnittää ehdottomasti huomiota siviilisäätyyn liittyviin sarakkeisiin. Tämän lain 16 §: n 5 momentin mukaan kaksi henkilöä, sukulaiset tai veli, eivät voi toimia virkamiesten tehtävissä edellyttäen, että toinen alistaa toiselle. Tämä kohta ilmestyi lakiin 7 vuoden kuluttua sen voimaantulosta, sukulaisuudet kuvataan yksityiskohtaisesti (vanhemmat, puolisot jne.).
Henkilöstö, joka hakee työtä, tarkistaa toisen valtion kansalaisuuden. Venäjän federaation virkamieslakia koskevan lain mukaan toinen kansalaisuus on tärkeä syy kieltäytymiseen. Poikkeus tehdään vain, jos toisen valtion kanssa allekirjoitetaan kaksoiskansalaisuutta sääntelevä kansainvälinen sopimus.
Jos tosiseikat väärien tietojen toimittamisesta, väärien asiakirjojen esittämisestä, tietojen salaamisesta ja työllistämisestä kielletään. Sama pätee tapauksiin, joissa potentiaalinen ehdokas hiljaa varovaisesti tietyistä tosiseikoista, jotka haittaavat virkamiehiin pääsyä.
Palvelun kiertäminen Venäjän federaation asevoimissa viittaa myös palvelukseen pääsyn rajoituksiin. Ei lainkaan, kesäkuussa 2016 tätä lain kohtaa täydennettiin toisella alakohdalla (12) - omaisuuden ja tulojen toimittamatta jättäminen.
"On kiellettyä!"
Jotkut kieltoihin liittyvät kohdat ovat jo menettäneet voimansa, mutta eivät kaikki. Joten esimerkiksi Venäjän federaation virkamies on velvollinen jättämään virkansa, jos hänet valitaan valtion tai vaalivaltion virkaan, ja lisäksi hänet valitaan sekä paikallishallinnon elimissä että ammattiliitoissa.
Virkamiehen työn ja yrittäjyyden yhdistäminen on kielletty. Koska tämä kysymys on tällä hetkellä merkityksellinen Venäjän todellisuuden kannalta, lakiehdotuksen laatijat yrittivät paljastaa tutkielman mahdollisimman tarkkaan yksittäisten häikäilemättömien työntekijöiden ideointien poistamiseksi.
Toisessa samankaltaisessa kappaleessa todetaan, että kiellon nojalla virkamiehillä on palkkiot:
- rahaa;
- lainat;
- lahjoja;
- maksu palveluista, virkistys, kuljetus.
Jälleen tietäen, että häikäilemättömät työntekijät voivat jopa lahjoittaa "vinttikoiranpentuja", laki korostaa "muita palkintoja". Tärkeintä on selvittää tämän palkinnon saanti, ja irtisanomiskysymys voidaan ratkaista nopeasti.
Poikkeuksena ovat erityistilaisuuksissa saadut lahjat:
- protokollitapahtumien aikana;
- työmatkojen aikana;
- erilaisten virallisten tapahtumien aikana.
Mutta tällaisissa tapauksissa lahjoja ei voida viedä kotiin, niitä pidetään ennakolta joko liiton tai liiton omaisuutena, ja ne on lailla siirrettävä virkamiehille, missä lahjan saanut työntekijä toimii.
Voidaan sanoa, että sananvapauteen ja ilmaisunvapauteen liittyvät alakohdat. Ensinnäkin työntekijä on kielletty paljastamasta valtionsalaisuuteen liittyviä tietoja, jos hän on allekirjoittanut asiakirjat. Toiseksi työntekijällä ei ole oikeutta tuomita sen elimen johtajia, jossa hän työskentelee, korkeampia henkilöitä ja organisaatioita.
Virkamiesten vastuu edellyttää ulkomaisten valtioiden, poliittisten puolueiden, uskonnollisten ja julkisten yhdistysten edustajien palkintojen hyväksymistä. Poikkeuksena ovat tieteelliset organisaatiot: henkilö säilyttää niiden nimeämät nimet.
Kielloluettelo sisältää virkamiehen poliittiset ja uskonnolliset näkemykset, jotka eivät saisi häiritä virkavelvollisuuksien suorittamista. Hän ei myöskään voi perustaa rakenteeseensa uusia poliittisia puolueita tai edistää niiden etuja. Samanlainen kielto koskee julkisten organisaatioiden, uskonnollisten rakenteiden, ammattiliittojen, intressiklubien jne. Perustamista (lobbaamista).
Useat kohdat liittyvät yhteistyöhön ulkomaisten järjestöjen kanssa. Sen lisäksi, että palkintoja ja lahjoja ei hyväksytä, on myös kielletty pääsy edunvalvonta- ja muihin koordinointineuvostoihin sekä taloudellisen avun vastaanottaminen organisaation tarpeisiin (ilman vanhempien virkamiesten kirjallista suostumusta). Ulkomaiset pankit ovat myös tabu, ei vain virkamiehen itsensä, mutta myös hänen sukulaistensa keskuudessa. Totta, sukulaisten piiri on melko pieni - puoliso ja alaikäiset lapset.
Vastuu säännösten rikkomisesta on vahvistettu sekä itse laissa että muissa Venäjän federaation säädöksissä.
Virkamiehen etiikan säännöstö
Virkamiehelle asetetaan melko vakavia vaatimuksia. Ne on täsmennetty 18 artiklassa. Ensimmäinen asia, jota tämä artikkeli vaatii, on heidän vastuunsa vastuullinen suorittaminen. Tärkeiden säännösten luettelossa - henkilöiden ja oikeushenkilöiden edustajien tasa-arvoinen kohtelu.
Tärkeä asia on puolueeton asenne, jota virkamiesten on noudatettava virkavelvollisuuksiaan suorittaessaan, jotta poistetaan edes pienin mahdollisuus siitä, että kirkon, ammattiliiton, rakastetun puolueen tai julkisen järjestön edustajat voivat vaikuttaa henkilöihin.
Seuraava on luettelo, joka vastaa suurelta osin kommunismin rakentajan perusperiaatteita:
- kunnioittaa kunniaa ja ihmisarvoa;
- olla oikein;
- kunnioittamaan Venäjän pienten kansojen perinteitä ja tapoja;
- suosii eri uskonnollisia ihmisiä, etnisen vähemmistön edustajia;
- konfliktitilanteiden tasoittaminen.
Erityislauseke kieltää valtion viraston päällikön pakottamasta alaisia liittymään tietyn puolueen, ammattiliiton tai julkisen organisaation piiriin. Vastuu rajoitusten, kieltojen noudattamatta jättämisestä tai velvoitteiden noudattamatta jättämisestä hänellä on määrätyllä tavalla.
Erittäin monimutkainen artikkeli on eturistiriitoja käsittelevä artikkeli; tällaisten ongelmien ratkaiseminen voi joskus olla erittäin vaikeaa. Lain laatijat ymmärtävät, että se on epätäydellinen, jatkaa kappaleiden ja alakohtien selventämistä. Eturistiriitoihin liittyvästä artikkelista voidaan nähdä, kuinka aktiivisesti tämä prosessi jatkuu.
Tulojen ja kulujen läpinäkyvyys - tärkeät postulaatit
Venäjän kannalta yhtä tärkeä, korruptioon liitetty kaikilla tasoilla, on virkamiehen henkilökohtaiseen omaisuuteen liittyvien tietojen antamista koskevan lain artikla. Keskeiset kohdat:
- tiedot toimitetaan maahantulon yhteydessä ja vuosittain;
- työntekijän, myös hänen puolisonsa ja alaikäisten lasten, henkilötiedot toimitetaan henkilökohtaisesti (vaikka kuten me kaikki tiedämme, niin ei aina tapahdu, ja usein korruptoitunut virkamies välittää omaisuutensa naapureilleen).
On hyvä, että laissa määrätään, että omaisuustietojen esittäminen on luottamuksellista ja tätä sääntöä rikkovat rangaistavat.
Tietojen antamatta jättäminen heidän avioliitostaan tai puolison tuloista, kun tosiseikka paljastuu, johtaa yksiselitteisesti irtisanomiseen. 20 artiklalla on 20.1 ja 20.2 alakohta, joista ensimmäisessä esitetään menoja koskevien tietojen toimittamismenettely ja toisessa virkamiehen suhde Internetiin.
Lain mukaan ehdokkaiden on toimitettava linkit ja osoitteet sivustoille, joille he ovat lähettäneet tietoja itsestään. Kun aloitat palvelun, ilmoita Internet-lähteet kolmelta edelliseltä vuodelta ja ilmoita sitten vuosittain.
Nämä kaikki ovat valmistelevia hetkiä, jotka potentiaalisen ehdokkaan on tiedettävä voidakseen arvioida vahvuutensa ja kykynsä. Seuraava on yksityiskohtainen katsaus palvelussuhteen ehtoihin, työsopimuksiin, siirtoihin ja lomiin, irtisanomismenettelyyn, ylennykseen ja rangaistukseen. Paras on tutustua tähän materiaaliin, kun ensimmäinen vaihe on suoritettu onnistuneesti.