Danas je jedno od neriješenih pitanja upravnog prava upotreba u praksi koncepta "trajnog kaznenog djela" koji je predviđen u dijelu 2. članka 4.5. Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima (skraćeno kao Kodeks o upravnim prekršajima). U ovom ćemo se članku pokušati pozabaviti ovim problemom i analizirati ovaj pojam. Pored toga, razmotrimo i druge aspekte teme.
Nedostatak koherentnosti
Vrijedi napomenuti da su razlike u razumijevanju termina trajnog upravnog prekršaja sudaca dovele do pojave velikog broja odluka Vrhovnog suda Ruske Federacije i Vrhovnog arbitražnog suda. Od njih su pozvani da isprave ranije greške u tumačenju zakona od strane sudaca niže razine. To je podrazumijevalo značajno povećanje opterećenja sustava općenito i pojavu presedana sa stvarnog stajališta, budući da nedostatak jasne definicije koncepta u trenutnom zakonu prisiljava pravosudne organe u svakom slučaju da razviju individualni pristup mogućnosti kategorizacije određenih kaznenih djela kao trajnih.
Kako razumjeti koncept trajnog prekršaja? Vrijedno je napomenuti da je ovo pitanje vrlo važno, jer se člankom 4.5. Zakonika o upravnim prekršajima rok upravne odgovornosti postavlja na 2 mjeseca (za određena kaznena djela - jedna godina), a koji, u skladu s općim pravilima, započinje od dana kada je djelo počinjeno i kada kršenje trajne prirode - od dana kada je otkriveno.
Definicija djela
Trebali biste biti svjesni da kontinuirano kazneno djelo prema Zakoniku o upravnim prekršajima nema definiciju kao takvu. Ipak, njegova interpretacija igra presudnu ulogu u izricanju administrativne kazne za određena kaznena djela koja sud može prepoznati kao nastavak. U skladu s podacima iz stavka 14. Uredbe Plenarnog suda Vrhovnog suda Ruske Federacije br. 5 od 24.03.2005., "O stvarima koje se javljaju u sudovima pri korištenju Kodeksa Ruske Federacije o upravnim prekršajima", treba napomenuti da je takvo djelo administrativnog tipa (neaktivnost ili radnja) prepoznato kao trajno. , što se ponajprije izražava u trajnom dugoročnom neizvršavanju ili nepravilnom obavljanju dužnosti propisanih primjenjivim zakonom.
Budući da zakon Ruske Federacije ne daje definiciju kontinuiranog administrativnog prekršaja, a Rezolucija plenuma Oružanih snaga Ruske Federacije daje prilično nejasnu definiciju ove vrste prekršaja, pravosudna tijela različito tumače termin koji se proučava. U svakom slučaju, to dovodi do pojavljivanja značajnog broja sudskih odluka, kao što je gore spomenuto. Morate znati da je svrha ovih presuda ispraviti pogreške u tumačenju relevantnog zakona od strane nižih sudova.
Primjeri kontinuiranih prekršaja
Postoji sljedeća situacija: Rosaccreditation je uložila sve napore da privede klijenta na administrativnu odgovornost u skladu s dijelom 1 članka 14.47 („Kršenje pravila za obavljanje certifikacijskih poslova ili izdavanje potvrde o usklađenosti podložno kršenju zakonskih zahtjeva u vezi s tehničkim propisima“) i dijelom 3 članka 14.47 („ Neopravdano izdavanje certifikacijske institucije ili odbijanje izdavanja potvrde o sukladnosti ili nerazumni prekid ili obustava certifikata o sukladnosti radnje ”) Zakonika o upravnim prekršajima za djela navedena u ovim člancima koja su počinjena više od godinu dana prije sastavljanja protokola o provedbi ovih kaznenih djela.
Vrijedno je napomenuti da se prema članku 1. članka 4.5. Administrativnog zakona Ruske Federacije, odluka koja se odnosi na slučaj upravnog prekršaja zbog kršenja postojećeg zakona u vezi s tehničkim propisom ne donosi nakon što je godinu dana prošlo od administrativnog prekršaja. U našem slučaju klijent je osigurao izdavanje potvrde protivno zakonu o tehničkom propisu od 08.02.2014., A protokol na temu administrativnog prekršaja formiran je 04.10.2015.
Dakle, na temelju stavka 4. dijela 3. članka 23.1. Zakona o upravnim prekršajima može se reći da slučajeve povezane s upravnim prekršajima, koji su predviđeni člankom 14.47 Zakona o upravnim prekršajima i počinjeni od strane pojedinačnih poduzetnika ili pravnih osoba, trenutno istražuju suci arbitražnih sudova. Zbog toga je Rosaccreditation podnio zahtjev arbitražnim sudovima da klijenta privedu administrativnoj odgovornosti u skladu s dijelom 3. članka 14.47 Zakonika o upravnim prekršajima. Ako prosudimo situaciju s gledišta prigovora na usvajanje zahtjeva Federalne službe za akreditaciju, možemo se uputiti na sljedeći popis okolnosti:
- Zastara administrativne odgovornosti izračunava se u skladu s pravilima za izračun općih izraza. Drugim riječima, od dana koji slijedi nakon dana administrativnog prekršaja. Spomenuta odredba može se potkrijepiti člankom 4.5 Administrativnog zakona Ruske Federacije.
- Kontinuirani administrativni prekršaj dovršen je kada, zbog neaktivnosti ili destruktivne radnje počinitelja, postoje svi znakovi kršenja upravnog plana i njegov sastav predviđen zakonima koji su na snazi na teritoriju Ruske Federacije.
- Objektivni aspekt prekršaja, čija je odgovornost predviđena stavkom 3. članka 14.47 Zakonika o upravnim prekršajima, čini radnje strukture koja se bavi ovjerom isprave o sukladnosti u smislu povrede propisanih zakona.
- U skladu s odgovarajućim odredbama dijela 3. istog članka, dan kada certifikacijsko tijelo poduzme suprotno djelovanje je dan izdavanja potvrde na nerazumnim osnovama (drugim riječima, pod uvjetom da su prekršeni trenutni zahtjevi propisa tehničkog značaja).
- U skladu s prvim dijelom članka 4.5. Zakonika o upravnim prekršajima, odluka koja se odnosi na slučaj neprekidnog upravnog prekršaja ne može se donijeti zbog zanemarivanja važećeg zakonodavstva u vezi s tehničkim propisom ako je prošla godinu dana od upravnog prekršaja.
- Nakon izdavanja potvrde koja je u tehničkom pogledu povrijeđena važećim zakonom o reguliranju, počeo je nastupiti zastarni rok administrativne prirode, koji je definiran dijelom 1. članka 4.5. Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima za ovu kategoriju slučajeva. Dakle, u vrijeme formiranja odgovarajućeg protokola, rok je već istekao.
Odgovorite na Rosaccreditation
Rosaccreditation je smatrao da rok za privlačenje administrativne odgovornosti za trajno kazneno djelo osobe nije istekao. Struktura je inzistirala na tome da je djelo u tijeku. Njezin je položaj bio pojačan popisom okolnosti:
- Kazneno djelo koje je predviđeno člankom 14.47 Zakona o upravnim prekršajima je u tijeku, jer je takav stav podržao Vrhovni sud Ruske Federacije.
- Riječ je o trajnom prekršaju (Zakonik o upravnim prekršajima, dio članka 14.47.), Jer okrivljenik nije ispunio ili nepravilno ispunjava obvezu vezanu za održavanje provedbe certifikacijskog rada u skladu s pravilima bez kršenja važećih zakonskih zahtjeva.Vrijedi dodati da je ova obveza zakonski utvrđena.
- Okrivljenik je svakodnevno počinio radnje koje odgovaraju tekućem dugoročnom neizvršavanju zadataka koje su mu dodijeljene, bez prestanka važenja potvrde o sukladnosti, koja je izdata protivno važećem zakonu. Dakle, ovaj prekršaj - traje prema Zakoniku o upravnim prekršajima Ruske Federacije (1. dio članka 14.47).
Kako se situacija završila?
Budući da je nakon studenog 2014. godine Vrhovni sud prestao pripisivati kršenja postupcima u skladu s člankom 14.47 Zakona o upravnim prekršajima zbog činjenice da se izdavanje gore spomenute potvrde smatra izdavanjem potvrde, rezultat postupka odlučen je u korist naručitelja. Federalna akreditacija od strane sudova odbila je dovesti klijenta na administrativnu odgovornost, jer su apsolutno ispravno utvrdili da je kraj prekršaja relevantan u trenutku izdavanja potvrde, a drugo gledište nekako je u suprotnosti sa zdravim razumom. Dakle, klijent nije snosio nikakvu odgovornost za počinjeni prekršaj. Dok postojeće zakonodavstvo ne postoji termin kaznenog djela o kojem je riječ, trebate obratiti pažnju na sudsku praksu Vrhovnog suda i pravosudne organe kasacijske instance. Osim toga, u postupku pripreme za suđenje pred sudom preporučljivo je uzeti u obzir trenutni pravni položaj koji prevladava u ovoj praksi.
Otkrivanje, prestanak i prestanak prekršaja
Detaljno smo ispitali koncept trajnog upravnog prekršaja i odgovarajući primjer. Da biste u potpunosti shvatili suštinu ovog pojma, trebali biste odrediti vrijeme njegovog početka, kraja, otkrivanja i prekida. Dakle, neaktivnost trajne naravi smatra se neaktivnošću ili radnjom koja se temelji na nepažnji ili namjeri. Drugim riječima, ovo je dan otkrivanja trajnog administrativnog prekršaja. Preporučljivo je uzeti u obzir dizajn i značajke administrativnih struktura, gdje konsolidacija većine znakova nije relevantna u sigurnosnim standardima Zakonika o upravnim prekršajima, već u regulatornim standardima zakona koji se odnose na različite grane zakonodavstva na snazi u Ruskoj Federaciji. Iz tog razloga, položaj u kojem se pojam kao kvalificirani simptom prekršaja zakonodavac smatra postavljanjem kalendarskog datuma (najkasnije dvadesetog dana sljedećeg kalendarskog mjeseca, do 15. dana kalendarskog mjeseca koji slijedi mjesec otpreme robe i slično) može se smatrati vrlo argumentiranim ili vremensko razdoblje koje vam omogućuje da identificirate takav datum (najkasnije četrdeset dana od datuma operacije, unutar pedeset dana i tako dalje).
Trenutak otkrivanja trajnog kaznenog djela prema Zakoniku o upravnim prekršajima Ruske Federacije smatra se danom počevši od trenutka kada se zastara izračunava radi administrativnog plana. Ovu odredbu može potkrijepiti dio 2. članka 4.5. Administrativnog zakona Ruske Federacije.
Obilje definicija
Potrebno je uzeti u obzir da Uredba Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije broj pet u mnogim slučajevima ponavlja definiciju koja je dana u Odluci Plenuma Vrhovnog suda SSSR-a od 03.03.1929. U skladu s ovim dokumentom od 14.03.1963, kontinuirano kazneno djelo je „neaktivnost ili radnja koja uključuje neizvršavanje postojećih zakona prema prijetnji kaznenom kaznom. Ovo je tumačenje povezano i s "stalnom provedbom sastava određenog kaznenog djela". Vrijedi napomenuti da stavci 1 i 2 dopisa Državnog carinskog odbora Rusije od 27. svibnja 2002. br. 01-06 / 20585 „O klasifikaciji upravnih prekršaja kao trajnih“, koji se trenutno smatra ukinuti (od 2005.), zaslužuju posebnu pozornost. U ovom pismu trajni prekršaj tumači se kao djelo prema kojem se "nezakonito djelo vrši u kontinuitetu u određenom vremenskom razdoblju". Štoviše, "nastavlja se kroz cijelo vrijeme od početka do prestanka djela".
Glavno obilježje djela
Treba obratiti pozornost na najvažnije obilježje kontinuiranog upravnog prekršaja iz članka 4.5. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Leži u razlici u trenucima prestanka prekršaja i prestanka protupravne države (ponašanja) u pravnom pravu. Gotov prekršaj karakterizira apsolutna provedba njegovih subjektivnih i objektivnih strana. Tada na djelu vidite sva svojstva prekršaja koja su predviđena važećim zakonom. Kada je riječ o prekršajima koji su u tijeku, napad ove države bitan je za sastavljanje protokola o upravnom prekršaju od strane ovlaštene osobe. Tek tada počinitelj može biti odgovoran. Vrijedi napomenuti da prestanak nezakonite države (ponašanje) podrazumijeva da osoba više ne provodi bilo kakve protupravne radnje ili da država zaustavlja prekršaj (mora se dodati da ovdje država znači određene ovlaštene strukture koje su odgovorne za ta pitanja).
Morate znati da je semantička razlika između trajnih prekršaja i počinjenih (drugim riječima, kršenja trajnog karaktera) činjenica da vrlo često u trenutku kada prekršaj zakonito završi, prekršitelj postojećeg zakona još uvijek zadržava nezakonito ponašanje, drugim riječima sve do prestanka djela činjenica (do njenog dovršetka). Dakle, u ovoj se situaciji smatra da je kršenje trajne prirode prekomjerno, međutim, neakcija ili radnja nezakonite naravi i dalje traje do njezinog prestanka. Ovaj pristup omogućuje klasificiranje kršenja vrste koja se nastavlja u dvije skupine. Preporučljivo je odnositi se na prvo djelo, koje je karakterizirano u trenutku otkrivanja prestankom protupravnog ponašanja (na primjer, odlukom počinitelja). Ovo su potpuna djela. Druga skupina - popunjena pod uvjetom da se nalazi u stanju nezakonite prirode.
Nastavljeni i trajni prijestupi
U suvremenoj praksi primjene zakona prilično često postoje problemi koji su povezani s kompetentnom definicijom vrste upravnog djela (naime, u tijeku je ili traje). Važnost ispravnosti proizlazi iz činjenice da se, prema svakoj vrsti, razdoblja ograničenja privođenja na administrativnu odgovornost izračunavaju na različite načine.
U slučaju trajnog prekršaja, zastara se računa prema pravilima od opće važnosti, drugim riječima od dana koji slijedi nakon dana izvršenja administrativnog prekršaja (njegovog otkrivanja). Ako se administrativni prekršaj izrazi u obliku neaktivnosti, razdoblje gonjenja započinje od dana koji slijedi posljednjeg dana razdoblja predviđenog za provedbu odgovarajuće obveze.
U slučaju povrede nastavljenog tipa, početak izračuna rokova je dan kada je otkriven upravni prekršaj (imajte na umu da je dan otkrivanja ove vrste prekršaja dan kada je službena osoba ovlaštena za sastavljanje protokola u vezi s upravnim prekršajem otkrila činjenicu kršenja vrste nastavka).
Pitanje odgovornosti
Trebali biste biti svjesni da tijekom cijelog postojanja kršenja standarda ili pravila (od pojave do završetka ovog kršenja) u skladu s primjenjivim zakonom to treba smatrati dovršenim u pravnom planu. Dakle, počinitelj može biti priveden upravnoj odgovornosti za počinjeni prekršaj.Ako, od trenutka nastanka radnje nezakonite naravi, prekršitelj može biti priveden administrativnoj odgovornosti, moguće je da će ta radnja i dalje postojati dok se ne okonča.
Živi primjer povrede stalne prirode je posjedovanje oružja na ilegalnim uvjetima. Početak ovog djela je trenutak nabave oružja od strane osobe koja krši zakon. Završetak predmetnog administrativnog djela je trenutak kada oružje napušta ilegalnu imovinu. Prestanak prekršaja bitan je u jednom od sljedećih točaka:
- Zbog dobrih djela krivca (osoba samostalno odluči ukloniti oružje iz vlastitog polja djelovanja).
- U vezi s intervencijom agencija za provođenje zakona.
- U vezi s drugim okolnostima (na primjer, zbog smrti počinitelja).
Treba napomenuti da se u suvremenoj pravnoj praksi primjećuju određene poteškoće koje ovise o točnosti utvrđivanja zastara za vođenje administrativnog plana odgovornog za kršenja kontinuiranog kršenja. U skladu s zakonodavstvom na snazi na teritoriju Ruske Federacije, nakon tog razdoblja u vezi s takvom nezakonitom radnjom, postupak se ne može pokrenuti. Ako se njegov početak već pokreće, morate odmah zaustaviti operaciju.