Trenutno se definiranje nadležnosti lokalnih uprava smatra jednim od glavnih problema u organiziranju aktivnosti lokalnih vlasti na formiranju pravnog okvira. Štoviše, učinkovitost cjelokupnog sustava upravljanja ovisi o tome koliko su racionalno raspodijeljene nadležnosti između njegovih razina.
Pojam nadležnosti lokalnih vlasti
Institucije lokalne samouprave treba shvatiti kao strukture općinske (lokalne) uprave javnog karaktera koje izvršavaju određene ovlasti u interesu društva ovog entiteta. Ovdje je glavni cilj provedba funkcionalne jedinice lokalne samouprave koja služi kao oblik preobrazbe u život moći ljudi. Važno je napomenuti da su predstavljene strukture obdarene odgovarajućom funkcionalnošću.
Nadležnost lokalnih vlasti treba smatrati skupom funkcija utvrđenih normama općinskog zakona. Potrebno je dodati da su potrebna za samostalno rješavanje pitanja koja se tiču njihovog ponašanja od strane lokalnih vlasti. Prema tome, ova pitanja nastaju zbog zadataka lokalnih vlasti. Dakle, nadležnost lokalnih vlasti složena je pravna kategorija, čija se struktura sastoji od prava i ovlasti (dužnosti), kao i subjekata nadležnosti.
Prava i obveze
Treba imati na umu da su prava i obveze struktura lokalne vlasti usko povezane sa njihovim subjektima. Dakle, ako pri određivanju ovih stavki odgovor na pitanje za koja su područja lokalnog društva kompetentna postaje relevantan, tada odgovornosti i prava karakteriziraju granice mogućnosti strukture na određenom području općinskih odnosa. Savezni zakon iz 2003. koji se odnosi na opća načela organizacije lokalnih vlasti utvrđuje pravila zakonskog uređenja i vršenja nadležnosti lokalnih vlasti:
- Popis pitanja lokalnog karaktera može se mijenjati samo dodavanjem i izmjenom predstavljenog zakona.
- Financijske obveze koje nastaju zbog rješavanja problema lokalnog plana ispunjavaju se na teret sredstava lokalnog proračuna. Istovremeno, federalni zakonodavni akti, kao i zakonodavni akti entiteta, ne mogu sadržavati odredbe koje određuju visinu troškova pokrivenih sredstvima lokalnog proračuna.
- Pravni propisi odgovornosti dužnosnika i struktura lokalne samouprave, njihovih prava i obveza uključeni su u ovlasti saveznih tijela, kao i državnih tijela. vlasti subjekata Ruske Federacije.
- Prema lokalnim pitanjima, dužnosnici i lokalne vlasti donose općinske pravne akte. Vrijedno je dodati da su ovi dokumenti obvezujući na čitavom teritoriju odgovarajuće formacije općinskog tipa.
- Pri rješavanju pitanja lokalne prirode, lokalne vlasti u ovlastima odgovarajućeg ranga i njihovim ograničenjima mogu sklapati sporazume i ugovore. Na primjer, za osnivanje udruga od općinskog značaja.
- Strukture lokalne vlasti imaju pravo - prema statutima općina - odlučiti hoće li uključiti građane u obavljanje poslova značajnih za društvo na dobrovoljnoj osnovi (na primjer, na dužnosti ili u čišćenju teritorija). Vrijedi dodati da se samo djelatnosti za koje nije potrebna stručna obuka mogu svrstati u društveno orijentirane. Radno sposobni građani mogu biti uključeni u provođenje takvih aktivnosti za vrijeme koje nije studij ili glavni posao, pod uvjetom da je rad besplatan ne više od 1 puta u 3 mjeseca. Uz to, trajanje tih radova ne smije biti veće od 4 sata bez pauze.
- Prihvatljivost podređivanja strukture ili službenika lokalne vlasti jedne općinske formacije predstavničkom tijelu lokalne samouprave druge općinske formacije.
Reference
Prva komponenta kompetencije su referentni sadržaji. Pod temama lokalne uprave treba razumjeti niz pitanja koja su utvrđena trenutnim Ustavom Ruske Federacije, zakonodavnim aktima savezne razine, zakonodavnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, statutima općinskih formacija. Vrijedno je napomenuti da su ta pitanja posljedica provedbe lokalne uprave, njenih sadašnjih ciljeva i ciljeva, uloge i mjesta u oživljavanju volje ljudi. Odluke o brojnim problemima donose ljudi izravno i (ili) putem izabranih i drugih struktura lokalne uprave. Vrijedi dodati da referentni sadržaji prvenstveno određuju trenutni Ustav. Oni utvrđuju postojanje brojnih pitanja iz nadležnosti lokalnih vlasti.
Dakle, vrijedno je spomenuti provedbu određenih ovlasti države, kojima se struktura lokalnih vlasti može obdariti kroz gore navedene dokumente najviše razine države. Osim toga, poželjno je zabilježiti pitanja koja nisu u nadležnosti, ali se rješavaju u praksi. Treba imati na umu da ovlasti lokalne samouprave utvrđene ovim zakonodavnim aktom podrazumijevaju uključivanje dužnosnika i državnih službenika u popis razmatranih pitanja. tijela (lokalna uprava, predstavničko tijelo i tako dalje). Preporučljivo je zaključiti da opisani momenti u svom složenom obliku čine sadržaj subjekata samouprave na lokalnom planu.
Pitanja na lokalnoj razini
Kako se pokazalo, osnovni sadržaji referentnih predmeta čine lokalnu problematiku. Oni su oni koji identificiraju sfere života u okviru kojih se danas vrše funkcije lokalnih vlasti. Pod tim pitanjima potrebno je razumjeti trenutke povezane sa osiguravanjem cjelovitog života društva u određenoj općini. Razgovarane strukture implementiraju rješenja za ta pitanja na neovisan način. Treba napomenuti da je u pogledu općinskih formacija svih danas postojećih sorti utvrđen njihov popis lokalnog karaktera:
- za ruralna i gradska naselja;
- za općinska područja;
- za gradske četvrti.
Po pravilu su popisi pitanja koji se tiču različitih općina jednaki, međutim, postoje razlike zbog specifičnosti pravnog statusa, sastava i veličine zemljišta na teritoriju entiteta, vrste naselja i drugih čimbenika. Dakle, u ovom su slučaju sljedeće funkcije uključene u funkcije lokalnih uprava:
- Pitanja stvaranja, odobravanja i naknadnog izvršenja lokalnog proračuna, kao i nadzora nad njegovom izvršavanjem; formiranje, izmjena i, ako je potrebno, ukidanje plaćanja lokalnih poreza; vlasništvo, korištenje i raspolaganje imovinskim kompleksima koji su u općinskom vlasništvu. Važno je napomenuti da rješenje ovih pitanja čini osnovu svih općinskih aktivnosti.
- Pitanja pružanja usluga osobama koje su povezane s osiguravanjem njihovog udobnog života.
Pružanje usluga za javnost
Kako se ispostavilo, nadležnost izvršnih tijela lokalne samouprave uključuje pružanje različitih vrsta usluga stanovništvu. Preporučljivo je pripisati ovoj grupi:
- Pitanja stambeno-komunalnog plana, promet, gradnja, komunikacije, trgovina, usluge prehrane i kućanstava.
- Nadležnost lokalnih uprava uključivala je pitanja kulture, zdravstva, obrazovanja, sporta i rekreacije.
- Pitanja uređenja i uređenja okoliša. Pored toga, preporučljivo je uključiti zaštitu okoliša i održavanje mjesta sahrane.
- Tijela opće nadležnosti lokalne samouprave rješavaju civilnu zaštitu, javni red, skrbništvo i skrbništvo, kao i osiguravanje sigurnosti ljudi.
- Pitanja stvaranja i kasnijeg održavanja općina.
- Pitanja stvaranja i daljnjeg održavanja općinskih arhiva. Vrijedno je napomenuti da je ova skupina u isključivoj nadležnosti lokalnih vlasti.
Ostvarenje državnih ovlasti
Pored navedenog, upravljačke strukture lokalnog značaja uključene su u provedbu određenih državnih ovlasti. karakter. Vrijedno je napomenuti da ulazak u nadležnost lokalnih vlasti i službenika za ta pitanja određuju sljedeći čimbenici:
- Država određuje one trenutke, čija je interakcija u skladu s tim izuzetno nužna i korisna u javnom planu. Osim toga, demokratizira proces provođenja državnih funkcija, jača kontrolu nad društvom i proširuje građanske inicijative.
- Zbog maksimalne blizine društva, predstavnička tijela lokalne samouprave ostvaruju pojedine državne ovlasti s većom učinkovitošću od državnih struktura.
Specifična ovlaštenja
Danas upravljačke strukture mogu dobiti neke državne ovlasti. Koja pitanja odlučuju lokalne samouprave? Dakle:
- Pitanja iz područja registracije akata države građana. Govorimo o registraciji akata izravno u općini, na njenom teritoriju.
- Pitanja iz područja SPZ. To uključuje socijalnu potporu siročadi, radnim veteranima, djeci ulice, velikim obiteljima itd.
- Pitanja iz područja poljoprivrede. Na primjer, to su ovlasti koje se odnose na potporu poljoprivrednoj proizvodnji u obliku subvencija za stočne proizvode.
- Pitanja iz područja obrazovanja i organizacije rada povjerenstava za zaštitu prava maloljetnika, povjerenstava za maloljetnike, povjerenstava. Važno je dodati da su oni dio strukture lokalne uprave.
Postupak osnaživanja
Do danas je relevantan sljedeći postupak u skladu s kojim se strukture lokalne uprave mogu prepustiti gore navedenim državnim ovlastima:
- Procjena prava na obavljanje određenih vrsta aktivnosti vrši se zakonodavnim aktima savezne razine, au nekim slučajevima i zakonodavnim aktima entiteta. Važno je dodati da je primjena ostalih normativnih akata pravne prirode neprihvatljiva.
- Dodjela lokalnih institucija za upravljanje pravima na neograničeno vrijeme ili za vrijeme trajanja određenih ovlasti u slučaju njegovog postojanja.
Pitanje financiranja
Vrijedno je razmotriti da općinama za provedbu funkcija države trebaju sredstva. Izražava se prvenstveno u obliku subvencija koje se osiguravaju lokalnim proračunima iz kompenzacijskih fondova odgovarajućih regija Rusije. Potrebno je nadopuniti da se imenovana sredstva stvaraju zbog:
- Subvencije iz federalnog kompenzacijskog fonda za ostvarivanje funkcionalnosti administrativnih struktura, drugim riječima ovlasti države, koje se na njih prenose zakonodavnim aktima savezne prirode.
- Ostali proračunski prihodi subjekta Ruske Federacije.
zaključak
Važno je imati na umu da pozorna praćenja provode javna tijela:
- Prvo, provedba upravljačkih struktura od lokalnog značaja pojedinih državnih vlasti. karakter.
- Drugo, korištenje financijskih i materijalnih resursa osiguranih za provedbu predstavljenih funkcija i postizanje relevantnih ciljeva.
Treba imati na umu da lokalna uprava može imati i druga pitanja. Govorimo o kategorijama koje ispunjavaju brojne zahtjeve:
- Oni nisu uključeni u popis pitanja na lokalnoj razini utvrđenim zakonom, a također nisu uključeni u popis pojedinačnih ovlasti države.
- Oni ne spadaju u nadležnost drugih općinskih formacija, u nadležnost njihovih struktura, a također nisu uključeni u funkcije državnih tijela. upravljanje.
- Oni nisu isključeni iz funkcionalnosti struktura lokalne vlasti kroz savezne zakonodavne akte ili zakonodavne akte konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Dodajmo kako strukture lokalne uprave imaju puno pravo riješiti gore navedena pitanja samo ako imaju vlastita financijska i materijalna sredstva (iznimka u ovom slučaju su subvencije i subvencije koje se osiguravaju iz federalnog proračuna ili iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). Strukture u članku često rješavaju pitanja koja se odnose na formiranje i organizaciju aktivnosti pojedinih dužnosnika i institucija lokalne uprave. Važno je ovu kategoriju predstaviti kao neovisnu, izoliranu.
Morate znati da prilikom objavljivanja ovlasti dužnosnika i struktura lokalne uprave, šef općinske formacije (obično šef lokalne uprave) donosi rješenja o relevantnim pitanjima koja se odnose na provedbu određenih državnih ovlasti. Uz to, izdaje naloge u vezi s organiziranjem aktivnosti lokalne uprave u skladu s člankom 43. Općinska struktura također donosi odluke u vezi s organiziranjem vlastitog rada, kao i aktivnostima predstavničkog tijela. Stoga bi stvaranje i naknadna organizacija upravljačkih struktura od lokalnog značaja trebalo pripisati i referentnim predmetima kao neovisno funkcionalnim elementom.