Oikeusvaltion muodostuminen liittyy sen perusperiaatteiden muodostumiseen. Yksi heistä kertoo vallanjaosta. Venäjän todellisuudessa liittovaltion edustajakokous on lainsäädäntöosasto, Venäjän hallitus on toimeenpanoelin, ja oikeudellisen hoitamisen suorittavat Venäjän federaation ylin, perustuslaillinen, korkein välimies ja muut tuomioistuimet.
Edustavan elimen perustaminen Venäjälle
Parlamentarismin olemassaolo Venäjällä on havaittavissa valtiomuodosta lähtien. Prinssin alla olivat neuvottelukunnat. Ensin toimi Boyar-duuma ja myöhemmin Zemsky-katedraali. Pietarin Suuren, Senaatin ja Sinodin luomat lautakunnat toimivat myös neuvoa-antavina ja edustavina eliminä.
Klassisessa eurooppalaisessa muodossa parlamentti ilmestyi Venäjän valtakunnassa 1900-luvun alussa. Vuoden 1905 Duuman vaalien manifesti loi perustan edustamiselle valtion väestöstä. Neuvostoliiton valittu korkein neuvosto jatkoi omalla tavallaan aloitettuaan aloitetta.
1990-luvulla liittovaltion edustajakokous perustettiin nykymuodossaan. Vuosi 1993 synnytti uuden auktoriteetti 12. joulukuuta hyväksytyn perustuslain mukaan.
Lainsäädäntö
Korkeampaa oikeusvoimaa koskevan lain nykyisessä versiossa erillinen viides luku osoitetaan liittovaltion yleiskokouksen toiminnan, muodostumisen ja rakenteen perusteille. Se seuraa lukua, joka kuvaa Venäjän federaation presidentin valtuuksia ja toimintaa. Tämä osoittaa lainsäätäjän roolin ja paikan merkityksen vuonna 2004 voiman rakenne.
Venäjän perustuslain 94 artiklassa asetetaan tasa-arvo kahden käsitteen välille: liittovaltion edustajakokous on parlamentti. Se sisältää myös sen pääpiirteet: se on sekä lainsäädäntöelin että edustava elin. Vuonna 1994 kehitettiin ja hyväksyttiin liittovaltion yleiskokouksen perustuslaki.
Kukin jaosto hyväksyy oman työjärjestyksensä, päättää sisäisen toimintaohjelmansa kysymyksistä. Asetus määrittelee valtion duuman ja liittovaltion neuvoston sisäisen rakenteen, kokousmenettelyt, parlamentin jäsenten kommunikointi äänestäjien kanssa, parlamentin kuulemiset, lainsäädäntöpohjat ja muut toimintakysymykset ovat ratkaisematta. Molempien kammioiden vakaata toimintaa varten on luotu laite, jossa virkamiehet työskentelevät.
Lainsäädäntö - ja edustava elin
Venäjän federaation perustuslain 94 artiklan mukaan liittovaltion edustajakokous on lainsäädäntövallan elin. Tämä tarkoittaa, että kaikki Venäjän federaation lait tulevat niin, kun niiden parlamentti on harkinnut ja hyväksynyt ne. Toisin kuin lainsäädäntöaloite ei voi muuttua lakiin.
Se, että edustajaelin tunnustaa liittovaltion yleiskokouksen, osoittaa sen perustamisen periaatetta. Kansan edustus ilmaistaan vaaleissa. Maan väestön poliittinen tahto antaa valituille oikeuden tehdä tärkeitä päätöksiä koko valtion kohtalon varalta.
Ainoa parlamentarismin merkit puhuvat lainsäädäntö- ja edustajaelimen todellisesta perustasta. Tämä on:
- kollegiaalisen instituutin perustaminen;
- valittujen ihmisten toiminta rakennetaan jatkuvasti ja maksetaan;
- Valitulle jaostolle on olemassa lainsäädännöllisesti määritellyt muodot ja menetelmät, valtuudet ja tehtävät.
Liittovaltion edustajakokouksen rakenne
Venäjän federaation liittokokous on rakenne, joka koostuu kahdesta pääelementistä. Perustuslain 95 §: llä on luonnehdittu liittovaltion yleiskokouksen kaksi taloa. Liittovaltion neuvoston ylemmä kamari muodostuu kahdesta edustajasta liiton aihe. Yksi lähetetään toimeenpanoelimeltä, toista suosittelee valitsija. Nykyään Venäjän federaatiolla on 85 yksikköä, vastaavasti sata ja seitsemänkymmentä henkilöä - federaationeuvoston jäsenten kokonaismäärä.
Valtion duuma hoitaa alahuoneen tehtäviä. Hänellä on tietty määrä paikkoja: neljäsataa viisikymmentä. Sen jäsenet valitaan viideksi vuodeksi. Jokaisella Venäjän kansalaisella, joka on iältään kaksikymmentäyksi vuotta, on oikeus tulla duuman varajäseneksi. Samalla henkilöllä ei ole oikeutta olla molempien talojen jäseniä. Koska varajäsenen työtä rahoitetaan jatkuvasti, hänen on luovuttava muusta palkallisesta toiminnasta. Poikkeuksena on luova työ, esimerkiksi opetus, tieteellinen. Nämä määräykset on kirjattu Venäjän perustuslain 95, 96, 97 artiklaan.
Liittovaltion neuvoston tehtävät
Tämä on säännöllisesti toimiva elin. Sen tehtäviin sisältyy 102 artiklassa määritellyt valtuudet. Liittovaltion neuvosto:
- Hyväksyy muutokset Venäjän kohteiden rajoissa.
- Vahvistaa Venäjän presidentin määräykset hätätilan tai sotalain käyttöönotosta.
- Vaatii presidentinvaaleja.
- Hyväksyy presidentin eron.
- Päättää venäläisten joukkojen käytöstä Venäjän ulkopuolella.
- Nimittää Venäjän federaation pääministerin sekä Venäjän federaation korkeimman välimiesoikeuden, Venäjän federaation korkeimman oikeuden ja Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tuomarit.
- Nimittää tilintarkastusjaoston puheenjohtajan ja puolet tilintarkastajista, hyväksyy heidän eroamisensa.
Liittovaltion edustajakokouksen liittovaltion neuvosto analysoi ehdottomasti valtion duuman hyväksymiä liittovaltion lakeja tietyistä 106 artiklassa kuvailluista aiheista:
- Liittovaltion talousarvion, verojen ja palkkioiden hyväksyminen.
- Rahan liikkeeseenlasku ja rahoitus, tulli, luotto, valuutta, sääntely.
- Venäjän kansainvälisten sopimusten hyväksyminen ja irtisanominen.
- Valtion rajan asema ja suojaaminen.
- Sotaa ja rauhaa koskevat kysymykset.
Toiminnot suoritetaan luotujen komiteoiden ja komiteoiden kautta. Ajan pyynnöstä muodostetaan uusia. Nyt on kuusitoista komiteaa, joista: äskettäin perustettu paikallisen itsehallinnon komitea, joka käsittelee taloudellisia ja juridisia kysymyksiä.
Valtion duuman tehtävät
Kansan valitsema duuma aloittaa työnsä kolmantenakymmenentenä päivänä vaalien jälkeen. Ensimmäistä kokousta johtaa vanhin varajäsen. Edellisen kokouksen duuman valtuudet lakkaavat työnsä alkaessa. Venäjän presidentti voi suunnitella ensimmäisen kokouksen aikaisemmin kuin kolmekymmentä päivää.
Alahuoneiston tehtävät on määritelty 103 artiklassa:
- Luota tai älä luota Venäjän federaation hallitukseen.
- Sovita Venäjän federaation presidentin ehdottamasta ehdokkuudesta pääministerin tehtävään.
- Hyväksytään hallituksen vuosittainen toimintakertomus.
- Nimittää ja erottaa Venäjän keskuspankin puheenjohtaja, tilinpitokamarin puheenjohtaja ja puolet tilintarkastajista, ihmisoikeusvaltuutettu.
- Presidenttiä vastaan nostetaan syytteitä hänen erottamisesta virkaan.
- Ilmoita armahdus.
Jäsenyys liittovaltion neuvostossa
Venäjän perustuslaissa määritetään kunkin jaoston perustamismenettely. Vaikka liittovaltion edustajakokous on edustava elin, äänestäjät eivät voi vaikuttaa sen ylähuoneen muodostukseen. Se koostuu poliittisesta eliitistä, joka on suunniteltu suojelemaan alueensa etuja.
Liittovaltion neuvosto toimii kahdessa istunnossa: keväällä tammi-heinäkuussa ja syksyllä syyskuusta joulukuuhun. Kokoukset pidetään vähintään 2 kertaa kuukaudessa yhden tai useamman päivän ajan, useammin tarvittaessa. Jokaisella jäsenellä on yksityinen paikka johtokunnassa.
Valtion duuman sijainen
Valtion duuman muodostumisen perustana on enemmistöön suhteutettu järjestelmä. Yksi sekunti kaikista edustajista valitaan yhden mandaatin vaalipiireissä. Voittajana pidetään eniten ääniä saanut ehdokas. Tämä on merkki enemmistöjärjestelmästä.
Suhteellinen järjestelmä on äänestäjän äänten suhde duumassa olevien varajäsenten lukumäärään. Alahuoneen edustajien toisen puolen muodostavat poliittiset puolueet, jotka ovat ylittäneet vaalien osallistumisen seitsemän prosentin esteen. Heille annetaan tietty määrä paikkoja valtion duumassa suhteessa annettujen äänten määrään.
Lainsäädäntöaloite
Perustuslain 104 §: ssä vahvistetaan oikeus lainsäädäntöaloite. Asetuksensa mukaan liittovaltion yleiskokouksella on oikeus ehdottaa uutta lakiesitystä. RF, Venäjän presidentti, Venäjän subjektien valitut elimet. Venäjän federaation perustuslakituomioistuimella ja Venäjän federaation korkeimmalla oikeudella on oikeus tehdä ehdotuksia vain toimivaltaansa kuuluvista kysymyksistä.
Ilman Venäjän hallituksen päätelmää liittovaltion budjettia koskevia aloitteita ei voida esittää. Tämä koskee verojen poistamista tai käyttöönottoa, valtionlainojen myöntämistä, valtion taloudellisten velvoitteiden muuttamista koskevia kysymyksiä.
Lainvalmistuksen vaiheet
Lasku toimitetaan valtion duumassa. Varajäsenet keskustelevat siitä, kehittävät ja hyväksyvät sen. Seuraavat viisi päivää sen jälkeen, kun duuma on hyväksynyt lain, annetaan toimitettavaksi federaation neuvostolle harkittavaksi. Neljätoista päivää on ajanjakso, jonka aikana ylähuoneen on annettava tuomio ”hyväksytty - ei hyväksytty”. Jos puolet jäsenistä äänesti puolesta, hyväksytty laki välitetään presidenttille (viisi päivää lähetystä varten, neljätoista allekirjoittamista varten). Jos liittovaltion neuvosto ei hyväksy lakia, luonnos lähetetään tarkistukseen valtion duumassa. Jos Venäjän pää ei allekirjoita lakia, liittovaltion edustajakokous (molemmat sen kamarit) harkitsee uudelleen sen säännöksiä.
Valtion duumalla on oikeus antaa laki ilman liittovaltion neuvoston hyväksyntää vain yhdessä tapauksessa, jos toistuvassa käsittelyssä kaksi kolmasosaa edustajista äänestää siitä. Samoin kun presidentti palaa viimeistelemään liittovaltion yleiskokouksen hyväksymää lakia, hän hyväksyy edellisen version, jos kaksi kolmasosaa sen jäsenten kokonaismäärästä puhuu hänen puolestaan. Valtionpäämies pakotetaan allekirjoittamaan ja julkistamaan seitsemän päivän kuluessa.
Venäjän parlamentarismin piirteet
Parlamentarismin erityispiirre on ilmaisen varavaltuutetun läsnäolo. Liittovaltion edustajakokouksen varajäsen ei ole toiminnassaan kytketty äänestäjien tahtoon. Toimivaltaansa käyttäessään hän ohjaa lakisääteisiä rajoituksia ja henkilökohtaisia ideoitaan. Äänestäjät eivät voi muistaa parlamentin jäsentä, joka ei ole täyttänyt velvollisuuksiaan äänestäjille. Heidän vaikutusvaltaansa rajoittaa vain se, että he voivat kieltäytyä luottamasta häneen eikä heitä voida valita uudelleen uudeksi toimikaudeksi.
Jokaisen vuoden joulukuussa kuullaan presidentin viesti liittovaltion edustajakokoukselle. Tämä perinne on kehittynyt vuoden 1993 perustuslain nojalla. Presidentin viesti liittovaltion edustajakokoukselle annettiin ensimmäistä kertaa helmikuussa 1994.
Vuoden 2015 tulokset tiivistettiin presidentti Putinin vuosipuheessa. Tällaisissa tapauksissa liittovaltion edustajakokouksen olisi kokoonnuttava koko molemmissa jaostoissaan. Päälainsäädäntöelimen lisäksi on myös muita korkeampia viranomaisia ja vieraita eri tasoilla.
Tämän päivän todellisuus osoittaa, että valtion duumassa ei ole todellista vastustusta perustuslailliseen enemmistöön. Kaikki presidentin tai hallituksen aloittamat lakiesitykset kulkevat lainsäädäntörakenteiden läpi ja saavat lain voiman.
