Me kaikki haluamme löytää itsemme vauras maasta, jolla on oikeudenmukaiset lait, jossa älykkäät hallitsijat tekevät oikeita päätöksiä. Mutta miten tunnistaa, että hallinto on älykästä, lait ovat oikeudenmukaisia ja päätökset oikeita?
Onko sääntöjen laatimisessa taikuusalgoritmia vaurauden ja ainakin siedettävän sosiaalisen oikeudenmukaisuuden mahdollistamiseksi?
Aiheen ydin
Taloudellisesti: onko olemassa tapoja arvioida uusista säädöksistä johtuvien hyötyjen ja kustannusten korrelaatiota?
Sääntelyvaikutusten arviointi (lyhyesti ODS) tekee tämän mahdolliseksi, koska se on taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) jäsenmaissa kehitetty ja toteutettu kokonaisvaltainen järjestelmällinen mekanismi, joka on erityisesti suunniteltu arvioimaan johdon sääntelypäätöksiä (sekä positiivisia että kielteisiä).
ODS - historiallinen retki
Keskustellessamme tästä ongelmasta länsimaisissa tietolähteissä käytetään erilaisia termejä, kuten vaikutusten arviointi (IA), sääntelyn vaikutusten arviointi (RIA), sääntelyn vaikutusten analyysi, jotka käännetään tieteellisessä kirjallisuudessa eri tavalla: ”vaikutusten arviointi”, “sääntelyn vaikutuksen analyysi” (lyhennetty nimellä ARV). On myös käännösvaihtoehtoja: ”sääntelyn vaikutusten arviointi” ja “hallittu vaikutusten arviointi”.
ODS-käsite, joka syntyi useiden maiden viime vuosisadan lopulla toteuttamien uusliberalististen hallinnollisten uudistusten seurauksena, on kulkenut pitkän evoluution kehityspolun: sääntelyn purkamisesta, toisin sanoen pienyritysten "ylisääntelyn" vähentämisestä idean "parempi / laajempi sääntely" kautta käsitteeseen nimeltä " älykäs sääntely. "
Eurooppa 2020 -strategian sääntelyvaikutusten arviointia kutsutaan avaintekijäksi sääntelyprosessissa.
ODS - Euroopan komission määritelmä
Euroopan komission vuoden 2009 laaja-alainen asiakirja sisältää seuraavan määritelmän:
Vaikutusten arviointi (AE) on joukko loogisia vaiheita, joita tulisi noudattaa laatiessaan poliittisia ehdotuksia. Tämä on prosessi, joka valmistaa päätöksentekijöille todisteita mahdollisten toimintavaihtoehtojen eduista ja haitoista arvioimalla niiden mahdollisia vaikutuksia. Prosessin tulokset esitetään yhteenvedolla ja esitellään yhdessä OM-raportin kanssa.
ODS-aineet Euroopan maissa ovat vapaaehtoisia. Useimmat maat pitävät sitä liian monimutkaisena hallinnollisena ja teknisenä tehtävänä ja päättävät yleensä suorittaa sääntelyvaikutusten arvioinnin vain silloin, kun talousarviomenot ovat tarpeen.
ODS - nykyaikainen käsitys
Nykyaikaisessa merkityksessä ODS on:
- Asiakirja, jota poliitikot käyttävät todisteena lopullisen päätöksen tekemisessä keskusteltavana olevasta normatiivisesta säädöksestä.
- Erityisesti suunnitellut välineet kaikkien mahdollisten arvioitujen tekijöiden vaikutusasteen mittaamiseksi (ottaen huomioon sekä määrälliset että laadulliset), esimerkiksi tunnettu kustannus-hyötyanalyysi, sosiaalinen diskonttaus jne.
- Menetelmät arviointimekanismien kuvaamiseksi.
- Organisaatiojärjestelmä, joka valmistelee tarvittavat säädökset nykyisellä sääntelyalalla ja määrittelee niiden kattavuuden laajuuden.
- Osa äskettäin perustettua älykkään sääntelyn instituuttia.
ODS-aineet ovat monimutkainen ja monimuotoinen ilmiö globaaleissa lähestymistavoissa sääntelyyn.Tämä selitetään helposti sekä nykyisen ODS-periaatteiden erilaisella ymmärtämisellä että suurella määrällä elementtejä, jotka on koottu yhdeksi klassiseksi malliksi.
Historiallisesti melkein kaikki elementit on vähitellen sisällytetty tähän mekanismiin. Nykyään monet uudet maat ovat jatkuvasti liittymässä ODS-järjestelmään mukauttamalla ja muokkaamalla klassista mallia tietyllä tavalla niiden olosuhteista riippuen, ja koska koko sen luomisen ajan se virallistettiin erilaisilla säädöksillä, meillä on lopulta laaja valikoima vaihtoehtoja ODS-järjestelmän olemassaololle maailmassa.
ODS-vaiheiden vaiheet
Tuloksena oleva raportti lakien sääntelyvaikutusten arvioinnista edellyttää, että sisällytetään:
- Osa 1. Kuvaile ongelmaa. Perustella valtion puuttumisen tarve sen ratkaisemiseksi.
- Osa 2. Määritä intervention tavoitteet.
- Kohta 3. Tunnista ratkaisun olemassa olevat vaihtoehdot (lainsäädännölliset jne.). Tarkempaa tutkimusta varten voit tutkia olemassa olevaa ulkomaista kokemusta, jota käytetään tällaisten ongelmien ratkaisemiseen.
- Kohta 4. Tunnista ja arvioi etukäteen pätevien vaihtoehtojen kustannukset ja hyödyt. Arvioi riskit. Anna ennuste mahdollisista ei-toivotuista sivuvaikutuksista. Vertaa vaihtoehtoja, valitse tavoiteisi parhaiten soveltuva vaihtoehto.
- Kohta 5. Keskustele ehdotetusta ratkaisusta sidosryhmien kanssa. Keskustelun tulokset johtavat raporttiin.
- Osa 6. Kehitetään strategia valitun vaihtoehdon toteuttamiseksi, mukaan lukien seuranta tietylle ajanjaksolle.
Jäljempänä esitetyllä järjestelmällä havainnollistetaan vaiheittainen säädösten sääntelyvaikutusten arviointi.
Kuten kaavio osoittaa, melkein kaikki ODS-menetelmiin käytetyt prosessit ovat melko monimutkaisia, koska niihin sisältyy joukko epävirallisia menettelyjä, joiden toteuttamiseksi ensinnäkin tarvitset:
- sidosryhmien (sidosryhmien) mielipidekyselyt - kaikki, jotka ovat huolissaan ehdotetuista muutoksista, ja erityisesti tietyistä siviiliväestöryhmistä ja yrityksistä;
- asiantuntijalausunto vaihtoehtojen vertailemiseksi;
- tiedot ennustemenetelmistä säädösten antamisen vaikutusten seuraamiseksi.
Siksi kaikkien näiden menettelyjen onnistuneeseen toteuttamiseen tarvitaan riittävä rahoitus ja esiintyjien tietty taso.
Koska kaikilla valtioilla, jotka haluavat ottaa käyttöön ODS-mekanismin, ei ole siihen tarvittavia resursseja, heille kehitetään menettelyn kevyempiä versioita, kuten RIA-Light, joka eroaa klassisesta menetelmästä vähentämällä säädösten määrää ja kaventamalla niiden soveltamisalaa.
ODS-instituutin perustaminen Venäjällä
Optimaalisen valtion sääntelypolitiikan toteuttamiseksi on tarpeen tehdä sellaisia hallintopäätöksiä, joiden toimet auttavat maksimoimaan positiiviset vaikutukset ja minimoimaan negatiiviset. Venäjällä hyväksytään vuosittain noin 20 000 kaikista normeista, ja huomattava osa niistä voi vaikuttaa yrittäjien etuihin.
Siksi tämä ongelma on Venäjän federaation kannalta erittäin kiireellinen, koska asianmukaisen valvonnan puutteen vuoksi ilmenee huonosti suunniteltuja säädöksiä ja hyväksytään koordinoimattomia ohjelmia. ODS-alan asiantuntijan S. Jacobsin mukaan tästä syystä venäläisillä on tosiasiassa ylimääräinen piilotettu vero, joka on 25 prosenttia kokonaistuotannosta.
Venäjällä keskustellaan edelleen ongelmista, jotka liittyvät instituutioiden perustamiseen säädösten (perusmuodot, täytäntöönpanoperiaatteet jne.) Sääntelyvaikutusten arvioimiseksi. Tämän liittovaltion tason toimintamekanismin virallista alkua olisi pidettävä ODS-osaston perustamisena vuonna 2010.
Taloudellisen kehityksen ministeriön määräyksellä hyväksyttiin ODS-menetelmät, tarvittavat muodot ja menettelyt julkisen kuulemisen järjestämiseksi, ja otettiin käyttöön liittovaltion säädösluonnosportaali ja ODS-tietoportaali.
1.1.2016 alkaen kansallisen toimintasuunnitelman asiantuntemuksen sijasta otettiin käyttöön kansallisen toimintasuunnitelman todellisen vaikutuksen arviointia koskevat säännöt, joissa säädetään ylimääräisestä arvioinnista jo annettujen ja voimassa olevien asetusten sääntelyvaikutuksille liiketoiminnan esteen poistamiseksi.
ODS ODS Venäjän alueilla
Pääasialliset toimenpiteet ODS: n käyttöönottamiseksi pakollisena menettelynä Venäjän lainsäädäntöä varten tehtiin sen jälkeen, kun Venäjän federaation presidentti antoi 7. toukokuuta 2012 nro 601 päätöksen, jonka mukaan Venäjän federaation hallitusta kehotettiin:
... varmistaa 1. tammikuuta 2013 saakka sellaisten toimenpiteiden täytäntöönpano, joilla pyritään edelleen parantamaan ja kehittämään instituutteja, joilla arvioidaan säädösluonnosten sääntelyvaikutuksia, mukaan lukien:
... tällaisten menettelyjen lainsäädännöllinen vakiinnuttaminen suhteessa Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisiin - vuodesta 2014, paikallisviranomaisiin - vuodesta 2015 ...
Nykyään ODS-yhdisteiden käytön käytäntö on levinnyt alueelliselle tasolle - alueita on jo 78 ja jotkut kunnat alkavat ottaa sen käyttöön. ODS-laatuluokituksen mukaan suurin osa alueista ei ole vielä saavuttanut vaadittua tasoa.
Haasteet ja näkymät
Asiantuntijoiden mukaan Venäjällä kehittyneitä mekanismeja sääntelyvaikutusten arvioinnin varmistamiseksi ei ole vielä kehitetty riittävästi. Monet ongelmat tämän alan edelleen institutionalisoinnissa odottavat edelleen ratkaisua.
Esimerkiksi kaikkien säädösten pakollisen tarkistamisen käytännön laajentaminen liittyy ennakoituihin riskeihin. Johtamisrakenteiden ja laajan alueen byrokratisoinnin korkean tason vuoksi on uhka joutua tilanteeseen, jota kutsutaan teoriassa "institutionaaliseksi ansaksi", kun virkamiehet kirjoittavat erät muodollisia raportteja ODS-aineista poistamatta tosiasiallisesti liiketoiminnan esteitä.
Ehdotetun sääntelyvaikutusten arviointimekanismin tehokkuuden lisäämiseksi on tarpeen rajoittaa radikaalisti analysoitujen asiakirjojen määrä esimerkiksi niihin, joihin enemmistö tunnustaa sosiaalisesti merkittäviä. Tätä varten ODS-mekanismissa on sellainen vaihe kuin julkisten keskustelujen johtaminen. Nyt ne toteutetaan puhtaasti muodollisesti.
Tärkeä alue on arviointimenettelyjen edelleen yksinkertaistaminen ja tyypillistäminen, laajan tietokannan luominen olemassa olevista esimerkeistä jo hyväksyttyjen lakien ODS-tehokkuudesta. Esimerkki tällaisesta pohjasta on Euroopan komission "parhaiden käytäntöjen kirjasto".