Ruska Federacija je država koja ima federalnu teritorijalnu strukturu. To znači da Ustav strogo razlikuje državnu i lokalnu vlast. Središnja i nadležna državna tijela imaju mogućnost odvojeno vršiti svoje funkcije. Zato možemo reći da je regijama dana određena sloboda djelovanja. Kako funkcionira sustav državne vlasti i lokalne uprave, bit će opisano u članku.
Problem povezanosti središnjeg i regionalnog menadžmenta
Prema članku 1. glavnog zakona zemlje, ruski je narod jedini izvor moći u Rusiji. Svoju snagu vrši na dva načina: izravno i neizravno. U prvom slučaju riječ je o izborima i referendumu. Međutim, neizravno sudjelovanje uključuje osnaživanje pojedinih službenika i formiranje tijela državne i lokalne samouprave.
Kako bi zadovoljili interese stanovništva određenih regija, u Ruskoj Federaciji postoje tijela lokalne uprave. Oni djeluju u strogom skladu s člankom 72. ruskog Ustava, koji opisuje zajedničke ovlasti subjekata i federacije.
Stoga tijela subjekata imaju određenu neovisnost u donošenju niza odluka. Međutim, "centar" zadržava nekoliko lokalnih kanala, među kojima valja istaknuti usvajanje zakona koji se odnose na lokalnu samoupravu, imenovanje lokalnih predstavnika, razvoj financijskih programa i dodjela pojedinih zadataka općinama.
Ustav o razgraničenju funkcija između tijela javne vlasti i lokalne uprave
Vrijedno je obratiti pažnju na članke 71. i 72. ruskog Ustava. U članku 71. uređene su isključivo ovlasti federacije. Ova regulacija pitanja savezne strukture, vanjske politike, savezne imovine i drugih nacionalnih problema.
Članak 72. bavi se pitanjima od opće nadležnosti. Dakle, sustavi lokalne uprave i nevladine organizacije trebaju zajedno sa federacijom provoditi sljedeće funkcije:
- zaštita ljudskih prava i sloboda;
- provedba zakona za provođenje zakona u zemlji;
- zaštita okoliša;
- upravljanje prirodom;
- pitanja odgoja i obrazovanja itd.
Zapravo je raznolikost regionalnih aktivnosti nevjerojatno velika. To je princip federalizma.
Izvršna struktura
Najvažnija grana u sustavu državne vlasti je sveukupnost izvršnih tijela. Oni su obdareni operativnom autonomijom, obavljaju izvršno-administrativne aktivnosti, formira ih "centar" i kontrolira ih Vlada. Ako govorimo o funkcijama izvršnih tijela, onda je sve jednostavno: to je kontrola nad provedbom javne uprave. Vrijedi napomenuti da se može izraziti u različitim oblicima. Zbog toga sama izvršna vlast ima vrlo široku i raznoliku strukturu.
Glavno tijelo u predmetnom sustavu je ruska vlada. To uključuje mnoga ministarstva koja u okviru svoje nadležnosti vrše vlastita ovlaštenja. Ako govorimo o nadležnosti teritorijalnog tipa, tada valja napomenuti međuregionalne, regionalne i lokalne vlasti.Izvršna tijela u entitetima izražavaju se u obliku administracija, vlada entiteta, službenika (gradonačelnik, guverner, predsjednik republike, itd.). Dakle, država i lokalna uprava u sustavu izvršne vlasti izgrađena je vrlo skladno i učinkovito.
Znakovi izvršne vlasti
Za optimalno razumijevanje načina funkcioniranja izvršnog sustava državne i lokalne uprave, vrijedno je obratiti pozornost na njegove glavne značajke. Stručnjaci u području prava razlikuju sljedeće značajke izvršnih tijela:
- Najviša veza sustava izvršne vlasti je ruska vlada. Ovo je kolegijalno tijelo na čelu s predsjednikom vlade (premijerom). Predmet vlasti predstavljenog tijela je državna uprava i kontrola i nadzor nižih, subjekata vlasti.
- Jasne granice sustava uspostavljene su u skladu s načelom podjele vlasti. Kako bi se osigurali čekovi i ravnoteže, izvršna vlast može biti ograničena. Dakle, neke od njegovih odluka podliježu otkazivanju od strane predsjednika, ako nađu u suprotnosti s važećim zakonodavstvom.
- Cijeli je sustav sjedinjen u referenci i autoritetu. Opseg ovlasti vlasti približno je isti. I vlada i regionalna tijela moraju djelovati strogo u skladu sa zakonom.
Svi predstavljeni znakovi upućuju na to da je sustav državne i lokalne uprave u Rusiji izgrađen u strogom skladu s normama zakona.
Funkcije izvršnih tijela
Bez obzira jesu li središnja ili regionalna jedna ili druga instanca izvršne vlasti, većina funkcija ovdje će uvijek izgledati približno isto. Dakle, vrijedi napomenuti:
- podzakonski propisi i izvršenje administrativnog tipa;
- provođenje aktivnosti menadžerske prirode, čija je svrha kontrola provedbe zakona;
- provedba državnog političkog programa u određenoj javnoj sferi;
- funkcije administrativnog nadzora;
- provođenje zakona, sigurnost u javnom i civilnom okruženju;
- licenciranje, ovjeravanje, registracija i druge izvršne funkcije;
- rad na informacijskoj podršci državnog sustava;
- osiguravanje bliske interakcije između lokalne uprave i javne uprave, itd.
Također treba napomenuti da se često lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji formiraju uz pomoć izvršnih tijela ili njihovih predstavnika. Ovakvi fenomeni na najbolji način pokazuju kako dolazi do interakcije između državnih i lokalnih vlasti.
Sustav predstavničkih tijela
Glavni autoritet u sustavu predstavničke (zakonodavne) vlasti je, naravno, dvodomni parlament. U Ruskoj Federaciji ovo se tijelo naziva i Savezna skupština, koja se sastoji od dva doma: Državnog. Duma i Vijeće Federacije. 
U regijama se mogu uspostaviti predstavnička tijela. Oni dobivaju različita imena: vijeće zastupnika, regionalno vijeće, regionalno predstavničko tijelo itd. Na sastancima se odlučuju o donošenju lokalnih zakona i propisa.
Predstavnička tijela i lokalna uprava
Kakvi su odnosi između zakonodavnog sustava vlasti i lokalne uprave? Vrijedno je obratiti pažnju na savezni zakon br. 37 "O lokalnoj državnoj upravi (samouprava)" iz 2003. godine. Navodi da ili šef regionalne uprave (izvršne vlasti) ili osoba imenovana ugovorom može postati čelnik jedinice samouprave. Najčešće postaju zamjenici lokalnog predstavničkog tijela.Usput, samog šefa uprave imenuje regionalno zakonodavno tijelo. Takve povezanosti u cjelokupnom sustavu koji se razmatra jamstvo su učinkovitog rada različitih tijela.
Lokalna uprava u regijama
Malo detaljnije vrijedi reći o samom sustavu lokalne samouprave u regijama. Nažalost, u Ruskoj Federaciji postoji mnogo problema s ovim sustavom. Na primjer, zemlji još uvijek nedostaje jedinstvena teorija lokalne uprave. Zbog toga se nadležna tijela formiraju potpuno slobodno - bez uzimanja u obzir bilo kakvih zahtjeva ili stavova. Zasebno je vrijedno istaknuti probleme povezane s financiranjem, slabost informacijske podrške, nedostatak jasne razlike između državne i lokalne samouprave itd.
Naravno, usvojen je savezni zakon "O lokalnoj upravi i samoupravi". Međutim, unatoč nekim pravilima i zahtjevima navedenim u ovom normativnom aktu, sam sustav još uvijek nije u potpunosti razvijen. Problem odnosa između strukture koja se razmatra i državne vlasti bit će obrađen u daljnjem tekstu.
Omjer države i lokalne uprave
Tijelima lokalne samouprave mogu se dodijeliti brojne državne ovlasti. Međutim, njihova će provedba biti pod strogim nadzorom predstavničkih i izvršnih vlasti. Sustav regionalne samouprave ne može se nazvati državnim. Prema zakonu, ovo je, naprotiv, nedržavno ustrojstvo, jer djeluje u ime javnih organizacija ili udruga, kao i običnih građana. No, paradoksalno, predstavnici vlasti ipak ulaze u sustav samouprave.
Članak 132. ruskog Ustava utvrđuje načela organizacije lokalne samouprave. Ovdje vrijedi napomenuti:
- dostupnost proračuna i lokalni porezi;
- prisutnost organa izbornog tipa;
- vlastiti posjed;
- osiguravanje reda;
- nedostatak podnošenja bilo kojoj općini.
Zatim bismo trebali razgovarati o mogućim načinima modernizacije dotičnog sustava.
Strukturna modernizacija lokalne uprave
Većina ruskih pravnih stručnjaka već dugo govori o potrebi reformi u području lokalne privatne uprave. Prvi je problem vezan uz model tzv. „Naseljavanja“. To uključuje stvaranje velikog broja malih općinskih subjekata. Nije teško pogoditi koliko teškoća donosi ovaj model. Ovdje su problemi u rješavanju niza problema, slabljenje financijske osnove i teritorijalna udaljenost. Prema nekim znanstvenicima, model "okruga" koji uključuje stvaranje prilično velikih općina mnogo je učinkovitiji i praktičniji..
Neki stručnjaci problem nazivaju načelom slobode u formiranju tijela samouprave. Dakle, odvjetnici govore o potrebi izmjene članka 132. Ustava i odgovarajućeg saveznog zakona. No je li problem slobode doista problem? Pitanje je kontroverzno i zato svi ne govore o modernizaciji na ovom području.
Poboljšanje financijske strane lokalne uprave
Dakle, sustav državnih tijela u Rusiji djeluje relativno nesmetano: na ustavnoj razini raspodijeljene su središnje i lokalne funkcije, utvrđena je jasna struktura svih grana vlasti, razrađeni su načini modernizacije. Jedini problem koji prepoznaju mnogi stručnjaci je odnos lokalne uprave i države i vlasti u regijama.
Pored poteškoća sa strukturom sustava, valja napomenuti i prisutnost problema s fiskalnom sferom. Nažalost, lokalni proračuni danas nisu uravnoteženi, njihova neovisnost nije ojačana.Ne postoje metode za razvoj postupaka upravljanja tim proračunima.
Ako zakonodavci obrate pozornost na sve predstavljene probleme, sustav lokalne uprave brzo i kvalitativno će se početi poboljšavati.
Jačanje kontrole nad sustavom lokalne uprave
Pravna pasivnost ruskog stanovništva također je važan problem trenutno. U međuvremenu, javna kontrola nad državnim i nedržavnim sustavima moći danas je izuzetno potrebna. U njegovom nedostatku pojavljuju se mnogi problemi, među kojima su zlouporaba subvencija, zlouporaba ovlasti od strane dužnosnika, stvaranje prijetnji ljudskim pravima i slobodama itd. 
Sustav državne i lokalne uprave, koliko god bio moderniziran, bit će doista učinkovit samo ako se uspostavi snažna i učinkovita kontrola stanovništva.