Paikallishallinto on käsite, jota kuullaan jatkuvasti. Kuten muilla juridisilla termeillä, sillä on joitain piirteitä ja vivahteita. Seuraavaksi tarkastelemme paikallisen itsehallinnon tärkeimpiä alueellisia perusteita, elimiä, joille sen täytäntöönpano on uskottu, samoin kuin tämän käsitteen ominaispiirteitä.
Yleinen käsite
Ennen kuin alat ymmärtää paikallisen itsehallinnon piirteitä ja sen merkitystä nykyaikaisessa oikeuskäytännössä, sinun on päätettävä suoraan käsitteestä.
Paikallishallinto on erityinen tietyllä maan alueella asuvien kansalaisten toimintaorganisaatio. Tällainen toiminta tarjoaa mahdollisuuden itsenäiseen päätöksentekoon asioista, joilla on paikallista merkitystä. Kaikkien tässä järjestyksessä tehtyjen päätösten on oltava täysin paikallisen väestön etujen ja laissa säädettyjen normien mukaisia.
Jos tarkastelemme paikallisen itsehallinnon käsitettä laajemmassa merkityksessä, voimme päätellä, että se sisältää kaksi pääosaa: paikallisen väestön edustajien oikeus ja kyky ratkaista merkittävän osan julkisten asioiden kysymyksiä ja hallita niitä voimassa olevan lainsäädännön puitteissa toimivina. Kaikista seurauksista, joihin paikallisviranomaisten päätökset liittyvät, ne ovat vastuussa itsenäisesti.
Paikallisen itsehallinnon erityispiirre on, että tämä väestön toimintamuoto voidaan toteuttaa yksinomaan tietyllä alueella, joka voi olla joko pieni alue tai suuri alueellinen yksikkö.
Aluejako
Jos tarkastellaan erityisesti paikallisen itsehallinnon alueellisia perusteita, meidän on selvästi tunnistettava useita perustekijöitä, jotka seuraavat tarkasteltavana olevan toiminnan tyyppiä. Nämä tekijät vahvistetaan Venäjän federaation perustuslain 131 artiklan sisällöllä. Siinä sanotaan, että paikallista itsehallintoa voidaan harjoittaa kaupunkien ja maaseutualueiden alueellisissa rajoissa sekä muissa yksiköissä. Kuten tämän artikkelin sisältö ja käytäntö osoittavat, lainsäätäjä osoittaa hallitsevan aseman paikallisten itsehallintoelinten rakenteessa maaseutu- ja kaupunkityypeille ja muille, pienemmille asutustyypeille, toissijainen tehtävä. Toisin sanoen heille ei ole asetettu pakollista vaatimusta tämän tyyppisten elinten perustamiselle alueille.
Kaikki paikallisen itsehallinnon perusteet voidaan lain mukaan määrittää yksinomaan tiukasti paikallisten perinteiden ja historiallisesti kehittyneiden tekijöiden mukaisesti.
Jos on tarpeen muuttaa tiettyjen alueiden rajoja, joilla laillista valvontaa harjoitetaan, asiasta on oltava myönteinen mielipide, joka on saatava koko alueen väestöltä.
Valtion alueyksiköitä, joilla on ja aktiivisesti käyttävät heille lain nojalla annettua itsehallinnon oikeutta, kutsutaan kunniksi.
Sääntelyasiakirjat
Paikallisen itsehallinnon alueellisten perusteiden sääntelyssä tätä käsitettä, kuten mitä tahansa nykyaikaisessa oikeuskäytännössä esiintyvää, säännellään sekä kansainvälisillä että kotimaisilla säädöksillä.
Jos tarkastellaan luetteloa kansainvälisistä säädöksistä, joiden sisältö ohjaa paikallisen itsehallinnon käsitettä, niin Euroopan itsehallinnon peruskirja on johtava asema niiden joukossa. Tätä asiakirjaa pidetään oikeudellisena perustana käsiteltävän käsitteen määritelmässä.Sen sisällön perusteella on laadittu kaikki vastaavat kotimaiset säädökset. Asiakirjan sisältö sisältää paikallisen itsehallinnon perusperiaatteet sekä oikeudelliset, taloudelliset ja alueelliset perusteet.
Jos tarkastellaan tämän alan kansallisella tasolla hyväksyttyjä asiakirjoja, perustuslakiin ja lakiin "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon organisoinnin periaatteista" olisi annettava erityinen paikka. Mitä on merkittävää näissä asiakirjoissa? Näiden lakien sisältö vahvistaa paikallisen itsehallinnon alueelliset oikeusperustat, vahvistaa kansalaisten yksilölliset oikeudet ja velvollisuudet tietyllä alueella, määrittelee paikallista itsehallintoa toteuttavien elinten pätevyyden ja heijastaa myös kaikkia niitä käsitteitä, jotka Euroopan peruskirja, mutta vain Venäjän federaation kannalta perinteisemmässä muodossa. a. Nämä eivät kuitenkaan ole kaikkia asiakirjoja, jotka säätelevät näitä asioita.
Paikallisen itsehallinnon alueellisen perustan oikeudellista sääntelyä toteutetaan myös valtion hallituksen, perustuslakituomioistuimen päätöksillä sekä presidentin asetuksilla.
periaatteet
Paikallisen itsehallinnon alueellisten säätiöiden instituutissa säädetään tietyistä periaatteista, jotka muodostavat tarkasteltavana olevan toiminnan tyypin. Ne kaikki on kirjattu yllä mainitun Euroopan peruskirjan, perustuslain ja muiden valtiossa voimassa olevien säädösten sisältöön.
Kaikki jäljempänä luetellut periaatteet edustavat tiettyjä ajatuksia, joihin väestön toiminta itsehallinnossa perustuu, samoin kuin sitä käytännössä toteuttavien elinten organisaatiota.
Yksi paikallisen itsehallinnon tärkeimmistä periaatteista on mahdollisuus vapaaseen ja riippumattomaan päätöksentekoon paikallisesti tärkeissä asioissa. Tämä käy ilmi mahdollisuudesta järjestää kansanäänestyksiä, vaaleja ja väestön osallistumisesta tällaisiin tapahtumiin. Tämä ilmaistaan myös siinä, että paikallisilla itsehallintoelimillä on taloudellinen itsenäisyys - niiden toimintaa rahoitetaan paikallisesta talousarviosta, ei valtion talousarviosta.
Tärkeä periaate on myös itsehallinnon eristäminen. Sen noudattaminen ilmaistaan ensinnäkin siinä, että eri kunnissa toimivien yksiköiden välillä ei ole keskinäistä alaisuutta, samoin kuin siinä, että paikallista itsehallintoa ei sisällytetä yleiseen valtionhallintajärjestelmään. Tämän seurauksena tällaisissa yhteisöissä työskentelevillä henkilöillä ei ole virkamiesten asemaa.
Joukkoon paikallisen itsehallinnon periaatteita sisältyy myös paikallisen itsehallinnon oikeudellisen suojan takaaminen sekä niissä toimivien elinten ja henkilöiden vastuu ennen lakia päätöksistään ja niistä seuraavista seurauksista.
Kaikkien harkittujen eloryhmien toiminta tulisi suorittaa vain edellyttäen, että voimassa olevaa lainsäädäntöä noudatetaan tiukasti, samoin kuin inhimillisyyden, henkilön kunnioittamisen ja kaikkien hänen vapauksiensa ja oikeuksiensa sekä etujensa vuoksi.
Kaikkien kyseisten elinten toimien tulisi olla julkisia. Tämä tarkoittaa, että kenen tahansa tulisi voida tutustua vapaasti kaikkiin elimen antamiin normaaleihin säädöksiin sekä hakea kaikkia laitoksen toimintaan liittyviä kiinnostavia tai merkityksellisiä oikeudellisia tietoja.
Kaikentyyppisten paikallisten itsehallintoelinten toiminnan tulee perustua paitsi lakien säännöksiin myös tietylle alueelle ominaisiin paikallisiin tapoihin.
arvo
Päätettyään käsityksen Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon alueellisista perusteista on tarpeen ymmärtää kyseisten elinten toiminnan merkitys tiettyjen kuntatyyppisten yhteisöjen väestön elämässä.
Niiden merkitystä olisi tarkasteltava monesta näkökulmasta: taloudellisesta, poliittisesta ja sosiaalisesta näkökulmasta.
Paikallisen itsehallinnon alueellisten perusteiden merkitys väestön elinkeinoelämässä ilmenee siinä, että paikallisesti tärkeiden kysymysten ratkaisemisesta vastaavien elinten toiminnalla pyritään parantamaan alueen aineellista tilaa, samoin kuin parantamaan merkittävästi jokaisen koulutusväestön edustajan yritystoimintaa. Hyvin rakennetun järjestelmän ja sen hyvin koordinoidun työn ansiosta sen toiminnan taloudellista tehokkuutta havaitaan alueella ja huomattavaa lisäystä panostukseen koko valtion talouteen.
Jos tarkastellaan paikallisen itsehallinnon alueellisten perusteiden merkitystä sosiaalisella puolella, voidaan todeta, että kyseisen elinryhmän toiminta on suunnattu tiukasti tietyn koulutuksen kunkin edustajan elintason parantamiseen. Näiden elinten tulisi tarjota alueen asukkaiden perustarpeet ja tasolla, joka ei ole alhaisempi kuin valtion asettama.
Poliittisesta näkökulmasta tämän käsitteen tarkoitus ilmenee demokratian (demokratian) kehityksessä maassa, jonka varmistaa kunnan tietyn kunnan toimivaltaisen edustajan vapaa pääsy alueen poliittiseen elämään osallistumalla kansanäänestyksiin ja vaaleihin.
tehtävät
Paikallisen itsehallinnon tehtävistä puhuttaessa on ensinnäkin huomattava, että paikallisesti tärkeiden kysymysten ratkaisemiseksi uskotut elimet velvoitetaan kaikilla käytettävissä olevilla ja laillisilla menetelmillä varmistamaan väestön edustajien aktiivinen osallistuminen ratkaisuunsa. Tällainen toiminta voidaan ilmaista esittämällä luonnoksia uusiksi paikallisesti tärkeiksi asiakirjoiksi ja laeiksi sekä osallistumalla paikallisiin vaaleihin ja kansanäänestyksiin. Maan päälle muodostetut itsehallintoelimet voivat antaa paikallisesti merkittäviä toimia, mutta niiden sisältö ei missään tapauksessa saa olla ristiriidassa Venäjän federaation voimassa olevan lainsäädännön kanssa. Muutoin annettuun säädökseen voidaan hakea muutosta oikeusprosessissa ja julistaa pätemättömäksi, ja kaikki sen perusteella tehdyt toimet peruutetaan.
Toinen paikallisen itsehallinnon tärkeä tehtävä on organisoida kyseiselle organisaatiolle siirretyn omaisuuden, budjetin muodostavan aineellisen ja taloudellisen omaisuuden hallinto. Tämä tehtävä ilmaistaan kuntalainojen myöntämisessä, pääbudjetin ulkopuolella olevien varojen muodostumisessa, kunnan perustein siirretyn omaisuuden ja varojen luovuttamisessa jne.
Kaikkien muodostuneiden alueellisten yksiköiden tulisi kehittyä kaikkiin suuntiin. Samanlainen tehtävä annetaan myös kyseisille elimille. Tämän toiminnon toteuttaminen tarjoaa kokonaispalvelujen järjestämisen tietyllä alueella asuvalle väestölle myös infrastruktuurin kehittämisen. Tämän tulisi sisältää myös tarpeiden tarjoaminen, jotka syntyvät väestön edustajille ja ovat välttämättömiä ja perusteltuja.
Oikeusjärjestyksen suojaamisen järjestäminen tietyn yksikön alueellisilla rajoilla kuuluu myös joukkoon perustoimintoja, jotka paikallisten itsehallintoelinten tulisi suorittaa. Lainsäätäjä tarjoaa mahdollisuuden järjestää erillisiä rakenteita lain ja järjestyksen suojelemiseksi yhteisöissä henkilökohtaisten varojensa ja varojensa kustannuksella.
Ja lopuksi, toinen tärkeä tehtävä, jonka paikallisviranomaisten tulisi täysin toteuttaa, on tietyn kunnan väestön edustajien etujen ja oikeuksien suojaaminen.
Paikallishallinnon rakenne
Säännelty yhdistämisjärjestely on erittäin tärkeä. Se on määritelty laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon organisoinnin periaatteista". Sanotaan, että tätä järjestelmää johtaa edustava elin ja koko koulutuksen suora johtaja. Jälkimmäisestä tulee tietyn alueen väestö ja se edustaa edustavaa luonnetta kunnallisessa vallassa. Lisäksi sille on annettu vastuu koulutuksen strategiseen johtamiseen ja toimeenpanovallan toteuttamiseen siinä.
Kuntien rakenne on myös tärkein hallinto- ja toimeenpanoelin - hallinto, joka vastaa kaikkien tiettyä aluetta koskevien kysymysten suorasta valvonnasta. Toimeenpanevien elinten joukossa on erilaisia hallintoelimiä, kokouksia ja komiteoita käsittelemään tiettyjä kysymyksiä.
Jokaiseen kokonaisuuteen perustettu valvontaelin valvoo rakenteen luetteloitujen osien toiminnan laillisuutta.
Kunnan peruskirjan mukaisesti sen alueelle voidaan perustaa myös muita ylimääräisiä elimiä ja organisaatioita, jotka voivat käsitellä myös paikallisia kysymyksiä. Heidän ja kaikkien edellä lueteltujen elinten toiminta rahoitetaan tiukasti paikallisesta talousarviosta.
Kuntien oikeudellisessa asemassa säädetään tietyistä vastuista ja oikeuksista. Tämän aseman mukaisesti tällaisilla elimillä on mahdollisuus ratkaista itsenäisesti tietyt kysymykset, osallistua paikallisen talousarvion muodostamiseen, vahvistaa paikallisesti tärkeitä maksuja ja veroja ja suorittaa myös muita laissa määrättyjä tehtäviä.
Kaikilla edellä mainituilla elimillä on tietty oikeushenkilöllisyys, hallinto mukaan lukien. Jos puhumme heidän toiminnan yksityiskohtaisemmasta sääntelystä, on kuitenkin huomattava, että tämä on yksinkertaisesti mahdotonta, koska se on ristiriidassa paikallisen itsehallinnon todellisten tavoitteiden ja luonteen kanssa.
Ensimmäisen tyyppiset kunnallismuodostumat
On huomattava, että Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon alueellisissa säätiöissä kunnat jaetaan kolmeen tyyppiin. Tarkastellaan edelleen yksityiskohtaisempaa kuvausta jokaisesta niistä.
Ensimmäisen tyyppisiä muotoiluja ovat maaseutumaiset siirtokunnat ja kaupungit. Mitä ensimmäiseen, niin useita asutuksia voidaan sisällyttää lukumäärään, joista kylien, kylien, kylien ja kylien läsnäolo on sallittua. Jos puhumme kaupunkiasutuksesta, niin sitä voivat edustaa sekä kaupunki että pieni kylä. Kuntien rajat voivat voimassa olevien lakien normien mukaisesti sisältää vain sellaisia siirtokuntia, jotka eivät kuulu kuntien joukkoon.
Ensimmäisen tyyppisissä kunnissa paikallista autonomiaa toteuttaa suoraan väestö tai paikallisyhteisöt, joiden tietyllä alueella asuvat ihmiset valitsevat.
Kunnalliset alueet
Paikallisen itsehallinnon organisaation erityispiirteistä puhuttaessa on korostettava toisen tyypin muodostumista. Näihin kuuluvat kunnalliset kaupunginosat, jotka muodostavat useiden erillisten alueiden yhdistyksen. Seudun piiriin voidaan sisällyttää sekä maaseudun asutuksia että kaupunkeja sekä siirtokuntityyppisiä alueita.
Tarkasteltavana oleville alueille on annettu tehtäväksi nimettyyn alueeseen liittyvien kysymysten ratkaiseminen.Erityispiirre on se, että erityistä huomiota kiinnitetään niihin kysymyksiin, joiden ratkaisu toteutetaan tehokkaammin alueelta, joka on suurempi kuin yksittäisen asutuksen tai kaupungin alue. Toisen tason kunnissa hyväksytään erityiset peruskirjat, joiden sisältö turvaa niiden muodostamien siirtokuntien yksilölliset valtuudet.
Kunnissa on oma edustajaelin, joka sääntelee koko koulutuksen toimintaa. Tällaisella alueella on oma hallintokeskus, jossa valitaan laatu yksi paikkakunta, jolla on joitain paikallisia arvoja ja vakiintunut sosiaalinen infrastruktuuri.
Kaupunkikunnat
Kolmas kuntatyyppi on vaalipiirit. Nykyinen käytäntö itsehallintolainsäädännön täytäntöönpanossa osoittaa, että tällaiset kunnat perustetaan pääsääntöisesti erityisen merkittävien kaupunkien (alueellisten, tasavaltaisten tai alueellisten) kaupunkien perusteella.
Paikallisten itsehallintoelinten osalta piirit toimivat pääasiassa vallan käyttämisessä kuntien siirtokuntien tai piirien paikallisyhteisössä. Lisäksi heille on uskottu erillisen valtion vallan velvollisuus, jonka luettelo on annettu Venäjän federaation yksittäisille alueellisille ja liittovaltion alaisille.
Kolmannen tyyppisiä kuntia pidetään pikemminkin poikkeuksellisena osana kokonaisrakennetta. Luonteeltaan se yhdistää osaamiset, joita on saatavana ensimmäisen ja toisen tyyppisissä kokoonpanoissa. On huomattava, että tämäntyyppinen koulutus ei alista kunnallisia alueita ja siirtokuntia, koska ne ovat lailla vahvistettujen käsitteiden mukaisesti kaikki riippumattomia, mikä johtuu yksilöllisistä valtuuksista.