Järjestelmä viranomaiset Venäjän federaatiossa se toimii sellaisten periaatteiden pohjalta, joilla voi olla merkkejä samanlaisuudesta ulkomaisten mallien kanssa, sekä määrittelee Venäjän poliittisen hallintotavan käsitteen eristyksen. Mikä on valtion vallan toiminnan erityisyys maassamme? Mitkä ovat liittovaltion ja alueellisten poliittisten instituutioiden välisen vuorovaikutuksen perusperiaatteet?
Järjestelmän määritelmä
Mikä on viranomaisten järjestelmä? Laajan määritelmän mukaan se olisi ymmärrettävä joukkona valtarakenteita, joiden kautta poliittiset instituutiot suorittavat tärkeimmät tehtävänsä: antavat ja panevat täytäntöön lakeja, ylläpitävät ulkoisia ja kotipolitiikka taloudellinen kehitys. Jos puhumme demokraattisista järjestelmistä, hallintoelinten järjestelmä toimii mekanismien avulla, jotka muuttavat ja päivittävät asiaankuuluvia poliittisia rakenteita, kuten esimerkiksi moniarvoinen puoluemalli tai vaihtoehtoiset vaalit useiden ehdokkaiden puitteissa.
Venäjän järjestelmän ominaisuudet
Venäjän federaation viranomaisjärjestelmä toimii useiden periaatteiden pohjalta, jotka tietyiltä osin yleistävät sitä ulkomaisilla malleilla, mutta samalla määrittävät myös sen huomattavan eristyneisyyden. Venäjän ja lännen poliittisten järjestelmien yhteisten periaatteiden joukossa on vallanjako. Tosiasia, että elimet, jotka käyttävät valtion valtaa demokraattisissa järjestelmissä, on jaettu toimintoihin, jotka heijastavat toiminnan lainsäädännöllistä puolta, niihin, jotka toimivat toimeenpanovallassa, samoin kuin niihin, jotka suorittavat oikeuslaitoksen tehtäviä.
Jotkut asiantuntijat korostavat Venäjän federaatiolle ominaisten poliittisten hallintorakenteiden toimintaperiaatteista valtajärjestelmän yhtenäisyyttä. Tosiasia on, että monissa muissa valtioissa valtion viranomaisten toiminnot ja valtuudet poliittisen keskuksen tasolla voidaan suorittaa algoritmien perusteella, jotka eroavat merkittävästi niistä, jotka ovat ominaisia esimerkiksi yksiköiden (valtioiden, maiden) tason prosesseille.
Venäjällä vallan organisointi kaikilla tasoilla on yleensä hyvin samanlaista. On kuitenkin syytä huomata, että maan perustuslain mukaan Venäjän federaation paikallishallinto on erotettu valtiosta. Järjestelmä on toteutettu myös monissa muissa maissa, joissa kunnat toimivat riittävän riippumattomasti pääkaupungin poliittisista instituutioista. Mutta paikallishallinnot ovat jotenkin vastuussa keskukselle. Pääsääntöisesti he ovat vuorovaikutuksessa kuntarakenteiden kanssa kriteerien puitteissa, jotka määrittävät vallanjaon.
Viranomaisten luokittelu
Tarkastellaan, mitkä ovat kriteerit niiden poliittisten rakenteiden luokittelulle, joissa julkishallinnon järjestelmä toimii Venäjän federaatiossa. Erityisesti on olemassa Venäjän federaation valittuja valtionhallinnon elimiä (nämä ovat valtion duuma, presidentti, alueiden lainsäädäntöelimet) samoin kuin niitä, jotka on muodostettu julkista palvelua ja työlainsäädäntöä koskevissa periaatteissa.
Toinen perusta viranomaisten luokittelulle on sääntelykehyksen luonne.Joten, on olemassa rakenteita, jotka on perustettu Venäjän federaation perustuslain ja alueiden tasolla (tai kun kyse on alueista, jotka perustuvat peruskirjaan), ja on olemassa rakenteita, jotka muodostetaan lailla (esimerkiksi vaalikomissiot) Venäjän presidentin säädösten nojalla. tai hallituksen päätökset, samoin kuin muut ministeriöiden määräysten mukaiset lain lähteet.
Kokoonpanossa Venäjän federaation valtion viranomaiset ovat yhden käden edustajia - edustavat presidentti tai alueiden päämiehet sekä kollektiivisesti (toimeenpanevat elimet). Poliittisen prosessin tasosta riippuen, liittovaltion rakenteet tai vastaavat instituutiot erotellaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla. Ensimmäisen tyyppiset elimet: presidentti, liittovaltion edustajakokous (joka koostuu kahdesta erityyppisestä jaostosta, ylemmästä - liittovaltion neuvosto ja alempi - valtion duuma), hallituksesta sekä korkeimmista oikeuslaitoksista.
Aihetasolla viranomaisjärjestelmä määritetään lainsäädännön mukaan itsenäisesti, mutta pakollisesti noudattaen Venäjän perustuslaissa säädettyjä lain normeja. Siksi Venäjän federaation alueilla on lainsäädäntöä, joka täydentää sen toimeenpanovaltaa sekä oikeuslaitosta, jonka rakenne on yleensä samanlainen kuin keskuksen hyväksymä malli. Tarkastellaan, mitkä ovat Venäjän valtaeron mallin piirteet.
Lainsäädäntöelimet
Venäjän viranomaisten järjestelmää edustavat seuraavat avainrakenteet, jos puhumme sen lakialoista:
- Liittovaltion edustajakokous;
- lakiasäätävät, suositut, alueelliset valtion edustajakokoukset (parlamentit) Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä.
Näiden elinten pääasiallinen erityispiirre on, että ne (kokonaan tai jaoston sisällä) valitsevat kaikissa tapauksissa tietyn alueen tai koko maan väestö. Poikkeuksena on valtiovallan korkein elin sen harkitsemalla haaralla, ts. Liittovaltion edustajakokous.
Ihmiset valitsivat vain alahuoneen kokoonpanon - valtion duuman. Ylin, liittojen neuvosto, muodostetaan johtajien nimittämisen perusteella sopivaan asemaan. Voidaan huomata, että lakeja säätävät hallintoelimet federaation aiheet ei suoraan vastuussa liittovaltion edustajakokoukselle. Kuten analyytikot huomauttavat, tämä on suurelta osin seurausta heidän valinnaisuudestaan. Alueilla annettujen säädösten on ensinnäkin vastattava väestön paikallisia etuja.
Toimeenpaneva rakenne
Venäjän valtion toimeenpanoelinten järjestelmä on myös edustettuna useilla tasoilla. Liittovaltion tasolla tämä on Venäjän federaation hallitus, alueellisella tasolla Venäjän federaation presidentit ja aiheiden päälliköt, paikallishallinnot ja ministeriöt.
Lisäksi kaikki alueiden toimeenpanorakenteet ovat vastuussa keskukselle. Ja tämä on heidän ero esimerkiksi esimerkiksi lainsäädäntövallan haarasta, jossa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden parlamentit eivät ole suoraan riippuvaisia liittovaltion edustajakokouksesta. Venäjän federaation presidentin paikasta ja roolista suhteessa toimeenpanoelinten tehtäviin keskustellaan usein. Hieman myöhemmin harkitsemme vastaavaa näkökohtaa.
Venäjän federaation oikeuslaitos
Tähän Venäjän federaation valta-alueeseen kuuluvat tuomioistuimet, jotka ovat edustettuina seuraavan tyyppisissä instituutioissa:
- Venäjän perustuslakituomioistuin;
- Korkein ja muut liittovaltion tuomioistuimet;
- koehenkilöiden elimet.
Kaiken kaikkiaan kaikki vastaavan valtaosuuden puitteissa olevat rakenteet muodostavat Venäjän oikeusjärjestelmän.
Ovatko viranomaiset järjestelmän ulkopuolella?
Jotkut asiantuntijat huomauttavat, että Venäjän federaation hallintoelinten järjestelmään liittovaltion tasolla sisältyy rakenteita, joita on vaikea suhteuttaa muihin alisteisuuden tai vallan rajoittamisen kannalta. Esimerkiksi monet analyytikot pitävät Venäjän syyttäjänvirastoa itsenäisenä viranomaisena. Samanlainen arvio on olemassa Venäjän federaation keskuspankista.Vaikka molemmissa tapauksissa yhteinen näkemys on kiistaton asiantuntijayhteisössä.
Jotkut analyytikot uskovat, että Venäjän federaation hallintoelinten järjestelmää olisi uudistettava siten, ettei mikään poliittisista rakenteista ole kolmen päähallinnon - lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeuslaitoksen - lainkäyttövallan ulkopuolella. Voidaan myös huomata, että Venäjän federaation hallintoelinten järjestelmään kuuluu rakenteita, joita kehotetaan suorittamaan ylimääräisiä tai esimerkiksi neuvoa-antavia tehtäviä, jotka täydentävät tärkeimpien poliittisten rakenteiden toimintaa. Näihin kuuluvat erityisesti Venäjän federaation presidentin hallinto ja turvallisuusneuvosto.
Venäjän federaation presidentin valtuudet
Valtionpäämiehen ja Venäjän federaation hallituksen välinen valtasuhde on usein keskustelutilaisuus. Monet asiantuntijat uskovat, että Venäjän federaation presidentti ei ole vain valtion ylin elin, vaan myös toimeenpanoelimen todellinen päämies ja koko valtion poliittinen johtamisjärjestelmä. Ja tästä huolimatta siitä, että perustuslaki rajoittaa hänen valtuuksiaan riittävästi. Siksi, jos noudatamme tätä näkökulmaa, liittovaltion hallintoelimiä, jotka luokitellaan toimeenpanevaksi, edustaa useita hallituskohteita kerralla - presidentti ja hallitus.
Venäjän federaation perustuslain mukaisesti valtionpäämiestä pyydetään antamaan hallitukselle yleisiä ohjeita. Samalla Venäjän federaation pääministerillä, joka johtaa vastaavaa toimeenpanorakennetta, on samanlaiset valtuudet. Puhuessaan siksi Venäjän valtionhallintajärjestelmän yhtenäisyyden periaatteesta, jotkut asiantuntijat ovat taipuvaisia ymmärtämään tämän ilmiön korostuneena vertikaalisena alivaltiona, joka on tässä tapauksessa havaittu Venäjän federaation presidentin ja maan hallituksen vuorovaikutuksessa. On myös yleistä, että Venäjän valtionpää ei kuulu mihinkään näistä kolmesta hallitushaarasta. Asiantuntijoiden mukaan tämä johtuu hänen toimivallansa erityispiirteistä, jotka on määritelty eri säädöksissä.
Useiden analyytikkojen mukaan Venäjän federaation presidentti on voimanlähde, joka ottaa vastuunsa hänelle suurimmasta osasta muita poliittisen hallinnan rakenteita. Ja siksi koko sähköjärjestelmän toiminnan laatu riippuu siitä, kuinka tehokkaasti valtionpäämies toimii työssään. Tarkastele yksityiskohtaisemmin Venäjän federaation presidentin valtuuksien erityispiirteitä.
Venäjän federaation presidentin toiminnan erityispiirteet
Laajalle levinneen näkökulman mukaan, joka perustuu Venäjän federaation perustuslain ja muiden lakien määräyksiin, Venäjän presidentin tärkein poliittinen tehtävä on koordinoida muiden viranomaisten toimintaa, mikä antaa koko poliittisen hallintomekanismin toimia tehokkaasti.
Mitkä ovat Venäjän federaation presidentin keskeiset toiminta-alueet? Ensinnäkin, valtionpäämies on suoraan mukana prosessissa, jossa muodostetaan liittohallituksen elimiä. Myös Venäjän federaation presidentti on yksi lainsäädäntöaloitteen aiheista. Useat liittovaltion edustajakokouksessa käsitellyt lait ovat valtionpäämiesten aloitteita.
Yksi Venäjän federaation presidentin tärkeimmistä valtuuksista on toimeenpanoviranomaisten tehokkaan toiminnan varmistaminen. Oikeastaan tämä osa valtionpäämiehen toimintaa antaa monien asiantuntijoiden uskoa, että presidentti on myös toimeenpanoelimen aihe.
Analyytikot uskovat, että valtionpäämiehen merkittävä rooli poliittisen järjestelmän toiminnassa kansallisessa mittakaavassa johtuu toisesta tärkeästä presidentin tehtävästä, joka säädetään lainsäädännössä - varmistaa liittovaltion elinten valtuuksien täytäntöönpano koko Venäjän federaatiossa.
Valtionjohtajalle ominaisia valtuuksia ovat ulkopolitiikka ja käsittelemään keskeisiä kansallisia puolustuskysymyksiä.Tässä mielessä Venäjän federaation presidentti, kuten monet asiantuntijat uskovat, on avainhenkilö Venäjän poliittisessa valtajärjestelmässä.
Harkitsemme nyt esimerkkejä Venäjän federaation valtionpäämiehen tärkeimmistä tehtävistä ja valtuuksista.
Venäjän federaation presidentin tehtävät ja valtuudet
Niiden merkittävien tehtävien joukossa, joita Venäjän federaation presidentti lailla vaaditaan suorittamaan, on vaalien nimittäminen liittovaltion yleiskokouksen alahuoneeseen (edustajien valtuuksien päättymisen tai duuman hajottamisen vuoksi).
Toinen valtionpäämiehen tärkeä tehtävä on allekirjoittaa liittovaltion lait. Mikään vastaavan tyyppisistä säädöksistä ei tule voimaan, ellei valtionpäämies allekirjoita sitä. Samanaikaisesti presidentti on veto-oikeus liittovaltion lakien suhteen.
Venäjän valtionpäämies on yksi keskeisistä toimijoista budjettiprosessissa. Ja tämä huolimatta taloudellisten rakenteiden epäilemättä korkeasta roolista hallituksessa. Venäjän federaation presidentti voi käytännössä käyttää asianmukaisen tyyppisiä viranomaisia lähettämällä budjettiviestit toimivaltaisille viranomaisille.
Venäjän valtionpäämiehen valtuudet toteutetaan perustamalla joukko apupoliittisia instituutioita. Kuten esimerkiksi presidentin edustusto duumassa ja liittovaltion neuvosto. Näiden rakenteiden kautta valtion viranomaisten toiminta lainsäädäntöprosessin tasolla ja Venäjän valtionpäämiehen työ voidaan toteuttaa yhteisten painopisteiden puitteissa maan hallinnassa.
Tarkastellaan puolestaan näkökohtaa, joka heijastaa presidentin ja niiden rakenteiden vuorovaikutusta, joita perinteisesti perinteisesti kutsutaan toimeenpanevaksi. Kuten edellä huomautimme, monet asiantuntijat uskovat Venäjän valtion päämiehen olevan toimeenpanohallituksen alaa. Analyytikot katsovat, että tämä opinnäytetyö voidaan formuloida seuraavien Venäjän federaation presidentille kuuluvien valtuuksien perusteella:
- Venäjän federaation pääministeri, joka johtaa hallitusta, nimittää valtionpäämies (kuitenkin valtion duuman suostumuksella);
- Presidentti nimittää myös varapääministerit ja ministerit (pääministerin ehdotuksesta);
- Hallituksen puheenjohtajalla on viikon kuluessa nimityksestään velvollisuus tehdä tarkkaan valtionpäämiehelle ministeriöiden rakennetta heijastava ehdotus;
- Venäjän federaation presidentillä on oikeus tehdä päätös, jonka mukaan hallitus voidaan erottaa;
- Valtionpäämiehellä on oikeus osallistua hallituksen kokouksiin puheenjohtajana.
Jotkut asiantuntijat kiinnittävät huomiota myös Venäjän federaation perustuslain 115 artiklan sanamuotoon. Erityisesti siellä sanotaan, että Venäjän federaation presidentti voi peruuttaa hallituksen antamat säädökset, jos ne ovat ristiriidassa maan perustuslain, liittovaltion lähteiden ja valtionpäämiehen asetusten kanssa.
Toinen näkökohta Venäjän federaation presidentin vaikutuksesta toimeenpanoelimen rakenteisiin voidaan jäljittää puolustusasioissa. Venäjän federaation perustuslain mukaan valtionpäämiehelle on annettu myös armeijan päällikön päällikkö. Toisin sanoen Venäjän federaation presidentti voi tehdä päätöksiä päätöksillä puolustusministeriölle ja muille elimille, joiden toiminnalla on merkitystä vastaavalle aihealueelle, kuuluvan toimivallan puitteissa.
Tutkimme kuinka Venäjän federaation presidentti on vuorovaikutuksessa lainsäädäntö- ja toimeenpanoelinten kanssa. Nyt käsittelemme Venäjän valtionpäämiehen ja oikeuslaitosten välisen vallan korrelaatiota koskevaa näkökohtaa. Heihin nähden Venäjän federaation presidentillä on oikeus:
- antaa liittovaltion neuvostolle tuomareiden ehdokkaat Venäjän federaation perustuslakituomioistuimessa;
- nimittää useiden liittovaltion oikeuslaitosten tuomareita sekä yleisen toimivallan instituutioita, välimiesmenettelyjä ja sotilasasioita (korkeimman oikeuden presidentin ehdotuksesta;
- antaa määräyksiä, joiden mukaisesti laitosten aineellinen ja tekninen tuki toteutetaan vastaavan valta-alueen puitteissa;
- tehdä armoa koskevia päätöksiä.
Siksi näemme, että Venäjän federaation presidentti on valtion vallan aihe, jonka toiminnalle on ominaista poikkeuksellisen laaja valtajoukko.
Yhtenäisyyden näkökohdat
Venäjän asiantuntijayhteisössä käydään myös keskustelua siitä, mikä on hallintoelinten järjestelmän yhtenäisyys. Olemme jo todenneet, että tämä ilmiö tarkoittaa useimmiten poliittisen hallintotavan järjestämisen keskeisten periaatteiden yhdenmukaisuutta sekä monien alueellisten viranomaisten vastuuvelvollisuutta liittovaltion suhteen.
Asiantuntijoiden keskustelun pääaihe on valtuuksien eriyttäminen eri hallintorakenteiden välillä. Huolimatta siitä, että paikallisen itsehallinnon valtion viranomaisten on Venäjän federaation perustuslain mukaan toimittava erillään valtiosta, käytännössä on tapauksia, joissa kuntien poliittisten prosessien tasolla toteutettavat keskeiset toimeenpanopäätökset tekevät valtion toimeenpanoelimet (jotka puolestaan ovat vastuussa liittovaltiolle).
