Tijekom razvoja svjetske zajednice svaka se država suočila s takvim društvenim negativnim fenomenom kao što je korupcija. U ovom slučaju nije iznimka Ruska Federacija koja se dugi niz godina bori protiv korupcije. U ovom se trenutku provodi niz mjera usmjerenih na suzbijanje i sprečavanje mita. Oni uključuju uvođenje mehanizma za ispitivanje protiv korupcije koji je usmjeren na regulatorne pravne akte i njihove projekte. Kako se to događa u praksi? Da vidimo da je ovo antikorupcijski ispit, kako se provodi i zašto je potreban.
Pravna regulacija stručnosti
Na teritoriju Ruske Federacije postoje dva glavna dokumenta koja reguliraju postupak i uvjete za provođenje antikorupcijskog istraživanja. Ovo je savezni zakon od 17. srpnja 2009. br. 172. Njime su postavljena osnovna načela, metodologija provođenja antikorupcijske ekspertize, reguliran je krug ljudi čiji rad stvara pravo na provođenje ove vrste istraživanja. Sastavljen je popis predmeta ispitivanja, odnosno onih dokumenata koje bi trebalo provjeriti na prisutnost koruptivnih faktora. Utvrđen je postupak formalizacije rezultata analize i istraživanja dokumenata. Također, uz savezni zakon, Vlada je 26. veljače 2010. donijela posebnu uredbu. Imena tih dokumenata još uvijek zvuče - "O antikorupcijskoj stručnosti".
Kratke karakteristike studije
Da bismo razumjeli pravila antikorupcijskog ispitivanja potrebno je uputiti se na koncept instituta. E. Tretyakova, u ispitivanju, prepoznaje aktivnosti nadležnih i ovlaštenih pojedinaca ili pravnih osoba čija je suština provođenje studije pravnih akata i (ili) nacrta pravnih akata, kao i drugih pravnih dokumenata. Svrha takve studije je identificirati korumptogene čimbenike u dokumentima, kao i dati obrazloženo mišljenje s preporukama.
Dajući kratku definiciju institutu, preći ćemo na osnovna pravila i metode provođenja antikorupcijske ekspertize, jer je u trenutnim uvjetima razvoja društva vrlo važno razumjeti suštinu ovog fenomena.
Predmeti
Prije svega, važno je utvrditi koji su predmeti pod antikorupcijskim istraživanjima. Pod predmetima se odnosi na kategoriju dokumenata koji se mogu istražiti i analizirati na prisutnost čimbenika koji uzrokuju korupciju. To uključuje:
- Nacrti različitih saveznih zakona, to uključuje i nacrte predsjedničkih ureda, vladinih odluka i drugih dokumenata čija se sila odnosi na čitavu Rusiju.
- Nacrt strategija ili koncepata tijekom kojih se primjenjuju postojeći savezni zakoni ili nacrti takvih zakona.
- Normativni akti koje izdaju izvršna tijela. Oni bi trebali utjecati na sve interese osobe, utvrditi pravni status organizacije.
- Normativni akti koji proširuju svoj učinak na područje određenog predmeta Ruske Federacije.
To je prva komponenta antikorupcijske stručnosti. Dalje se okrećemo subjektima, odnosno onim osobama koje su kompetentne za provođenje ispita.
Predmet istraživanja
Kao što je spomenuto ranije, ispitanici su oni koji imaju pravo provesti ovu vrstu istraživanja.Studiju mogu provesti i pravne i fizičke osobe. Jedini je uvjet pribaviti posebno dopuštenje Ministarstva pravde. Kao rezultat toga, pojedinci stječu status neovisnih stručnjaka koji, u skladu s metodologijom, moraju provesti cjelovitu studiju.
Zahtjevi za predmete istraživanja
Jedna od najvažnijih sastavnica pravila za provođenje vještačenja protiv korupcije su oni zahtjevi koje zakon postavlja prema subjektima. Glavni zahtjevi su:
- Prisutnost visokog obrazovanja.
- Radno iskustvo po mogućnosti najmanje 5 godina.
- Mnogi se zalažu za uvođenje obveznog posebnog obrazovanja, čiji rezultati prolaze kvalifikacijski ispit.
Oni koji su prikladni za ovih nekoliko zahtjeva mogu se prijaviti Ministarstvu pravde u kojem se kandidati biraju na natjecateljskoj osnovi. Popisi prošlih i akreditiranih objavljuju se na službenim web stranicama Ministarstva pravde Ruske Federacije i Ministarstva pravde konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Suština tehnike
Metodologija provođenja antikorupcijskog ispitivanja pravnih akata temelj je za rad stručnjaka o kojima je prethodno raspravljano. Kako bi se osigurala stvarna valjanost, objektivnost i provjerljivost dobivenih rezultata, ispitivanje za svaku normu provodi se zasebno. Svaka se pozicija proučava, kao rezultat otkrivanja čimbenika stvaranja korupcije. Prema njima, zakon znači nesrazmjerno široku slobodu procjene ili povoljno tlo za neopravdanu primjenu izuzetaka od pravila. Druga komponenta takvih čimbenika su teški ili nejasni zahtjevi koji su usmjereni prema građanima ili pravnim osobama.
Prva skupina faktora
Zakon regulira metodologiju provođenja antikorupcijske vještačenja, koja jasno ukazuje na one situacije u kojima je moguće govoriti o prisutnosti korumptogenih čimbenika. Opet, prva skupina je stvaranje preširoke razine razumijevanja i pogodnog okruženja za neopravdanu primjenu izuzetaka od pravila. Ova grupa uključuje:
- Nesigurnost ili nedostatak rokova za izvršavanje određenih radnji, opetovanih ovlasti jedinica, struktura ili tijela.
- Pojava prilika koja omogućava dužnosnicima da poduzimaju radnje u skladu s „pravom“ formulom, kad načelno mogućnosti službenika za provedbu zakona nisu ograničene.
- Mogućnost uvođenja izuzetaka u opće pravilo po nahođenju službene osobe.
- Prisutnost velikog broja referentnih normi koje upućuju na druge normativne akte (najčešće to nije jedan normativni akt). Ova situacija također stvara pogodno okruženje za procvat korupcije.
- Kršenje prava i obveza iz nadležnosti službenika. Normativni akt dodjeljuje one nadležnosti koje se uglavnom ne odnose na određeno tijelo, jedinicu.
- Odbijanje natječaja i aukcija, što stvara osnovu za rad monopolista.
Druga skupina faktora
Druga najvažnija komponenta metodologije za ispitivanje protiv korupcije je drugi blok koruptivnih faktora. To znači teško ispuniti, previše opterećujuće zahtjeve za osobu ili organizaciju. Zakon uključuje sljedeće slučajeve:
- Formiranje prekomjernih zahtjeva osobe za ostvarivanjem određenog prava koje mu je dano zakonom.
- U slučaju da tijelu ili jedinici dodjeljuje pravo podnositelja zahtjeva, a pravilo stvara uvjete za zlouporabu ovog prava, ono se mora eliminirati.
- Tekst je netočan kada se pravni jezik koristi dvosmisleno i nema jasnoće u izjavi o situaciji.
To su bile glavne odredbe metodologije za provođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnih akata. Da biste u potpunosti razumjeli problem, morate odrediti redoslijed istraživanja.
Mehanizam ispitivanja
Prije svega, potrebno je izraditi nacrt zakona, uredbe, uredbe ili drugog dokumenta. U roku od jedan dan nakon izrade projekta, on se polaže na posebnom portalu. Štoviše, u njemu se navodi referenca. Nakon toga stručnjaci pregledavaju i analiziraju svaki normativni akt redoslijedom. Štoviše, sve norme se razmatraju neovisno, neovisno jedna o drugoj. Rezultati ispitivanja izdaju se u obliku zaključka. Štoviše, sastavlja se samo ako se nađu korumptogeni čimbenici. Ako je projekt "čist", zaključak nije potreban.
Problemi i značajke stručnosti
Nakon analize metodologije provođenja antikorupcijskog ispitivanja pravnih akata, možemo posvetiti određenu pozornost problemima ove institucije. Zbog činjenice da je relativno nova, još uvijek postoje određeni problemi.
Osim nedostatka potpuno razvijene definicije antikorupcijske stručnosti, zakon ne sadrži klasifikaciju ove vrste istraživanja. Zato zakonodavac na regionalnoj razini uspostavlja svoju diferencijaciju. Kao rezultat toga, ne postoji jedinstvo i koherentnost na saveznoj razini.
Interakcija različitih državnih tijela na regionalnoj i općinskoj razini, kao i javnih organizacija u pogledu ispitivanja nije dobro uspostavljena. Tako, na primjer, u regiji Čeljabinsk, ako se utvrde kršenja pravila, stručnjak donosi zaključak i vraća ga tijelu koje je izradilo nacrt zakonskog propisa. Nakon dovršetka projekt se podnosi Državnom pravnom odjelu vlade regije. Dok se nalazite u Republici Tatarstan, kopija izvještaja poslata je Tužiteljstvu Republike.
statistika
Analiza regionalnih regulatornih akata Čeljabinske regije pokazuje da su subjekti stručne djelatnosti često pravne službe u području izvršne vlasti ili pojedinih organizacija i poduzeća. U Čeljabinskoj regiji osnovano je odjeljenje koje radi na području analize i provjere dokumenata za kršenja koja mogu izazvati korupcijska djela. U 2017. godini obavljeno je 1967 pregleda. Među dokumentima je bilo 922 akta koji su već na snazi, 160 projekata takvih akata koji se distribuiraju isključivo na teritoriju predmeta, 1 povelja općine, 397 izmjena općinskih dokumenata, 487 izmjena u poveljama općina. U odnosu na 2016. broj dokumenata koji su stručnjaci predali na ispitivanje smanjen je za 18%. Unatoč tome, studija je popularna ne samo na primjeru regije, već i u cijeloj Ruskoj Federaciji.
Perspektiva razvoja
Vrlo je važno razumjeti izglede za poboljšanje metodologije provođenja antikorupcijske ekspertize.
Nedostatak jedinstvenog pristupa studiji dovodi do mnogih poteškoća u praksi. Prije svega, smanjuje učinkovitost ove vrste istraživanja. Zakon je potrebno izmijeniti, formirajući cjelovitu definiciju antikorupcijskog ispitivanja pravnih akata. Pored toga, potrebno je sistematizirati rad grana vlasti na razini entiteta, kombinirajući iskustva svih regija i ujednačujući savezne zakone u pogledu entiteta (zahtjeva), predmeta istraživanja, interakcije između organizacija i vladinih agencija.
Možemo reći da je država, uzimajući institut stručnosti u tom smjeru, učinila veliki korak u borbi protiv korupcije. U slučaju da se u budućnosti ova vrsta istraživanja razvija i nadopunjuje, postupno ćemo smanjiti razinu korupcije u zemlji.