U većini modernih ekonomija država je ključni subjekt upravljanja gospodarstvom. Gradeći različite strategije političkog upravljanja, vlasti daju poseban prioritet osiguravanju funkcioniranja nacionalnog ekonomskog sustava. U praksi to može značiti, prije svega, izbor najučinkovitije metodologije za izgradnju financijske politike - na razini ekonomskog sustava u cjelini ili u kontekstu upravljanja monetarnim procesima u određenoj industriji. Postoji nekoliko osnovnih pristupa rješavanju takvih problema. Koja je njihova specifičnost? Na temelju kojih kriterija država može odrediti optimalan pristup formiranju financijske politike?
Struktura financijske politike države
Za početak, utvrdit ćemo moguću strukturu razmatranih aktivnosti. Što uključuje financijska politika države? Moderni istraživači razlikuju sljedeće glavne komponente:
- razvoj ključnih konceptualnih odredbi;
- formiranje ciljeva, ciljeva, sredstava za njihovo rješavanje;
- formiranje potrebnih institucionalnih mehanizama;
- održavanje funkcionalnosti nacionalnog financijskog sustava.
Postoji niz ključnih zadataka koji karakteriziraju financijsku politiku države. Razmislite o njima.
Ciljevi državne financijske politike
Stručnjaci identificiraju sljedeće glavne zadaće državne financijske politike:
- osiguravanje uvjeta potrebnih za formiranje financijskih sredstava;
- identifikacija mehanizama za najracionalniju raspodjelu imovine;
- izgradnja sustava regulacije financijskih pravnih odnosa;
- periodično prilagođavanje tekuće monetarne politike koja se provodi na državnoj razini.
Ovaj se popis može dopuniti aktivnostima koje prilagođavaju rješavanje ekonomskih pitanja u određenim industrijama.
Smjerovi državne financijske politike
Ispitajmo u kojim smjerovima može biti zastupljena financijska politika države.
Istraživači razlikuju sljedeće mogućnosti djelovanja vlasti:
- izvršenje proračuna;
- naplata poreza;
- ulaganja;
- rješavanje socijalnih problema;
- carinska politika;
- međunarodne aktivnosti.
Razmotrimo njihove detalje detaljnije.
Smjer proračuna u financijskoj politici
Ovaj smjer državne financijske politike uključuje rješavanje sljedećih zadaća:
- naplata i naknadna raspodjela proračunskih prihoda,
- osiguravanje interakcije proračuna na različitim razinama (u ruskom modelu - saveznoj, regionalnoj, lokalnoj),
- likvidacija platnog deficita,
- financiranje različitih sektora nacionalnog gospodarstva.
Porezni smjer financijske politike
Ovaj smjer državne aktivnosti usko je povezan s prethodnim jer su porezi jedan od ključnih izvora formiranja proračuna. Osiguravanje primanja naknada u riznicu važno je za formiranje državnih rezervi. Financijska politika države u tom se smjeru provodi uspostavljanjem zasebnih institucija i potrebnom zakonodavnom regulativom.
Investicijska politika
Investicijske aktivnosti države mogu biti vrlo različite. To može biti sudjelovanje u strukturi odobrenog ili temeljnog kapitala poslovnih subjekata. To može biti subvencioniranje i pozajmljivanje različitih poslovnih projekata. Ovo može biti osiguranje državnih jamstava za poduzeća.
Investicijska aktivnost najvažniji je element koji uključuje modernu financijsku politiku države. Ona predodređuje povećanje kapitalizacije nacionalnog gospodarstva, poticanje rasta BDP-a i blagostanja građana.
Socijalna dimenzija financijske politike
Socijalni aspekt koji karakterizira financijsku politiku države usko je povezan sa svim gore spomenutim. Pretpostavlja se da vlada zemlje raspolaže resursima - koji se formiraju uglavnom putem poreza i drugih naknada, kao i učinkovit institucionalni i pravni okvir. Glavni zadaci koji prate socijalni smjer financijske politike države su: povećanje stvarnog dohotka građana, isplata mirovina i migracijska politika.
Carinska politika
Ova vrsta djelatnosti dovoljno je bliska aktivnostima državnih institucija u području naplate poreza. Carine su još jedan važan izvor punjenja proračuna države. Država u pravilu naplaćuje uvozne carine, ponekad izvozne carine, gradeći mehanizam koji kombinira uspostavu potrebnih državnih struktura, kao i objavljivanje regulatornih pravnih akata.
Međunarodne aktivnosti
To je područje djelovanja vrlo blisko carinskoj politici, jer se odgovarajuće pristojbe naplaćuju na granici prilikom izvoza i uvoza robe, a njihova se vrijednost uvelike temelji na međunarodnim sporazumima vlasti. No, osim carinskih aktivnosti, instrumenti financijske politike države u svjetskoj areni mogu se sastojati od ulaganja u razne vrijednosne papire, obveznice, fondove, interakcije s MMF-om, Svjetskom bankom i drugim velikim strukturama.
Subjekti financijske politike države
Razmotrimo prirodu subjekata državne financijske politike. To su prije svega zakonodavna i izvršna vlast zemlje. Ako govorimo o ruskom političkom sustavu, onda je Ministarstvo financija Ruske Federacije ključna institucija odgovorna za relevantne aktivnosti. Ključni ciljevi i ciljevi povezani s aktivnostima ovog odjela mogu se oblikovati kako uz sudjelovanje zaposlenika koji rade u njemu, tako i u interakciji s drugim vlastima, uključujući predsjednika. Dakle, šef države može otkriti svoju viziju financijske politike države u porukama Vijeću Federacije. Odgovarajuće odredbe može zauzvrat provesti Ministarstvo financija.
Načini provedbe državne financijske politike
Povijest svjetske ekonomije uključuje činjenice koje odražavaju primjenu država najšireg raspona pristupa izgradnji financijske politike. Suvremeni stručnjaci svrstavaju ih u 3 glavne vrste: klasična financijska politika države, regulatorni pristupi, neokonzervativne metode, metode planiranja i direktive. Detaljnije proučavamo njihove specifičnosti.
Klasične metode financijske politike
Ovaj se pristup smatrao glavnim u ekonomijama kapitalističkih zemalja krajem XVIII - početkom XX stoljeća. Na temelju pisanih djela poznatih ekonomista Adama Smitha i Davida Ricarda. Ključne karakteristike klasičnog pristupa: minimalna intervencija vlade u ekonomske procese, stvaranje okruženja slobodne konkurencije u nacionalnom ekonomskom sustavu, prisutnost mehanizama samoregulacije tržišta.
Država, radeći u okviru odgovarajućeg pristupa, pokušala je umanjiti proračunske izdatke, kao i dužničke obveze. U isto vrijeme, često se stvarao prilično kompliciran porezni sustav koji je mogao osigurati stalni prihod riznici. Razmatrana metoda provedbe državne financijske politike primijenjena je osnivanjem malog broja političkih institucija. Najčešće je to bila zasebna agencija, relativno površno surađujući s drugim državnim agencijama.
Regulatorna politika financijskog upravljanja
Državni instrumenti financijske politike također se mogu koristiti kao dio regulatornih pristupa. Razvijeni su kao alternativa klasiku početkom XX. Stoljeća. Temelji se na napisima drugog slavnog ekonomista, Johna Keynesa. To je predodredilo njihovo zajedničko ime - kejnzijanizam.
Potreba za modernizacijom klasičnih pristupa pojavila se u vezi s kriznim kretanjima u ekonomijama razvijenih zemalja, koja su se počela primjećivati početkom 20. stoljeća. Klasična financijska politika države, čiji je sadržaj pretpostavljao minimalno uplitanje vlasti u gospodarstvo, dovela je do prekomjerne proizvodnje, pretjerane konkurencije u poslovnom okruženju i smanjenja razine društvene odgovornosti poduzeća.
Ključna točka ovog pristupa je da država treba, ako je potrebno, intervenirati u ključne ekonomske procese. Vlasti trebaju uspostaviti potrebne financijske institucije i donijeti zakone putem kojih se može provoditi regulacija nacionalnog gospodarstva. Drugi važan element pristupa koji se razmatra je formiranje potrebne potražnje u gospodarstvu kroz proračunske resurse. S gledišta poreznog aspekta financijske politike države, ključna vrsta naknada trebala bi biti one koje se naplaćuju od dohotka građana po progresivnoj stopi. Ovaj pristup vam omogućava da osigurate uravnotežen proračun, čak i uz visoku razinu njegovih troškova.
Provedena prema načelima kejnzijanizma, financijska politika (ekonomska politika) države podrazumijeva uspostavu prilično složenog sustava političkih institucija odgovornih za rješavanje odgovarajućih problema. Dakle, u strukturi političkog upravljanja, umjesto jedinstvenog odjela, mogu se formirati službe koje provode planiranje proračuna, kontrolu nad njegovom potrošnjom, naplatu poreza, upravljanje dugom. Kejnzijanizam se pokazao vrlo učinkovitim u 30-60-ima XX. Stoljeća.
U zemljama u kojima se primjenjuju odgovarajući pristupi izgradnji ekonomske politike, osigurane su visoke stope rasta nacionalne ekonomije, uspostavljena je mala nezaposlenost i pojavili su se efikasni mehanizmi socijalne potpore građanima. U 70-ima su vodeći ekonomisti revidirali ulogu državne financijske politike, nakon čega su neokonzervativni pristupi počeli uvoditi u ekonomske sustave kapitalističkih država.
Neokonzervativni pristupi
Predložili su približavanje regulatornog i klasičnog modela. Dakle, država bi trebala ograničiti svoju intervenciju u gospodarstvu socijalnim programima, sudjelovanjem u ključnim područjima monetarne politike. Ciljevi financijske politike države pretpostavljali su više vektorski pristup, bilo ih je više, a struktura je postajala složenija. Među najočitije razlike između neokonzervativnog pristupa i regulatornog jest liberalizacija državne politike u vezi s naplatom poreza. Razmatrana metoda upravljanja gospodarstvom sugerira da će vlasti pokušati smanjiti teret plaćanja građana i poduzeća.
Planirani pristup
Razmatrane vrste financijskih politika države podrazumijevaju funkcioniranje gospodarstva prema tržišnim načelima. Zauzvrat, planirani pristup karakterizira direktivno upravljanje poslovnim procesima - za razliku od onih koji su karakteristični za trgovačke pravne odnose.
U pravilu je potreba za planiranim gospodarskim razvojem ideološki utemeljena. Barem, postojeća gospodarstva odgovarajućeg tipa (SSSR, zemlje Varšavskog pakta), kao i još uvijek funkcionalna (Kuba, Sjeverna Koreja), temeljila su se na konceptima socijalizma,u velikoj mjeri različiti od temelja kapitalističkih pristupa upravljanju ekonomskim sustavom.
Glavni cilj državne financijske politike u ovom slučaju je koncentracija ključnih ekonomskih resursa i njihova daljnja raspodjela u skladu s planiranim kriterijima. Uvođenje planiranog pristupa može biti popraćeno potrebom za likvidacijom prethodnih financijskih institucija koje posluju na tržišnim principima. Također predodređuje potrebu države da formira odgovarajuće institucije koje provode nacionalizaciju imovine, kao i da donosi pravne akte kojima se takve aktivnosti legitimiraju.
Koja prioritetna područja mogu uključivati takvu financijsku politiku države? Sadržaj aktivnosti vlasti uključuje rješavanje problema koji se prvenstveno odnose na sigurnost: formiranje i potpora oružanih snaga i unutarnjih struktura za provedbu zakona. Sljedeće značajno područje vladine aktivnosti u planiranoj financijskoj politici je održavanje dovoljno visokog životnog standarda. Rješenju takvih problema može se dati najveći prioritet. Činjenica je da organizacija financijske politike države u okviru planiranog modela trebala bi imati ne samo ideološko opravdanje, već i stvarnu učinkovitost. Na primjeru ekonomije SSSR-a može se pratiti u postizanju visoke razine socijalne zaštite građana, osiguranja dovoljne kupovne moći plaća i smanjenja nezaposlenosti.
Može se primijetiti da moderni stručnjaci kinesku ekonomiju karakteriziraju kao okruženje u kojem se formirala potpuno jedinstvena kombinacija tržišta i planiranih pristupa razvoju ekonomskih komunikacija.
Potreba za sudjelovanjem države u ekonomskim procesima pojačana je komunističkom ideologijom. Istovremeno, impresivni su i praktični rezultati razvoja nacionalnog gospodarstva LRK-a.
Čimbenici financijske politike
Dakle, ispitali smo glavne povijesne vrste financijske politike države. U modernim ekonomijama pristup vlasti u upravljanju poslovnim procesima može uključivati uporabu metoda koje su bliske svakoj od njih. Ali koji su ključni faktori koji određuju izbor države za razne instrumente?
Mnogo toga ovisi o razini financijske politike u pitanju. Specifičnosti tržišnih procesa u različitim sektorima gospodarstva mogu se značajno razlikovati. Dakle, u pogledu naftnog i plinskog sektora, energija - relevantni sektori ekonomije, ako uzmemo u obzir ruski gospodarski sustav, su ključni i odlikuju ih strateškom važnošću. Stoga je stupanj vladine uključenosti u komercijalne procese vjerojatno relativno veći nego na primjer u trgovini na malo.
U praksi je situacija upravo takva: vodeće naftne, plinske i energetske kompanije Ruske Federacije u vlasništvu su države, a najveći trgovci na malo privatne su tvrtke. U prvom slučaju, metode financijskog upravljanja koje provodi država bit će bliže keynesijanskom modelu, u nekim će slučajevima uključivati pristupe klasificirane kao neokonzervativne. Intervencija vlasti u trgovini na malo će biti opravdana samo na razini porezne regulacije - i u tom smislu možemo govoriti o izgradnji pretežno neokonzervativnog modela.
Fiskalna politika države vjerojatno će se temeljiti prvenstveno na planiranim metodama. Postoji malo tržišnih odnosa u odgovarajućoj sferi upravljanja kapitalom. Vrlo mali dio proračunske institucije stvorena od strane države u svrhu naknadne provedbe na temelju određenih poduzetničkih aktivnosti.Djelovanje relevantnih struktura povezano je s rješavanjem socijalnih problema, osiguravajući rad institucija političkog upravljanja. Rad proračunskih organizacija u općenitom slučaju ne podrazumijeva nikakvu zaradu, mada to može biti dobrodošlo, primjerice, ako govorimo o aktivnostima autonomnih institucija, koje čine značajan postotak državnih organizacija i općinskih struktura u Rusiji.
Dakle, u određivanju optimalnog pristupa odabiru metodologije su industrije u kojima se provodi financijska politika države, te područja djelovanja energetskih institucija. Ako govorimo na makroekonomskoj ljestvici i pokušamo okarakterizirati pristup subjekata političkog upravljanja kako bi se osiguralo funkcioniranje gospodarskog sustava u cjelini, bit će potrebno analizirati strukturu državnog zakonodavstva - posebice poreza i proračuna, proučiti omjer sektora BDP-a kako bi se utvrdilo vodeće i proučile tvrtke koje posluju u njih, zbog odgovornosti institucijama vlasti. Izvođenje ovog rada omogućit će nam da procijenimo je li državna financijska politika pretežno klasična, regulatorna, neokonzervativna ili je u velikoj mjeri u skladu s načelima planiranja i direktive.
