Federalna skupština je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Struktura, članovi

Formiranje pravne države povezano je s formiranjem njezinih osnovnih načela. Jedna od njih kaže o podjeli vlasti. U ruskoj stvarnosti, Savezna skupština je zakonodavna grana, ruska vlada izvršna vlast, a sudsku vlast vrše Vrhovni, Ustavni, Vrhovna arbitraža i drugi sudovi Ruske Federacije.

Formiranje predstavničkog tijela u Rusiji

Postojanje parlamentarizma u Rusiji može se promatrati od formiranja državnosti. Pod princom su bila vijećnička tijela. Prvo je djelovala Bojarska duma, a kasnije Zemska katedrala. Odbori koje su stvorili Petar Veliki, Senat i Sinod, također su služili kao savjetodavna i predstavnička tijela.

U klasičnom europskom obliku, parlament se pojavio u Ruskom carstvu početkom dvadesetog stoljeća. Izborni manifest za državnu Dumu 1905. postavio je temelje za zastupljenost stanovništva države. Izabrani Vrhovni sovjet SSSR-a na svoj je način nastavio inicijativu koju je započeo.

Devedesetih godina Savezna skupština formirana je u svom modernom obliku. Godina 1993. rodila je novu vlast prema Ustavu donesenom 12. prosinca.

Zakonodavni okvir

U trenutnoj verziji zakona više pravne snage odvojeno je posebno peto poglavlje temeljima djelatnosti, formiranja i strukture Savezne skupštine. Slijedi poglavlje, u kojem je opisan ovlasti i aktivnosti predsjednika Ruske Federacije. To ukazuje na važnost uloge i mjesta zakonodavnog tijela u struktura moći.

Članak 94. Ustava Rusije postavlja znak jednakosti između dva koncepta: Savezna skupština je parlament. Sadrži i njegove glavne karakteristike: to je i zakonodavno i predstavničko tijelo, a 1994. godine razvijen je i usvojen ustavni Zakon o saveznoj skupštini.

Svaka od komora odobrava vlastiti radni raspored, odlučuje o pitanjima svoje unutarnje rutine aktivnosti. Uredbom se definira unutarnja struktura Državne dume i Vijeća Federacije, rješava se postupak sastanaka, komunikacija parlamentaraca s biračima, parlamentarna saslušanja, zakonodavni okvir, druga pitanja aktivnosti. Za stabilan rad obje komore stvoren je aparat u kojem rade javni službenici.

Zakonodavno i predstavničko tijelo

Članak 94. Ustava Ruske Federacije kaže da je Savezna skupština organ zakonodavne vlasti. To znači da svi zakoni Ruske Federacije postaju takvi nakon što ih parlament razmotri i odobri. Na drugačiji način, zakonodavna inicijativa ne može se pretvoriti u zakon.

Priznavanje savezne skupštine od strane predstavničkog tijela ukazuje na princip njegovog formiranja. Zastupljenost naroda izražava se u provođenju izbora. Politička volja stanovništva u zemlji daje biračima pravo donošenja bilo kakvih vitalnih odluka za sudbinu cijele države.

Samo prisutnost znakova parlamentarizma govori o stvarnoj osnovi zakonodavnog i predstavničkog tijela. Ovo je:

• osnivanje kolegijalne ustanove;
• aktivnosti izabranih ljudi kontinuirano se grade i plaćaju;
• Postoje zakonodavno definirani oblici i metode, ovlaštenja i zadaci izabranog doma.

Struktura Savezne skupštine

Savezna skupština Ruske Federacije struktura je dva glavna elementa. Člankom 95. Ustava karakteristična su dva doma Savezne skupštine. Gornji dom Vijeća Federacije sastoji se od dva predstavnika iz predmet federacije. Jedna se šalje iz izvršne vlasti, a drugu preporučuje izborni. Do danas, Ruska Federacija ima osamdeset i pet entiteta, odnosno sto sedamdeset ljudi - ukupan broj članova Vijeća Federacije.

Državna duma obavlja funkcije donjeg doma. Ima određeni broj mjesta: četiri stotine i pedeset. Članovi se biraju na pet godina. Svaki građanin Rusije od dvadeset i jedne godine ima pravo postati zastupnikom Državne dume. Istodobno, osoba nema pravo biti član obje kuće. Budući da se rad zamjenika kontinuirano financira, mora napustiti druge plaćene aktivnosti. Izuzetak je kreativni rad, na primjer, nastavni, znanstveni. Te su odredbe sadržane u člancima 95., 96. i 97. Ustava Rusije.

Funkcije Vijeća Federacije

Ovo je tijelo koje redovito djeluje. Njegove funkcije uključuju ovlasti definirane u članku 102. Vijeće Federacije:

1. Odobrava promjene na granicama podanika Rusije.
2. Potvrđuje dekrete predsjednika Rusije o uvođenju izvanrednog ili ratnog stanja.
3. Pozivi na predsjedničke izbore.
4. Prihvaća ostavku predsjednika.
5. Odlučuje o upotrebi ruskih trupa izvan Rusije.
6. Imenuje glavnog tužitelja Ruske Federacije i suce Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije i Ustavnog suda Ruske Federacije.
7. Imenuje predsjednika računske komore i polovicu svojih revizora, prihvaća njihovu ostavku.

Vijeće Federacije Savezne skupštine bez odlaganja analizira savezne zakone koje je Državna duma odobrila o određenom nizu pitanja opisanih u članku 106:

1. Odobrenje federalnog proračuna, poreza i naknada.
2. Izdavanje novca i financije, carina, kredit, valuta, regulacija.
3. Odobrenje i raskid međunarodnih ugovora Rusije.
4. Status i zaštita državne granice.
5. Pitanja rata i mira.

Funkcije se obavljaju preko stvorenih odbora i povjerenstava. Na zahtjev vremena formiraju se novi. Sada postoji šesnaest odbora, od čega: novoformirani odbor za lokalnu samoupravu, financijska i pravna pitanja.

Funkcije Državne dume

Državna Duma koju je izabrao narod započinje s radom trideseti dan nakon izbora. Prvi sastanak vodi najstariji zamjenik. S početkom rada prestaju ovlasti Dume prethodnog saziva. Predsjednik Rusije može zakazati prvi sastanak ranije od trideset dana.

Funkcije donjeg doma definirane su u članku 103.:

1. Vjerovati ili ne vjerovati vladi Ruske Federacije.
2. Dogovorite se o kandidaturi koju je predložio predsjednik Ruske Federacije za mjesto premijera.
3. Usvojiti godišnje izvješće o radu vlade
4. Da imenuje i razrješava predsjednika Centralne banke Rusije, predsjedatelja Računske komore i polovicu svojih revizora, Povjerenika za ljudska prava.
5. Optužbe za tisak protiv predsjednika da ga smijeni s dužnosti.
6. Najaviti amnestiju.

Članstvo u Vijeću Federacije

Ustav Rusije određuje postupak formiranja svake komore. Iako je Savezna skupština predstavničko tijelo, glasači ne mogu utjecati na formiranje gornjeg doma. Sastoji se od političke elite dizajnirane da štite interese svoje regije.

Vijeće Federacije djeluje u dvije sjednice: proljeće od siječnja do srpnja i jesen od rujna do prosinca. Sastanci se održavaju najmanje 2 puta mjesečno jedan ili više dana, češće po potrebi. Svaki član ima privatno sjedište u sobi za sastanke.

Zamjenik Državne dume

Većinski proporcionalan sustav u osnovi je formiranja Državne dume. Jedna sekunda od ukupnog broja zastupnika bira se u izbornim jedinicama. Kandidat s najviše glasova smatra se pobjednikom. To je znak većinskog sustava.

Proporcionalni sustav predstavlja omjer glasova birača i broja zastupničkih mjesta u Dumi. Drugu polovicu zastupnika u donjem domu formiraju političke stranke koje su prešle sedmoprocentnu barijeru sudjelovanja na izborima. U razmjernom broju s glasovima, oni dobivaju određeni broj mjesta u Državnoj dumi.

Zakonodavna inicijativa

Člankom 104. Ustava utvrđeno je to pravo zakonodavna inicijativa. Prema svom propisu, Savezna skupština ima pravo predložiti novi prijedlog zakona. RF, predsjednik Rusije, izabrana tijela subjekata Rusije. Ustavni sud Ruske Federacije i Vrhovni sud Ruske Federacije imaju pravo podnositi prijedloge samo u pitanjima iz njihove nadležnosti.

Bez zaključka ruske vlade, inicijative u vezi s federalnim proračunom se ne mogu predstaviti. Ovo se odnosi na pitanja ukidanja ili uvođenja poreza, izdavanja državnih zajmova, transformacije državnih financijskih obveza.

Faze donošenja zakona

Račun se podnosi Državnoj dumi. Zastupnici o tome raspravljaju, razvijaju i prihvaćaju. Sljedećih pet dana nakon što Duma zakon odobri, daju se na razmatranje Vijeću Federacije. Četrnaest dana je razdoblje u kojem gornji dom mora donijeti presudu „odobrena - nije odobrena“. Ako je polovica članova glasala za, usvojeni zakon donosi se predsjedniku (pet dana za slanje, četrnaest za potpisivanje). Ako Vijeće Federacije ne odobri zakon, Nacrt se šalje na reviziju Državnoj dumi. Ako šef Rusije ne potpiše zakon, tada će Savezna skupština (oba njegova doma) preispitati njegove odredbe.

Državna Duma ima pravo usvojiti zakon bez odobrenja Vijeća Federacije samo u jednom slučaju, ako nakon ponovljenog razmatranja za njega glasa dvije trećine zastupnika. Na isti način, kada se predsjednik vrati finalizirati zakon koji je donijela Savezna skupština, on prelazi u prethodnu verziju ako dvije trećine ukupnog broja njegovih članova govori za njega. Šef države bit će prisiljen potpisati i objaviti ga u roku od sedam dana.

Značajke ruskog parlamentarizma

Posebnost parlamentarizma je postojanje slobodnog poslaničkog mandata. Poslanik Savezne skupštine u svojoj aktivnosti nije povezan s voljom birača. U vršenju svojih ovlasti, vode se zakonskim ograničenjima i svojim osobnim idejama. Birači se ne mogu prisjetiti parlamentarca koji nije ispunio svoje obveze prema biračkom tijelu. Njihov je utjecaj ograničen samo činjenicom da mogu odbiti vjerovati mu i ne biti ponovno izabrani za novi mandat.

U prosincu svake godine čuje se poruka predsjednika Saveznoj skupštini. Ta se tradicija razvila u skladu s Ustavom 1993. Prvi put je predsjednikova poruka Saveznoj skupštini izrečena u veljači 1994. godine.

Rezultati 2015. godine sažeti su u godišnjem obraćanju predsjednika Putina. U takvim slučajevima Savezna skupština trebala bi se sazvati kao cjelina u svoja dva doma. Pored glavnog zakonodavnog tijela, postoje i druga viša tijela vlasti i gosti raznih razina.

Današnja stvarnost pokazuje odsustvo stvarnog protivljenja ustavnoj većini koja je vladala u Državnoj dumi. Svi prijedlozi zakona koje je pokrenuo predsjednik ili vlada donose se kroz zakonodavne strukture i dobivaju snagu zakona.