Monille meistä "julkisen palvelun" käsite liittyy läheisyyteen korkeimpien voimahellojen, erityisen vallan ja kyvyn kanssa tehdä tärkeitä päätöksiä. On kuitenkin pidettävä mielessä, että tätä alaa koskevassa lainsäädännössä asetetaan vaikuttava luettelo julkishallintoon liittyvistä rajoituksista ja kielloista.
Valtion palvelu
Kuka tänään kuuluu virkamiesten ryhmään? Pohjimmiltaan tämä on melko laaja käsite. Siihen kuuluvat kaikki asiantuntijat, jotka saavat palkkaa budjetista, joka hyväksytään virkaan palvelusopimuksen perusteella. Kyse on työstä lainsäädäntö-, toimeenpano-, oikeusviranomaisten keskus- tai alueviranomaisilla. Heillä on lain mukaan tiettyjä virkamiehiin liittyviä oikeuksia ja velvoitteita sekä joukko rajoituksia ja kieltoja.
Työprosessiin ja hallintoon liittyvien tärkeimpien asioiden lisäksi esimerkiksi virkamiehellä on oikeus pyytää palvelukseen tarvittavia tietoja, kehittyä ammattimaisesti ja toimia kilpailijoilla johtotehtävissä sekä olla ammattiliiton jäsen.
Hänen tehtäviensä lisäksi hänellä on tarve parantaa säännöllisesti pätevyyttä, suojella valtion omaisuutta ja noudattaa tiukasti virallisen käytöksen sääntöjä.
Virkamieslaki
Virkamiehen perusperiaatteita ja ehtoja määrittelevä lainsäädäntökehys kehitettiin ja hyväksyttiin vuonna 2004. Virkamieslaki määrittelee sen taloudellisen, oikeudellisen ja organisatorisen perustan.
Siinä luetellaan virkaryhmät ja -luokat, pätevyysvaatimukset sekä valtion virkamiehiin liittyvät kiellot. Lisäksi on määritelty mekanismi virkamiehiin pääsylle, sopimuksen tekemiselle ja irtisanomiselle. Asiakirja sisältää 17 lukua ja yli 70 artikkelia, jotka koskevat kaikkia suorituskykyä koskevia yksityiskohtia palkka- ja varmentamisperiaatteista aina epäjohdonmukaisuuksien ratkaisemisen yksityiskohtiin.
Liittovaltion laissa 79-FZ julkishallintoon liittyvät kiellot ja rajoitukset luetellaan asiaa koskevissa kohdissa. Virkamiesten oikeudellista asemaa koskevan liittovaltion lain kolmas luku on omistettu avainkysymyksiin, jotka liittyvät oikeuksiin, velvollisuuksiin, virkakäyttäytymiseen ja palvelun rajoituksiin.
Ero "rajoituksen" ja "kieltämisen" välillä
Kuinka nämä käsitteet eroavat toisistaan perustavasti ja miksi ne on ilmaistu erikseen liittovaltion laissa? Lakimiesten mukaan tämä ero on perusteltu.
Virkamieskieltoihin sisältyy tilanteita, joissa työntekijällä ei ole lupaa suorittaa mitään toimia. Kieltoa ei voida kumota ylemmän johtajan pyynnöstä. Tämä voidaan tehdä vain lainsäädännöllisellä tasolla.
"Rajoituksen" tapauksessa henkilö ei voi suorittaa tiettyjä toimia tai luoda oikeussuhteita ennen kuin hän on täyttänyt tietyt vaatimukset tai ryhtynyt tiettyihin toimiin. Toisin sanoen työntekijä voi poistaa rajoitukset yksin, jos hän täyttää tarvittavat vaatimukset.
Esimerkiksi virkamiehen tehtävien suorittamiseksi vaaditaan pääsy valtionsalaisuuteen. Kun asianmukainen menettely on suoritettu, tätä rajoitusta ei enää sovelleta.
Rajoitukset: Avainpisteet
Siirrytään seuraavaksi luetteloon rajoituksista, jotka estävät työllisyyttä tai toimikautta.Pistemäärältään se on huonompi kuin virkamieskieltojen luettelo, mutta silti se näyttää melko vaikuttavalta.
Ensisijaisia rajoituksia, jotka estävät sinua pitämästä paikassa, ovat seuraavat tapaukset.
- Ehdokas julistetaan oikeudellisesti epäpäteväksi tuomioistuimen päätöksellä.
- Hänellä on tuomitsemattomana tuomio tai hänet tutkitaan parhaillaan.
- Ehdokas kieltäytyy myöntämästä valtiosalaisuuteen liittyviä tietoja.
- Työntekijä "menettää" johdon luottamuksen eturistiriitojen tai korruption torjunnan vaatimusten noudattamatta jättämisen yhteydessä.
- On vahvistettu sairaus, joka ei salli virallisten tehtävien suorittamista.
Viimeksi mainitun määrittämiseksi työntekijät käyvät säännöllisesti lääkärintarkastuksissa vahvistetun aikataulun mukaisesti. Mitkä sairaudet luokitellaan hyväksyttäviksi? Ensinnäkin nämä ovat käyttäytymis- ja psyykehäiriöt, henkinen jälkeenjääneisyys, harhaiset häiriöt ja skitsofrenia, ajamishäiriöt ja tottumukset. Se sisältää myös psykotrooppisten aineiden käyttöön liittyvät häiriöt ja hermostosairaudet (epilepsia).
Perhesuhteet, kansalaisuus, sotilasvelvollisuus
Ehdokkaan perheen olosuhteilla ja hänen oikeudellisella asemallaan on vakava vaikutus virkamiehen näkymiin.
Läheisistä perhesuhteista potentiaalisen johtajan tai alaisen kanssa voi tulla este virkaan siirtymiselle. Vanhemmat, lapset (ja heidän puolisonsa), puolisot (samoin kuin heidän lapsensa, vanhempansa, veljensä, sisarensa) kuuluvat tähän luokkaan.
Virkamieskielto asetetaan myös, jos henkilö lakkaa olemasta maan kansalainen ja saa ulkomaalaisuuden. Ulkomaalaisesta kansalaisesta ei myöskään voi tulla virkamiestä, ellei tämä ole diplomaattinen joukko.
Edellytys miesten esteettömälle palvelukseen pääsylle on kiireellisen tai sopimuksessa asevelvollisuuden suorittaminen. Poikkeuksena ovat kansalaiset, jotka ovat saaneet asiaa koskevan päätelmän ehdotuslautakunnasta.
Väärä tieto tai tietojen toimittamatta jättäminen
Virkamiehiin liittyvistä rajoituksista ja kielloista annetussa laissa kuvataan lyhyesti tiedot, jotka työntekijän on annettava. Tämä voi olla sekä saatua koulutusta koskevia asiakirjoja että tietoja tuloista.
Kaikkien näiden tietojen on oltava luotettavia. Asiakirjat tarkistetaan huolellisesti, ja väärennösten tapauksessa hakija menettää mahdollisuuden päästä virkamiehiin.
Samanlainen tilanne tapahtuu toimitettaessa tietoja omaisuudesta ja tuloista. Väärä tieto tai sen salaaminen estää virkaa.
Valtionlaitosten työntekijöiden on myös annettava tietoja tileistään sosiaalisissa verkostoissa, sivustojen tai niiden osien osoitteista, jos käytettävissä on henkilöllisyystietoja, jotka mahdollistavat tunnistamisen. Virkamiehiin hyväksymisen yhteydessä toimitetaan kolmen vuoden tiedot, sitten tiedot päivitetään vuosittain.
Virallinen käyttäytyminen
Virkamiehiin liittyvien kieltojen lisäksi on myös yksilöity joukko viralliseen toimintaan liittyviä rajoittavia ehtoja. Luettelo virkamiehen käyttäytymisestä ammattialalla sisältää melko monia sääntöjä.
Työntekijöiden, jotka toimivat tietyillä virkamiehillä, on: noudatettava lainsäädännöllisiä normeja virallisessa toiminnassa; Suorita ammattitehtäviä korkealla tasolla; suojelemaan kansalaisten vapauksia ja oikeuksia olla puolueeton virallisten asioiden ratkaisemisessa, olla etusijalla yhdelle tai toiselle sosiaaliselle, ammatilliselle, poliittiselle tai tunnustusryhmälle; olla harjoittamatta henkilökohtaisia tai taloudellisia etuja suorittaessaan virkavelvollisuuksia; olla oikeassa viestinnässä, olla käyttämättä halveksivasti; otettava huomioon sosiaalisten ja etnisten ryhmien ominaispiirteet, suvaitsevaisuus,välttää konfliktitilanteita; noudattaa julkisen pääsyn sääntöjä.
Suurimmat virkamiehiin liittyvät kiellot
Virkamiehiin asetetut kiellot sisältävät useita virkavelvoitteiden suorittamiseen ja yhdistämismahdollisuuksiin liittyviä kysymyksiä.
Joten virkamies on kielletty valitsemasta paikallishallinnon (tässä tapauksessa virkamiehen on poistuttava) ja ammattiliittojen tehtäviin.
Virkamies ei voi samanaikaisesti olla yrittäjä, osallistua kaupallisten ja ei-kaupallisten rakenteiden hallintaan (tässä on useita poikkeuksia), edustaa organisaationsa kolmansien osapuolten etuja.
Useat liittovaltion lain 17 §: ssä tarkoitetut virkamiehiin liittyvät kiellot liittyvät työsuhteen päättymisen jälkeisiin rajoituksiin. Entisellä virkamiehellä ei ole oikeutta kommunikoida ja käyttää luottamuksellisia virallisia tietoja omien etujensa mukaisesti. Organisaatioissa, joiden toiminta liittyy suoraan virkamiesvastuuseen 2 vuoden sisällä, on myös olemassa useita rajoituksia.
Omaisuuden kiellot
Laissa kiinnitetään erityistä huomiota valtion virkamiehen ohi kulkemiseen liittyviin omaisuuden kieltoihin. Työntekijät eivät saa:
- saada tuloja arvopapereiden hankinnan yhteydessä;
- tehdä liikematkoja ulkomaille yksityisten tai oikeushenkilöiden kustannuksella;
- saada korvauksia kolmansilta osapuolilta (käteisellä, lahjoilla, lainoilla, lopun maksamisella jne.);
- avaa tilejä ja säilytä varoja ulkomaisissa pankeissa (tämä kielto koskee myös virkamiesten puolisoja ja alle täysi-ikäisiä lapsia);
- omia arvopapereita (osakkeita, osakkeita), jos tämä aiheuttaa eturistiriidan.
Korruption vastaiset kiellot
Useilla virkamiehiin liittyvillä kieltoilla pyritään poistamaan mahdollinen korruptio-osa ammatillisessa toiminnassa.
Työntekijöillä on kiellettyä:
- käyttää valtion omaisuutta sekä materiaalia ja teknistä tukea henkilökohtaisiin tarkoituksiin virkavelvoitteiden ulkopuolella;
- ottaa vastaan ulkomaisten kunniamerkkejä ja palkintoja ilman erityistä lupaa;
- paljastaa yritystietoja ja luottamuksellisia tietoja;
- arvioida julkisesti hallintoelinten ja johdon toimintaa;
- luoda poliittisia rakenteita valtion virastoissa;
- suorittaa vain ulkomaisten organisaatioiden palkkaamaa työtä;
- olla ulkomaisten organisaatioiden hallintoneuvoston ja hallintoneuvoston jäsen.
Kuinka vaatimustenmukaisuus tarkistetaan?
Tällä hetkellä on olemassa tietty järjestelmä valtion virkamiehiin liittyvien kieltojen noudattamisen tarkistamiseksi.
Ehdokkaiden alustava varmentaminen suoritetaan toimitettujen asiakirjojen ja valtion virastojen hallussa olevien tietojen analyysin perusteella.
Työntekijöiden ja ehdokkaiden on toimitettava tiedot kustannuksista ja tuloista. Mikäli kieltäytyminen tai virheellisten tai puutteellisten tietojen toimittaminen tapahtuu, työntekijän kanssa tehty sopimus voidaan irtisanoa.
Työntekijän, hänen puolisonsa / puolisonsa ja alaikäisten lasten tuloja ja omaisuutta koskevia tietoja ei voida käyttää hänen vakavaraisuuden määrittämiseen tai paljastaa.
Tarkastukset tehdään korruption vastaisen lainsäädännön ja muiden säädösten perusteella.
Vastuu noudattamatta jättämisestä
Asianomaisten organisaatioiden työntekijät ovat vastuussa virkamiehiin liittyvien kieltojen noudattamatta jättämisestä. Vastuun suuruus määritetään liittovaltion lakien mukaan rikkomuksen tyypistä riippuen.
Jos rikkomus on kurinpidollinen, työntekijä voi saada:
- huomautus
- elpyminen,
- huomautus tai varoitus.
Viime kädessä virkamiesten työntekijä voidaan erottaa.
Jos puhumme vakavimmista väärinkäytöksistä, muut normatiiviset säädökset tulevat peliin: siviili-, hallinto- ja rikoslaki. Rikkomuksen asteesta riippuen rangaistus voidaan määrätä sakkoon, kurinpidosta, vahingoista ja jopa vankeudesta.
Yhteenvetona voidaan väittää, että tietty läheisyys valtaan asettaa samalla huomattavan määrän velvoitteita ja rajoituksia virkamiehille.