Unutar bilo koje zemlje postoje sve manje i manje razvijeni teritoriji. Da bi se osigurala ujednačenost, koriste se različite vrste međuvladinih transfera. Upravljanje se u modernim državama obično provodi na različitim razinama. Ne postoji samo aparat središnje države, već i lokalne vlasti. U saveznim državama postoji i treća posredna razina vlasti koja vrši svoje ovlasti unutar jedne države, pokrajine, kantona ili drugog entiteta. Takav sustav pomaže osigurati učinkovitu nadoknadu za neravnomjeran razvoj regija. U članku će biti razmotrena sljedeća pitanja: koncept, oblici, vrste međudržavnih transfera, njihov značaj i načini reguliranja njihove raspodjele.
Pojam i njegovo ekonomsko značenje
Međuproračunski transferi jedno su od sredstava za preraspodjelu sredstava između regija u zemlji. Njihova glavna funkcija je osigurati jednoličan razvoj različitih teritorija unutar jedne države. Proračun je centralizirani fond koji sadrži sva novčana sredstva u zemlji. Ne samo sadašnjost, već i budućnost države ovisi o njihovoj učinkovitoj uporabi. Međutim, važno je ne samo gdje uložiti ta sredstva, već i gdje to točno učiniti.
funkcije
Za postizanje sljedećih ciljeva koriste se različite vrste međuvladinih transfera:
- Uklanjanje horizontalnih neravnoteža između regija. Prema tome, različite vrste transfera iz proračuna u lokalne proračune mogu ukloniti socijalne tenzije povezane s ekonomskim padovima.
- Povrat proračuna iz manje razvijenih regija sredstava koja se troše na zadatke od nacionalnog značaja. Dakle, ne dopuštaju porast neravnoteže tijekom provedbe velikih projekata.
- Otklanjanje nedostataka u sustavu naplate poreza.
Obrasci za prijenos
U 16. poglavlju Proračunskog zakona Ruske Federacije objašnjava se postupak preraspodjele sredstava između regija. Članak 6. definira pojam. Razlikuju se sljedeće vrste međuvladinih transfera u Rusiji:
- Bespovratna sredstva usmjerena na ujednačavanje sigurnosti sredstava sastavnih entiteta Ruske Federacije.
- Subvencije saveznim proračunima.
- Ostali međuproračunski transferi, čije vrste i svrhe su razmotreni u poglavlju 16.
- Subvencije za subjekte Ruske Federacije.
- Transferi usmjereni na izvanproračunske fondove.
subvencije
Međuproračunski transferi, čiji su koncept i vrste definirani u 16. poglavlju, razlikuju se ne samo u njihovom smjeru, već i u redoslijedu povrata. Najkorisniji oblik su subvencije. Daju se regijama besplatno. Međutim, njihova namjena nije unaprijed određena. Nepovratna sredstva koja je subjekt dobio mogu se koristiti po vlastitom nahođenju. Ta se sredstva izdvajaju iz posebnog Federalnog fonda za financijsku potporu. Ona se formira na temelju minimalne razine sigurnosti sredstvima Ruske Federacije. Točan iznos subvencija dodijeljen svakom entitetu odobrava se za svaku financijsku godinu. Zbog tih sredstava država smanjuje neravnoteže u razvoju različitih regija Ruske Federacije.
subvencija
S obzirom na međuproračunske transfere, čije su vrste i svrha propisane u zakonodavstvu, važno je obratiti pažnju na alate koji pomažu u uklanjanju negativnih posljedica provedbe zajedničkih projekata koji su relevantni za cijelu zemlju. Subvencije su potrebne za nadoknadu troškova lokalnih sredstava. Svrha i ciljevi njihova pružanja utvrđeni su zakonodavstvom Ruske Federacije i njenih subjekata. Na primjer, mogu se osigurati subvencije za razvoj socijalne ili inovativne infrastrukture znanstvenih gradova u državi.Mogu se dodijeliti i iz Fonda za sufinanciranje i iz pričuvnih fondova predsjednika i Vlade Ruske Federacije. Subvencije, kao i subvencije, dodjeljuju se regijama besplatno. Oni pokrivaju dio troškova za koje su dodijeljeni, preostala sredstva uzimaju se iz lokalnog proračuna.
subvencija
Ovaj alat za osiguranje ravnomjernog razvoja regija koristi se za nadoknadu troškova povezanih sa izvršavanjem ovlasti središnjeg aparata od strane općina. Subvencije se dodjeljuju iz posebnog Federalnog kompenzacijskog fonda. Sredstva od njega raspodjeljuju se u skladu sa zahtjevima regulatornih pravnih akata. Oni se, kao i dvije prethodne vrste, pružaju besplatno. Međutim, obilježje subvencija, kao i subvencija, jest njihova ciljana priroda. Te se dvije kategorije razlikuju samo u pogledu financiranja. Subvencije u potpunosti pokrivaju ciljane izdatke, a subvencije samo njihov dio.
Što se tiče međuvladinih zajmova, oni su u potpunosti u skladu s uobičajenim. Omogućuju se na povrat i povrat sredstava. predmet federacije unaprijed određeno razdoblje.
Vrste ostalih međuproračunskih transfera
Zakonom je zasebno predviđena druga skupina sredstava. Nazivaju se drugim međudržavnim transferima. Ova se skupina pojavila samo u novom kodeksu, a prije toga zakonodavstvo Ruske Federacije nije predviđalo takav oblik preraspodjele sredstava. Oni su također neopozivi i bez naknade. Ova skupina, na primjer, uključuje prijenose na zatvorena administrativno-teritorijalna područja.
Iz lokalnih proračuna
Prijenosi se mogu raspodijeliti ne samo preko središnje države. Pojedini subjekti Ruske Federacije mogu ih pružiti jedni drugima. Oblici transfera slični su onima koji se mogu osigurati iz federalnog proračuna. Među njima su:
- Nepovratna sredstva za ujednačavanje novčane sigurnosti različitih naselja i općinskih područja.
- Subvencije za središnji ured lokalnim proračunima.
- Subvencije autonomnim okruzima i drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, u federalni proračun.
- Ostali transferi.
Uloga u regionalnom proračunu
Glavna svrha postojanja državnih tijela je osigurati integrirani razvoj države. Sve vrste međudržavnih transfera općinama, kao i ostalim subjektima, potrebne su upravo za ovaj zadatak. Danas je u mnogim zemljama decentralizacija upravljanja. Vjeruje se da lokalne samouprave bolje znaju gdje ulagati kako bi postigle maksimalan učinak. Stoga se mogućnosti sastavnih entiteta Ruske Federacije sve više proširuju, uključujući i transfere. Rusiju karakterizira subvencioniranje većine regija. Takvo stanje izaziva nezadovoljstvo među donatorima jer transferi tijekom posljednjih deset godina nisu poboljšali situaciju. Rješenje problema nalazi se u razvoju prirodnih resursa koji su dostupni u mnogim subvencioniranim regijama, njihova upotreba jamčila bi dinamičan razvoj gospodarstva, ako ne kratkoročno, onda u srednjoročnom razdoblju.
Regulatorni okvir
Proces unapređenja sfere međuvladinih odnosa u Rusiji počeo je raspadom SSSR-a. S vremenom ovo pitanje postaje sve relevantnije. Zakonodavstvo Ruske Federacije definira koncept, vrste i značaj međudržavnih transfera. Opisani su osnovni uvjeti za njihovo predstavljanje.
Sve vrste transfera detaljno su razmotrene u 16. poglavlju Proračunskog zakona Ruske Federacije. Također su opisane u uredbama i naredbama Vlade.
Opći uvjeti
Zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje način raspodjele međuvladinih transfera. Vrste i uvjeti za pružanje svakog od njih također su opisani u Kodeksu. Prvo razmotrimo ograničenja koja je propisao zakonodavac na transfere iz federalnog proračuna. Među njima su:
- Subjekt ne može preuzeti nove obveze o izdacima ako 20% njegova proračuna otpada na transfere.
- Nakon primitka dodatnih sredstava, regija se obvezuje pobliže pratiti financijsku disciplinu.
- Računska komora Ruske Federacije, poput Federalne službe za nadzor proračuna, može u bilo kojem trenutku izvršiti vanjsku reviziju subjekta koji je primio transfere.
Nešto drugačiji je postupak dobivanja sredstava od pojedinih entiteta s višim stupnjem razvijenosti. Među glavnim uvjetima:
- Prijenosi iz proračuna konstitutivnih entiteta federacije osiguravaju se samo ako su lokalne vlasti u skladu s zakonodavstvom Ruske Federacije.
- Nedostatak zaostalih zarada s potencijalnim primateljem.
- Zakonodavstvo sastavnih entiteta Ruske Federacije može utvrditi dodatne uvjete za primanje i pružanje transfera.
Upute za poboljšanje
U Rusiji se svake godine povećava broj oblika potpore regijama. Uske vrste usmjerene međuproračunskim transferima Ruske Federacije postaju sve učestalije. Potonje može negativno utjecati na jačanje financijske neovisnosti pojedinih entiteta. Stoga je racionalno uvesti blok prijenose. Dakle, mogla bi se provesti modernizacija cijele industrije u cijeloj regiji. U ovom slučaju, savezne vlasti utvrđuju formulu za raspodjelu sredstava i uvjete za njihovo trošenje, a lokalne - omjer korištenja za potrebe svakog od područja. Važna je i metodologija izračunavanja obujma transfera.
Jedno od područja za poboljšanje mogla bi biti upotreba indeksa blagostanja stanovništva. Nadalje, raspodjela subvencija trebala bi biti usmjerena samo na izjednačavanje sigurnosti sredstava u regijama. Zadaci poput poticanja širenja porezne osnovice sastavnih entiteta Ruske Federacije i poboljšanja financijske discipline najbolje su riješeni korištenjem drugih alata. Samo u ovom slučaju transferi mogu učinkovito ispuniti svoju glavnu funkciju. U Rusiji je potrebno uspostaviti dobra načela za raspodjelu sredstava. To je jedini način da se osigura stabilnost državne ekonomije. Do sada je sustav raspodjele proračunskih transfera u Rusiji bio neučinkovit, pa je pitanje poboljšanja hitno.
nalazi
Različita područja unutar iste zemlje uvijek se razvijaju neravnomjerno. Za to postoje razlozi - i povijesni i klimatski. Stoga je jedna od glavnih zadaća središnjih vlasti ublažavanje napetosti između pojedinih regija redistribucijom sredstava. U Ruskoj Federaciji razlikuju se sljedeće glavne vrste međuvladinih transfera: subvencije, subvencije i subvencije. Svi oni nisu refundirani. Izrazito svojstvo subvencija je to što nemaju posebnu svrhu.
Subvencije i subvencije dodjeljuju se za posebne zadatke koje je postavila savezna vlada. Posljednje dvije kategorije razlikuju se po tome što prva pokriva samo dio rashoda lokalnih proračuna, a posljednja - sve u cjelini. Značajna pozornost konceptu transfera, njihovim vrstama, oblicima i uvjetima pružanja osigurava se u proračunskom zakoniku Ruske Federacije, kao i u vladinim dekretima i naredbama. Općenito, sustav izjednačavanja dohotka u zemlji nije učinkovit. Među područjima poboljšanja mogu se prepoznati:
- Upotreba blok prijenosa.
- Korištenje indeksa blagostanja pri određivanju transfera potrebnih za regiju.
- Želja za usklađivanjem razine proračunskih osiguravanja regija.
- Stvaranje zdravih načela za raspodjelu sredstava između različitih subjekata federacije kako bi se osigurala veća ekonomska stabilnost.
