Kako funkcionira sustav općinskih pravnih akata u Ruskoj Federaciji? Odgovor na ovo pitanje daje savezni zakon "O načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji." Osobito će se važne odredbe ovog normativnog akta razmotriti u članku.
Pojam lokalne uprave
Za početak, vrijedno je obratiti pažnju na to kako je tačno strukturirana ruska struktura lokalne uprave. Prvo, takav je sustav najvažnija osnova ustavnog ruskog sustava. To je prepoznato i zajamčeno u cijeloj državi. Drugo, sustav samouprave formiran je izravnom narodnom voljom. U općinama se formiraju posebna tijela koja imaju određena ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. U takvim tijelima rade zastupnici - članovi zakonodavnih tijela regije. To su službenici, odnosno ljudi koji su sklopili ugovor o radu. Sve ove odredbe regulirane su člancima 1. i 2. br. 131-FZ.
Tijela lokalne samouprave imaju pravo formirati i izdavati općinske pravne akte. To su posebni normativni dokumenti u kojima se donosi izravna odluka o jednom ili drugom lokalnom pitanju.
Prava lokalne samouprave
Članak 3. br. 131-FZ osigurava prava građana na lokalnu samoupravu. Zakon govori o takvim načinima upravljanja dotičnim sustavom kao što su referendumi, izbori i drugi pravni oblici izražavanja volje.
Svi građani imaju jednak pristup samoupravi. Ne postoji ovisnost o spolu, jeziku, rasi, imovinskom statusu itd. Manjine, kazneni dosjei i nedostatak ruskog državljanstva bit će jedina prepreka.
Članak 3. predmetnog zakona odnosi se na članak 55. ruskog ustava. Govori o mogućnosti ograničavanja pristupa lokalnoj samoupravi, ako je to u suprotnosti sa zdravljem ili životom građana, temeljima ustavnog sustava, javnim moralom itd.
Državna tijela i lokalna uprava
Poglavlje 8 ruskog osnovnog zakona kaže da federalna državna tijela imaju određeni broj ovlasti u odnosu na lokalne vlasti. Članak 5. Federalnog zakona "o lokalnoj samoupravi" detaljno otkriva ove ovlasti. Evo nekoliko najvažnijih:
- zakonsko reguliranje dužnosti i ovlasti službenika uključenih u sustav samouprave;
- reguliranje subjekata nadležnosti Ruske Federacije u sferi vlasti lokalnih vlasti;
- provođenje kontrolnih i izvršno-upravnih funkcija saveznih tijela u odnosu na subjekte samouprave.
Sličnu funkciju imaju i regionalne vlasti. Također je vrijedno dodati da zakon uspostavlja superiornost Ustava i Saveznog regulatornog zakona nad općinskim pravnim aktima.
Općinski pravni akt: što je to?
Za kraj, vrijedno je obratiti pozornost na regionalne propise koje izdaju lokalne vlasti.Prema članku 7 zakona koji se razmatra, općinski pravni akti podliježu obveznom izvršavanju na području holističke općinske formacije. Akti koje donose lokalne vlasti ne smiju biti u suprotnosti s ruskim Ustavom i saveznim ustavnim zakonima.
Članak 8. Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi opisuje odredbe o suradnji između općina. Osnovana je i izvršava se radi zaštite zajedničkih interesa ruskih entiteta. Materijalni, kulturni, financijski i drugi resursi kombiniraju se za osnivanje posebnih gospodarskih društava i međuopćinskih organizacija. Često su potrebne udruge za zajedničku raspravu o regionalnim računima. Raspravlja se o pitanjima važnosti pojedinih projekata, postupku njihovog usvajanja itd.
O sustavu općinskih pravnih akata
Poglavlje 7 Saveznog zakona koji se razmatra govori o sustavu normativnih akata koje su donijele samoupravne organizacije pojedinih općina. Što je uključeno u takav sustav? Zakon opisuje pojam i vrste općinskih pravnih akata. Vrijedno je obratiti pažnju na sljedeće oblike zakona:
- Općinska povelja ili republički ustav, kao i različiti propisi koji su usvojeni na lokalnom referendumu.
- Različiti pravni i regulatorni akti zakonodavnog tijela određene općine.
- Propisi općine, lokalne uprave, tijela samouprave itd.
Sve predstavljene zbirke normi imaju najveću pravnu snagu i imaju narav izravnog djelovanja.
Glavni službenik u sustavu općine, a posebno lokalne uprave, je čelnik općine. To je ta osoba koja se bavi objavljivanjem odluka i naredbi o pitanjima iz svoje nadležnosti.
Član 43.1 federalnog zakona koji se razmatra ukazuje na postojanje posebnog državnog registra općinskih pravnih akata. Uključuje sve pravne dokumente sastavljene i usvojene na lokalnim referendumima. Nadalje, federalni registar (registar) sastoji se od mnogih registara općinskog karaktera. Vlada Ruske Federacije angažirana je na održavanju ove baze.
Općinska povelja
Članak 44. br. 131-FZ opisuje glavni općinski pravni akt koji je na snazi u regiji. Ovo je povelja. Ovaj bi dokument trebao odrediti mnoštvo najrazličitijih točaka, među kojima valja istaknuti:
- struktura i postupak formiranja instance samouprave;
- naziv općine ili njenog pojedinog entiteta;
- postupak sudjelovanja stanovništva u organizaciji samouprave, dostupnost osnovnih jamstava za takvo sudjelovanje;
- vrste i redoslijed objavljivanja općinskih pravnih akata;
- vrste odgovornosti lokalnih vlasti;
- postupak formiranja, izvršavanja i odobravanja regionalnog proračuna;
- značajke izmjena i dopuna povelje.
Kako se donosi povelja? Prvo, kreira se nacrt općinskog akta. U roku od mjesec dana to provjerava niz državnih komisija za zakonitost i ustavnost. Posebnu ulogu ovdje igra regionalni statutarni sud, koji na kraju donosi povelju.
Izmjena i dopuna povelje
Općinska povelja mogu biti podložne izmjenama i dopunama. Za to je potrebno prikupiti najmanje dvije trećine glasova od ukupnog broja zastupnika lokalnog zakonodavnog tijela. Sve promjene povelje podliježu državnoj registraciji. U nacionalnom registru uvodi se nova verzija regionalnog pravnog akta.
Predstavničko tijelo općine može odbiti državnu registraciju izmijenjene povelje. Razlozi za to mogu biti mnogi, no vrijedi istaknuti najosnovnije:
- proturječnost povelje ruskog Ustava ili saveznog zakona koji se razmatra;
- prisutnost u povelji promjena koja uključuje čimbenike korupcije.
Dakle, postupak izmjene povelje prilično je dugotrajan i kompliciran.
Građanska volja
Članak 45. br. 131-FZ utvrđuje mogućnost usvajanja zakonskih akata na lokalnom referendumu. Govorimo o tako važnoj pojavi kao što je izravno građansko izražavanje volje. Kako je organiziran proces donošenja lokalnog zakona intervjuiranjem stanovništva?
Prvo, vlasti bi trebale organizirati sam referendum. To bi trebao biti dobro izgrađen proces koji je u skladu sa zakonom. Ako stanovništvo reagira pozitivno, na kraju će se donijeti odluka o formiranju i usvajanju zakona. Lokalna uprava trebala bi, u roku od dva tjedna i jedan dan, odrediti točno vrijeme objave zakona, kao i njegov približan sadržaj. Rok za formiranje zakona ne bi trebao biti veći od tri mjeseca.
Ako lokalna uprava prekrši uvjete zakona, tada će postojati pravna osnova za opoziv izabranih dužnosnika. S velikim stupnjem vjerojatnosti, trenutna instanca će biti raspuštena.
Priprema općinskog akta
Članak 46. federalnog zakona koji se razmatra opisuje postupak pripreme za donošenje normativnog akta općinske prirode. Nacrti takvih akata podnose se na razmatranje predstavnicima regionalnog zakonodavnog tijela. Postupak uvođenja projekta, njegov obrazac i popis dodatne dokumentacije - sve je to određeno posebnim regulatornim aktom.
Svi općinski akti, osim nacrta proračuna, kao i akti kojima se uspostavljaju lokalne pristojbe i porezi, podliježu regulatornoj procjeni utjecaja. Kakva je takva procjena? Zakon predviđa identifikaciju odredbi koje mogu biti u suprotnosti s ustavnim smjernicama ili saveznim zakonima. Primjeri uključuju protuvrijednost financija, prekomjerne odgovornosti, neopravdane zabrane i još mnogo toga.
Postupak objavljivanja općinskih pravnih akata
Članak 47. saveznog zakona "o lokalnoj samoupravi" opisuje postupak stupanja na snagu regionalnih akata. Glavni zahtjev ovdje je poštivanje pravila povelje u kojem se mora utvrditi postupak izvršenja i stupanja na snagu općinskih akata. Očito, sama regionalna povelja ne bi trebala biti u suprotnosti sa saveznim standardima.
Regulatorni akti regije koji sadrže odredbe o naknadama, financijama i porezima stupaju na snagu u strogoj skladu s ruskim poreznim zakonikom. Odredbe regionalne povelje ne primjenjuju se ovdje.
Cijeli postupak proglašenja općinskih akata trebao bi pružiti priliku za nesmetano upoznavanje istih. Apsolutno svaki građanin trebao bi biti u mogućnosti pogledati nacrt zakona koji je usvojen. To se odnosi kako na općinske pravne akte ruralnih naselja, tako i na gradske.
Otkazivanje i obustava općinskih akata
Članak 48. predmetnog zakona sadrži pravila koja se odnose na postupke otkazivanja i obustave općinskih akata. Nadležnost za provođenje takvih procesa ima samo službenik i lokalna uprava.
Ukidanje zakona vrlo je ozbiljan proces i zato moraju postojati dobri razlozi za njegovu primjenu. Najčešći razlog za uklanjanje regionalnog zakona je njegova neusklađenost s ustavnim odredbama. U ovom slučaju, posebnu odluku donosi tijelo samouprave - odmah nakon što je od Povjerenika na čelu Ruske Federacije dobio nalog. Posljednja faza je odluka regionalnog suda Povelje.
I zašto je obustava zakona nužna? Moram reći da takvu funkciju vlasti rijetko provode.Potrebno je, u pravilu, samo u najekstremnijim slučajevima - poput izvanrednog ili ratnog stanja.