Maailmanyhteisön kehityksen aikana jokainen valtio on kohdannut sellaisen sosiaalisen negatiivisen ilmiön kuin korruptio. Tässä tapauksessa poikkeus ei ole Venäjän federaatio, joka on taistellut korruptiota monien vuosien ajan. Tässä vaiheessa toteutetaan joukko toimenpiteitä lahjonnan torjumiseksi ja estämiseksi. Näihin kuuluu korruption vastaisen tutkintamekanismin käyttöönotto, joka on tarkoitettu säädöksiin ja niiden hankkeisiin. Kuinka tämä tapahtuu käytännössä? Katsotaan, että tämä on korruption vastainen tutkimus, miten se pannaan täytäntöön ja miksi sitä tarvitaan.
Asiantuntemuksen oikeudellinen sääntely
Venäjän federaation alueella on kaksi pääasiallista asiakirjaa, jotka sääntelevät korruption vastaisen tutkimuksen suorittamista koskevia menettelyjä ja ehtoja. Tämä on 17. heinäkuuta 2009 annettu liittovaltion laki nro 172. Siinä vahvistettiin perusperiaatteet, menetelmä korruption vastaisen asiantuntemuksen suorittamiseksi, ja se sääntelee ihmisryhmää, jonka työ antaa oikeuden suorittaa tämän tyyppistä tutkimusta. Luettelo tutkimuskohteista on koottu, toisin sanoen ne asiakirjat, jotka tulisi tarkistaa korruptogeenisten tekijöiden varalta. Dokumenttien analyysin ja tutkimuksen tulosten virallistamismenettely on muodostettu. Lisäksi liittovaltion lain lisäksi hallitus antoi erityisasetuksen 26. helmikuuta 2010. Näiden asiakirjojen nimet ovat edelleen kuuluvia - "Korruption vastaisesta asiantuntemuksesta".
Tutkimuksen lyhyt kuvaus
Korruption vastaisen tutkinnan sääntöjen ymmärtämiseksi on tarpeen viitata instituutin käsitteeseen. Tutkittavana oleva E. Tretyakova tunnustaa pätevien ja valtuutettujen henkilöiden tai oikeushenkilöiden toiminnan, jonka keskeisenä tarkoituksena on suorittaa tutkimuksen tekeminen säädöksistä ja (tai) säädösluonnoksista sekä muista oikeudellisista asiakirjoista. Tällaisen tutkimuksen tarkoituksena on tunnistaa korruptoituneet tekijät asiakirjoissa sekä antaa perusteltu lausunto ja suositukset.
Antaessamme instituutille lyhyen määritelmän, siirrymme korruption vastaisen asiantuntemuksen suorittamisen perussääntöihin ja menetelmiin, koska yhteiskunnan kehityksen nykyisissä olosuhteissa on erittäin tärkeää ymmärtää tämän ilmiön ydin.
Esineet
Ensinnäkin on tärkeää määrittää, mitkä esineet kuuluvat korruption vastaisen tutkimuksen piiriin. Kohteiden alla viitataan asiakirjaluokkaan, jota voidaan tutkia ja analysoida korruptiota aiheuttavien tekijöiden varalta. Näitä ovat:
- Ehdotetut liittovaltion lakien luonnokset, tähän sisältyy myös luonnokset presidentin asetukseksi, hallituksen päätökset ja muut asiakirjat, joiden voimassaolo on voimassa koko Venäjällä.
- Luonnos strategioiksi tai konsepteiksi, joiden täytäntöönpanon aikana voimassa olevat liittovaltion lait tai luonnokset pannaan täytäntöön.
- Toimeenpanevien elinten antama normaatio. Niiden tulisi vaikuttaa henkilön kaikkiin etuihin, vahvistaa organisaation oikeudellinen asema.
- Normatiiviset säädökset, jotka laajentavat niiden vaikutusta tietyn Venäjän federaation alueella.
Tämä on ensimmäinen osa korruption vastaista asiantuntemusta. Seuraavaksi siirrymme aiheisiin, toisin sanoen henkilöihin, joilla on pätevyys suorittaa tentti.
Tutkimuksen aiheet
Kuten aiemmin mainittiin, aiheilla on henkilöitä, joilla on oikeus suorittaa tällaista tutkimusta.Tutkimuksen voivat suorittaa sekä oikeushenkilöt että yksityishenkilöt. Ainoa edellytys on saada erityislupa oikeusministeriöltä. Seurauksena on, että henkilöt saavat riippumattomien asiantuntijoiden aseman, joiden on metodologian mukaisesti suoritettava täysimittainen tutkimus.
Vaatimukset tutkimuksen kohteille
Yksi korruption vastaisen asiantuntemuksen suorittamista koskevien sääntöjen tärkeimmistä komponenteista on ne vaatimukset, jotka laki asettaa aiheille. Tärkeimmät vaatimukset ovat:
- Korkeakoulutuksen läsnäolo.
- Työkokemus mieluiten vähintään 5 vuotta.
- Monet kannattavat pakollisen erityisopetuksen käyttöönottoa, jonka tulokset suorittavat pätevyyskokeen.
Ne, jotka soveltuvat näihin harvoihin vaatimuksiin, voivat hakea oikeusministeriöön, jossa hakijat valitaan kilpailun perusteella. Aiempien ja akkreditoitujen luettelot julkaistaan Venäjän federaation oikeusministeriön ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden oikeusministeriön virallisilla verkkosivuilla.
Tekniikan ydin
Lainsäädännön korruption vastaisen tutkinnan suorittamismenetelmät ovat perusta asiantuntijatyölle, josta aiemmin keskusteltiin. Saatujen tulosten todellisen pätevyyden, objektiivisuuden ja todennettavuuden varmistamiseksi kunkin normin tarkastus suoritetaan erikseen. Jokainen asema tutkitaan, minkä seurauksena korruptiota luovat tekijät paljastetaan. Heidän mukaansa laki tarkoittaa suhteettoman suurta harkintavaltaa tai suotuisaa perustaa sääntöjen poikkeusten perusteettomalle soveltamiselle. Toinen osa tällaisia tekijöitä ovat vaikeat tai epämääräiset vaatimukset, jotka on suunnattu kansalaisille tai oikeushenkilöille.
Ensimmäinen ryhmä tekijöitä
Laki sääntelee korruption vastaisen asiantuntemuksen suorittamista koskevia menetelmiä, mikä osoittaa selvästi ne tilanteet, joissa on mahdollista puhua korruptogeenisten tekijöiden esiintymisestä. Ensimmäinen ryhmä on jälleen liian laajan harkintavallan luominen ja suotuisan ympäristön luominen sääntöjen poikkeusten perusteettomalle soveltamiselle. Tähän ryhmään kuuluvat:
- Epävarmuus tai määräaikojen puuttuminen tiettyjen toimien suorittamiseksi, yksiköiden, rakenteiden tai elinten toistuvat valtuudet.
- Niiden mahdollisuuksien syntyminen, jotka antavat virkamiehille mahdollisuuden toimia ”oikean” kaavan mukaisesti, kun periaatteessa lainvalvontaviranomaisen mahdollisuuksia ei ole rajoitettu.
- Mahdollisuus ottaa käyttöön poikkeuksia yleisestä säännöstä virkamiehen harkinnan mukaan.
- On olemassa suuri joukko viitenormeja, joissa viitataan muihin normaaleihin säädöksiin (useimmiten tämä ei ole yksi normatiivinen säädös). Tämä tilanne luo myös korruption kukoistamisen mahdollistavan ympäristön.
- Virkamiesten pätevyyden oikeuksien ja velvollisuuksien loukkaaminen. Normaatti antaa niille pätevyydet, jotka eivät yleensä liity tiettyyn elimeen, yksiköön.
- Kilpailujen ja huutokauppojen epääminen, mikä luo perustan monopolistien toiminnalle.
Toinen ryhmä tekijöitä
Korruption vastaisen tutkimuksen menetelmien toinen tärkein komponentti on toinen korruptogeenisten tekijöiden lohko. Se tarkoittaa vaikeaa täyttää, liian raskaita vaatimuksia henkilölle tai organisaatiolle. Laki sisältää seuraavat tapaukset:
- Muodostetaan henkilölle kohtuuttomia vaatimuksia lailla annetun tietyn oikeuden toteuttamiseksi.
- Jos elimelle tai yksikölle annetaan hakijan oikeus ja sääntö luo edellytykset tämän oikeuden väärinkäytölle, se on poistettava.
- Sanamuoto on virheellinen, kun laillista kieltä käytetään moniselitteisesti, eikä tilanteen lausunnossa ole selkeyttä.
Nämä olivat tärkeimmät säännökset normatiivisten säädösten korruption vastaisen tutkinnan suorittamisessa käytettävistä menetelmistä. Jotta ymmärrät asian täysin, sinun on määritettävä tutkimuksen järjestys.
Tutkimusmekanismi
Ensinnäkin on tarpeen laatia lakiesitys, asetus, asetus tai muu asiakirja. Yhden päivän kuluessa hankkeen kehittämisestä se sijoitetaan erityiseen portaaliin. Lisäksi siihen viitataan laissa. Sen jälkeen asiantuntijat tarkastelevat ja analysoivat kutakin normatiivista säädöstä tärkeysjärjestyksessä. Lisäksi kaikkia normeja pidetään itsenäisesti, toisistaan riippumatta. Tutkimuksen tulokset laaditaan päätelmänä. Lisäksi se kootaan vain, jos todetaan korruptogeenisiä tekijöitä. Jos projekti on ”puhdas”, johtopäätöstä ei vaadita.
Asiantuntemuksen ongelmat ja piirteet
Tutkittuaan menetelmiä lakien korruption vastaisen tutkinnan suorittamiseksi voimme kiinnittää jonkin verran huomiota tämän laitoksen ongelmiin. Koska se on suhteellisen uusi, siinä on edelleen joitain ongelmia.
Sen lisäksi, että korruption vastaisesta asiantuntemuksesta ei ole täysin määriteltyä, lakia ei ole luokiteltu tämän tyyppiselle tutkimukselle. Siksi lainsäätäjä määrittelee alueellisella tasolla sen eriyttämisen. Tämän seurauksena liittovaltion tasolla ei ole yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta.
Eri alueellisten ja kuntatasoisten valtion elinten sekä julkisten organisaatioiden vuorovaikutus tutkimuksen suhteen ei ole vakiintunut. Joten esimerkiksi Tšeljabinskin alueella, jos rikkomuksia havaitaan, asiantuntija laatii päätelmän ja lähettää sen takaisin elimelle, joka on laatinut luonnoksen oikeudelliseksi asetukseksi. Valmistuttuaan hanke toimitetaan alueen hallituksen valtion lakivirastolle. Tatarstanin tasavallassa ollessaan kopio raportista lähetetään tasavallan syyttäjävirastolle.
tilasto
Tšeljabinskin alueen alueellisten säädösten analyysi osoittaa, että asiantuntijatoiminnan aiheina ovat usein toimeenpanovallan oikeudelliset palvelut tai yksittäiset organisaatiot ja yritykset. Tšeljabinskin alueelle on perustettu osasto, joka työskentelee analysoimalla ja todentamalla asiakirjoja rikkomuksista, jotka voivat aiheuttaa korruption. Vuonna 2017 suoritettiin 1967 tutkimusta. Asiakirjoista oli 922 jo voimassa olevaa lakia, 160 sellaista säädösprojektia, jotka jaetaan yksinomaan kohteen alueella, 1 kunnan peruskirja, 397 muutosta kunnallisiin asiakirjoihin, 487 muutosta kuntien työjärjestykseen. Asiantuntijoiden tutkittavaksi jätettyjen asiakirjojen määrä väheni 18% vuoteen 2016 verrattuna. Tästä huolimatta tutkimus on suosittu paitsi alueen esimerkin lisäksi myös koko Venäjän federaatiossa.
Kehitysnäkymät
On erittäin tärkeää ymmärtää mahdollisuudet parantaa korruption vastaisen asiantuntemuksen metodologiaa.
Yhdenmukaisen lähestymistavan puuttuminen tutkimukseen aiheuttaa monia vaikeuksia käytännössä. Ensinnäkin se vähentää tämän tyyppisen tutkimuksen tehokkuutta. Lakia on muutettava, koska se on muodostanut täysimääräisen määritelmän säädösten korruption vastaisesta tarkastelusta. Lisäksi on välttämätöntä systemaatisoida valtajoukkojen työskentely kokonaisuuksien tasolla yhdistämällä kaikkien alueiden kokemukset ja tuoda yhtenäisyys osavaltion lainsäädäntöön, joka koskee kokonaisuuksia (vaatimuksia), tutkimuskohteita, organisaatioiden ja valtion virastojen välistä vuorovaikutusta.
Voimme sanoa, että valtio on ottanut suuren askeleen korruption torjunnassa ottamalla huomioon tähän suuntaan suuntautuneen asiantuntijainstituutin. Jos tulevaisuudessa tällaista tutkimusta kehitetään ja täydennetään, voimme vähitellen vähentää korruption tasoa maassa.