Eturistiriidat julkisen palvelun järjestelmässä ovat ilmiö, jonka jokainen virkamies voi tavata. Se vaikuttaa kielteisesti virkavelvoitteiden suorittamisen laatuun ja heikentää myös kansalaisten luottamusta valtion instituutioihin. Riittävän ratkaisun puuttuminen julkisen palvelun eturistiriidoista voi olla syy virallisen uran loppuun saattamiseen.
Ja sellaisia ilmiöitä on objektiivisesti olemassa, koska jokaisella, mukaan lukien virkamiehet, on perhe, sukulaisia, sukulaisia, tuttavia, ystäviä jne. Ongelma ei yleensä ole sinänsä ristiriita, nimittäin virkamiehen toiminta hänen olosuhteissa.
Mikä tämä on?
Eturistiriidasta ja ennakkoluuloista valtion vallan toiminnassa keskustellaan tilanteessa, jossa päätöksentekovirkamiehellä tai päätöksentekoon osallistumisella on erityinen intressi tapaan harkita tapausta ja ratkaista tilanne erityisellä tavalla. Bias tarkoittaa, että hän toimii omista eduistaan läheisen tai kolmannen osapuolen eduksi, jotka yleensä vastustavat yleistä etua. Eturistiriita syntyy, kun otetaan huomioon ainakin teoreettinen mahdollisuus, että huolenpito henkilökohtaisista eduista asetetaan etusijalle huolenpidosta julkisten etujen kanssa (mahdollinen eturistiriita valtion ja kuntien palveluissa).
Tällaisella konfliktilla voi olla erilaisia muotoja. Vakavassa muodossa tämä on lahjonta eli korruptio. Nykyaikaisissa demokratioissa tapahtuvat muutokset käyvät ilmi siitä, että useimmiten kyse ei ole lahjonnasta, vaan pikemminkin eturistiriidasta valtion ja kuntien yksiköissä.
muoto
Valtion ja kuntien palveluissa on kahta pääasiallista eturistiriidan muotoa. Ensimmäinen on virkamiehen omaan liiketoimintaan liittyvien päätösten tekeminen, toinen on lahjonta. Ensimmäisessä tapauksessa tapaukseen osallistuu yksi virkamies, joka toteutetuista tehtävistä yleisen edun lisäksi toteuttaa myös yksityisen (yleensä taloudellisen) edunsa. Tällaiset toimet voivat koostua esimerkiksi tavaroiden, alennusten, etujen, bonusten, palkintojen tarjoamisesta itsellesi.
Toinen valtion ja kuntien eturistiriitojen päämuoto on lahjonta, joka on rikos (esimerkiksi aineellisten hyötyjen saaminen esimerkiksi rahana). Nämä muodot tunnetaan ja tunnustetaan Venäjän julkisessa tilassa. Näiden perusmuotojen lisäksi on kuitenkin myös siirtymämuotoja, joita jotkut tutkijat korostavat.
Ensimmäinen välimuoto on lainvastainen vaikutus tapauksen ratkaisuun. Laiton vaikutus vaikuttaa kahteen ihmiseen - virkamiehiin. Ensimmäisellä on kyky toimia, hyödyntämällä laillista legitiimiyttä toimia, mutta sillä ei ole omaa henkilökohtaista etua. Toisella puolestaan on henkilökohtainen etu päättää tietystä tapauksesta, mutta sillä ei ole oikeutta ratkaista sitä. Lainvastainen vaikutus tapahtuu, kun hallintovirkamies, jolla on henkilökohtainen etu, mutta jolla ei ole valtuuksia sen toteuttamiseen, ottaa toisen henkilön päätökseen asian hyväksi.Esimerkki tällaisesta toiminnasta on muodollisen tapauksen käsittelyn nopeuttaminen tai vaikutukset lopulliseen päätökseen, joka tehdään tietyllä tavalla työtoverin pyynnöstä.
Toinen konfliktimuoto on auktoriteetin väärinkäyttö. Vaikka laiton vaikutus viittaa kahden virkamiehen tilanteeseen, tämä tapaus koskee yhtä virkamiestä ja kahta yksityishenkilöä.
Tällöin virkamiehellä on oikeus tehdä päätöksiä, jotka liittyvät jonkun henkilökohtaiseen etuun, mutta eivät kuitenkaan vaikuta hänen omaan etuunsa. Yksityishenkilöllä puolestaan ei ole riittävää laillisuutta päätöksen tekemiseen. Rikkomus ilmenee sillä hetkellä, kun nämä osapuolet sopivat ratkaisevansa asian tietyllä tavalla.
ennaltaehkäisy
Halu päästä valtion ja kuntien eturistiriitojen ratkaisuun vaatii sekä erityisiä virkamiehiä että poliittista eliittiä, etenkin kun päätöksiä tehdään alueilla, joita pidetään alttiina korruptiojärjestelmille. Se myös vaatii lainsäätäjää luomaan olosuhteet, jotka estävät tällaisia ilmiöitä. Ja mikäli rikkomuksia, tämä edellyttää lainsäädännöllisen kehyksen muodostamista rikollisten rankaisemiseksi.
Lakimääräykset
Itse asiassa kaikki eturistiriitoihin liittyvät oikeudelliset normit suoraan tai epäsuorasti (kuten esimerkiksi korruption vastaisessa tapauksessa) luovat eräänlaisia periaatteita ja sääntöjä, samoin kuin vinkkejä eturistiriitojen ”taisteluun”, toisin sanoen tällaisten ratkaisuun. On kuitenkin olemassa sisäisiä sääntöjä, esimerkiksi eettiset säännöt, joiden mukaan paras tapa niiden poistamiseen on tyypillisten eturistiriitojen välttäminen julkishallinnossa.
Tällainen lähestymistapa julistaa virheellisen mielipiteen siitä, että käytännössä kaikki tällaiset tilanteet voidaan välttää. Harha on päätelmä, että eturistiriidat ovat pahoja. Vertailua, jonka mukaan eturistiriitoihin osallistuminen on sama kuin varas, pidetään epäeettisenä. Tällainen konflikti liittyy todennäköisimmin eettisiin ja moraalisiin ongelmiin, koska mitä tarkalleen pidetään hyvänä tai pahana, riippuu reaktiosta ongelmaan eikä itse ongelmasta.
Eturistiriitojen ja siihen liittyvän korruption estämiseksi valtio luo oikeudellisen rakenteen, jonka avulla tämä ilmiö voidaan paljastaa varhaisessa vaiheessa. Keinot näiden tilanteiden ratkaisemiseksi ovat myös tarpeen avoimuuden ja hallinnon tehokkuuden lisäämiseksi. Oikeusjärjestelmään tulisi sisältyä omaisuuden ilmoittamista koskevia säännöksiä, kuntien työntekijöiden, valtion virkamiesten käyttämiä virallisia etuoikeuksiaan, tehtyjen päätösten perustelemista koskevien vaatimusten pätevä suunnittelu on välttämätöntä. On tärkeää muistaa, että tällaiset lait ovat tehokkaita vain silloin, kun niihin sisältyvät normit ja sakot ovat tehokkaita, ja kaikesta tulee merkityksetön, kun lakeja ei panna täytäntöön. Ennen näiden edellytysten varmistamista julkisen palvelun eturistiriitoja koskevat ongelmat ovat ratkaisematta.
tavoitteet
Tämän alan lakien tavoitteisiin sisältyy:
- Virkamiesten avoimuuden ja eettisen käytön varmistaminen poistamalla korruptio-houkutukset ja mahdollisuus osallistua laittomiin järjestelmiin.
- Luomalla edellytykset virkamiehille päätöksentekoprosessien avoimille menettelyille.
- Edistetään virkamiesten yksityisten, henkilökohtaisten ja poliittisten etujen paljastamista.
- Kunnan työntekijöiden suojaaminen kohtuuttomilta epäilyiltä ja luottamuksen kehittäminen julkiseen hallintoon.
- Luodaan normeja, joilla virkamiehet noudattavat tiettyjä eettisiä normeja.
- Luodaan seuraamusmekanismeja rikoksentekijöille ja tuetaan rikoksentekijöitä.
Edellä esitetyn perusteella voidaan olettaa, että eturistiriitalakiin tulisi sisältyä erityisesti sellaisia elementtejä kuin virkamiesten koulutus ja koulutus eturistiriitoihin liittyvien lakien ymmärtämisen parantamiseksi, julkistamiseen liittyvät säännöt ja suositukset, kiellettyä käyttäytymistä koskevat selvät ohjeet , ja tietysti vaikuttavat sakot niille, jotka rikkovat lakia.
Yksi tapa estää virkamiehiä on velvollisuus ilmoittaa itselleen mahdolliset henkilökohtaiset edut, joita voi syntyä ammatillisten tehtäviensä suorittamisen yhteydessä. Virkamiehet voivat tehdä tämän jo ennen kuin he tulevat valtaan.
Tapahtumavaara
Juuri mahdollinen eturistiriita on luonnollinen ilmiö. Loppujen lopuksi jokainen virkamies kuuluu edelleen erilaisiin sosiaalisiin ryhmiin, joilla on omat tavoitteensa ja intressinsä. Tärkeää on, onko mahdollinen eturistiriita todellinen ja miten tilanne ratkaistaan. Jotta virkamies voisi valita eettisen käytöksen, korruption torjunnan koko järjestelmän muodostavien elementtien ominaisuudet ovat ratkaisevan tärkeitä:
- korruption vastaisen lainsäädännön laatu ja tehokas täytäntöönpano,
- ammattietiikka;
- paikallisten korruption vastaisten strategioiden tehokkuus - eli menettelytapakokonaisuus, jonka järjestelmä määrittelee laeissa, mitä se kutsuu sosiaalisesti toivottavaksi ja mitä oikeudellisia tapoja reagoida todellisen eturistiriidan tilanteeseen ehdotetaan.
Tietoja vastuusta
Syyt julkisen palvelun eturistiriitoihin voivat olla erilaisia. Tyypillisten tilanteiden luettelo osoittaa tämän monimuotoisuuden: niitä on paljon. Virallisen viranomaisen yleisimpi käyttö virkamiehen perheeseen liittyvien kysymysten ratkaisemisessa. Usein virkamiehet hyväksyvät lahjoja, ovat vuorovaikutuksessa entisten työnantajien kanssa viranomaisten erottamisen jälkeen.
On huomionarvoista, että valtion ja virkamiesten eturistiriitojen käsitteen ohella Venäjän lainsäädäntö sisältää tietoja virkamiesten velvollisuudesta ilmoittaa mahdollisesta eturistiriidasta kirjallisesti. Tällainen lausunto olisi kirjoitettava välittömän esimiehen nimelle. Ja jos tätä ei tehdä, se on rikos. Seurauksena on virkamiehen erottaminen.
Konfliktinestotoimenpiteet voi toteuttaa suoraan virkamies. He eivät saa olla millään tavalla yhteydessä hänen laillisiin velvoitteisiinsa.
henkilöstö
Yksi käytännössä usein esiintyvistä eturistiriidoista on virkamiehen suorittamat henkilöstöön liittyvät tehtävänsä. Yleensä he ovat vuorovaikutuksessa sukulaistensa kanssa. Siksi virkamiehet ensimmäisten ehdokkaiden joukkoon valitsevat henkilöt heidän läheistensä joukosta. Usein virkamiehet toimivat komission jäsenenä, joka tarkastaa suoraan sukulaiset. Mutta kaikkiin tällaisiin tilanteisiin ei liity eturistiriitoja. Jos esimerkiksi valtion palvelujen tarjoaminen sukulaiselle ei merkitse suosimista, ei estä muita henkilöitä vastaanottamasta niitä, eturistiriidasta ei keskustella.
Palvelujen suorittaminen
Seuraava tyypillinen tilanne on, että virkamies aikoo suorittaa maksetut toimet laitoksessa, jossa hän suoraan hallinnoi valtionhallintoa. Hänellä on oikeus siihen vain, jos se ei aiheuta eturistiriitoja. Jos viimeksi mainittu tapahtuu, virkamiehen on ilmoitettava tästä työnantajalle ja pomolle. Hakemus tehdään kirjallisesti. Tällä on oikeudellisia seurauksia.Ja jos käy ilmi, että konflikti todella tapahtuu, virkamiehen tulisi kieltäytyä suorittamasta palkallisia toimia laitoksessaan.
Jos tällaisia toimia suoritetaan jo, hänen on myös ilmoitettava siitä viranomaisille - tämä on hänen lain mukainen suora velvollisuus. Sen jälkeen kun hänen on kieltäydyttävä jatkamasta tällaista työtä. Jos virkamiehen sukulaiset tekevät palkattua työtä organisaatiossa, jossa hän työskentelee, hänen on ilmoitettava siitä myös esimiehilleen. Jos eturistiriitojen estämiseksi ei ole ryhdytty toimenpiteisiin, virkamies erotetaan toimistosta.
Henkilökohtaisen kiinnostuksen esiintyminen virkamiehellä vaikuttaa kielteisesti siihen, miten hän hoitaa virkavelvollisuutensa. Tämä herättää epäilyjä hänen toimintansa puolueettomuudesta, objektiivisuudesta. Laki ei sisällä sukulaisten työllistämisen kieltoa valtion rakenteissa. Tämä aiheuttaa kuitenkin eturistiriitoja.
Työkielto
Lainsäädäntö kieltää sisäasiain elinten työntekijät harjoittamasta työvoimatoimintaa yrityksissä, jotka eivät kuulu sisäministeriöön samoista syistä. Ainoa heille sallittava asia on tieteellinen, luova ja opettavainen toiminta. Sitä ei voida koskaan rahoittaa ulkomaisista lähteistä.
hankinta
Eturistiriita syntyy myös silloin, kun virkamies suorittaa tehtävän, jonka asiakas on suoraan valtion virasto, jossa hän suorittaa julkiseen hallintoon liittyviä tehtäviä. Jos hän ei ryhdy toimenpiteisiin tällaisen tilanteen estämiseksi, ei luopu henkilökohtaisista eduistaan, hänet voidaan erottaa toimistosta. Tämä on rikos, jolla on oikeusvaikutuksia.
Eturistiriita syntyy myös valtion elimen hankkiessa tavaroita, kun virkamies on suoraan näiden tuotteiden omistaja.