Ruski pravni sustav predstavljen je velikim brojem industrija od kojih svaka regulira određenu sferu ekonomskih ili društvenih odnosa. Među najznačajnijim u pogledu kvalitete političkog upravljanja državom je financijsko pravo. Koje su karakteristike njegovog ruskog modela?
Što je financijsko pravo?
Prije istraživanja obilježja financijsko-pravnog sustava koji djeluje u Ruskoj Federaciji, utvrdit ćemo glavni predmet pitanja koji proučavamo. Koja su zajednička stajališta stručnjaka u vezi s ovim pitanjem? Prema općeprihvaćenoj definiciji u ruskoj stručnoj zajednici, financijsko pravo je pravna industrija koja regulira odnose koji nastaju kao rezultat aktivnosti uglavnom strukturnih vlasti na državnoj ili općinskoj razini. Istodobno, odnosni odnosi mogu imati različite znakove pripisivanja jednoj ili drugoj vrsti.
Karakteristike sustava financijskog prava u Ruskoj Federaciji
Sustav financijskog prava, u smislu svog ruskog modela, predstavljen je u obliku nekoliko glavnih kategorija pravnih odnosa.
prvo, to su aktivnosti koje odražavaju konsolidaciju novčanih sredstava u okviru različitih fondova kojima upravlja država ili općine.
drugo, ovo je aktivnost koja se odnosi na raspodjelu financijskih sredstava koja su na raspolaganju državi.
treći, ovo je odnos unutar kojeg se predmetne financijske rezerve koriste u kontekstu rješavanja socijalnih i ekonomskih problema u praksi.
četvrta, ovo su postupci za kontrolu načina na koji upravljaju novčanim tokovima državne ili općinske vlasti. Također, neki stručnjaci vjeruju da sustav financijskog zakona u Rusiji uključuje aktivnosti koje odražavaju procese monetarne emisije, a koje provode monetarne vlasti zemlje - prvenstveno Središnja banka.
Koji se zadaci rješavaju u okviru prve skupine aktivnosti? To je uglavnom odnos koji odražava naplatu raznih poreza i naknada koji se trebaju pripisati državnoj riznici. Što se tiče druge kategorije aktivnosti, ovdje su u prioritetu proračunski odnosi (uključujući subvencije, subvencije, subvencije itd.).
Treća vrsta odnosa uključuje uglavnom državnu ili općinsku potrošnju. U okviru četvrte kategorije aktivnosti provode se zadaci u vezi s poreznom i proračunskom kontrolom (u nekim slučajevima i nadzor financijskih aktivnosti poduzeća od strane banaka). Ustvari, pitanje je stanje nacionalnih novčanica. To može biti i monetarna politika koja se sastoji od povećanja ključne stope Središnje banke ili drugih metoda usmjerenih na postizanje ciljanih makroekonomskih pokazatelja.
Činjenice o državnim financijama
Glavni predmet ove grane prava je ekonomski odnosi odražavajući stvaranje, distribuciju i korištenje različitih novčanih sredstava u vlasništvu države. Prije nego što istražimo što su sustav i izvori financijskog prava, proučit ćemo aspekt koji detaljnije odražava strukturu relevantnih pravnih odnosa.
Novčani tokovi u državi nastaju zbog različitih gospodarskih aktivnosti.Tvrtke i građani plaćaju porez na dobit, stvaraju određene socijalne beneficije i osiguravaju različite socijalne potrebe. Značajan dio sredstava podložan je besplatnom posjedovanju subjekata njihovog stjecanja. Istodobno, oni daju znatan dio prihoda kao razne poreze i pristojbe. Potonje će, pak, biti raspoređeno na temelju onih prioriteta koji tvore državnu vlast. Funkcije političkih institucija svode se na dvije glavne vrste temeljnih aktivnosti - upravljačku i kontrolnu. Koje su njihove osobine?
Administrativnu funkciju karakterizira prisustvo zadataka koji se odnose na osiguranje ravnoteže u državnoj ekonomiji, u razvoju industrija koje proizvode dovoljnu količinu proizvoda i usluga s gledišta ugodnog razvoja nacionalnog ekonomskog sustava i društva. Funkcija kontrole izražava se u rješavanju problema vezanih uz praćenje provedbe odobrenih financijskih planova, osiguravajući pravilno korištenje proračunskih sredstava od strane pravnih osoba.
Funkcije države u nacionalnom financijskom sustavu
Koje su glavne funkcije putem kojih država sudjeluje u upravljanju nacionalnim financijama? Oni se uglavnom svode na formiranje određenih novčanih sredstava, kako bi ih raspodijelili, a također i da bi ih učinkovito koristili. Cilj je osigurati strateške ciljeve povezane s, kako smo gore rekli, razvojem nacionalnog ekonomskog sustava i društva, kao i osiguravanjem političke suverenosti (uključujući unapređenje nacionalnog obrambenog sustava).
Financijske funkcije države stoga igraju presudnu ulogu u aspektu društvenog razvoja. To se može izraziti na fer, odražavajući objektivne potrebe raspodjele proračunskih sredstava u pojedinim industrijama, ispravnu prioritetnost financiranja. Država može biti predmet pružanja određenih poreznih preferencija, zajmova nižim stopama nego za privatne banke i tako pridonijeti razvoju strateški značajnih sektora nacionalnog ekonomskog sustava.
Jedinstvo sustava javnih financija
Jedna od karakteristika koja karakteriše ruski proračunski sustav: grane financijskog prava djeluju u njemu bez obzira na razinu - saveznu, regionalnu ili općinsku - u cjelini, prema ujedinjenim shemama. Takav model nije karakterističan za sve države. Na primjer, u Sjedinjenim Državama, drugoj državi savezne države, državni proračuni prilično su neovisni o središtu.
Dakle, ruski proračunski sustav, kao i s njim povezane institucije u obliku državnih sredstava, djeluju na istim principima. Također, mehanizmi unutar kojih oni komuniciraju s poduzećima na saveznoj, regionalnoj ili općinskoj razini organizirani su u okviru sličnih shema.
U praksi, jedinstvo ruskog sustava javnih financija može se promatrati i u aspektu naglašene ovisnosti proračuna mnogih regija i općina od mjera podrške koje pruža savezni centar. Govorimo o subvencijama, subvencijama, subvencijama ili npr. zajmovi države. Proračunski kodeks RF-a predviđa i poprilično širok raspon poreznih odbitka u korist lokalni proračuni prema normama utvrđenim u zakonodavstvu. Odnosno, naplaćivanjem poreza i naknada koje se primjenjuju na regionalnu i saveznu, lokalna uprava ima pravo osloniti se na povrat dijela sredstava koje su poreznici platili u blagajnu. Pored toga, postoje porezi koji, ako su klasificirani kao lokalni, ostaju u potpunosti na raspolaganju općini.
Štoviše, procesi izraženi u vidljivoj vertikalnoj financijskoj integraciji ruskih administrativnih i političkih subjekata odvijaju se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, iako je općinska vlast u Ruskoj Federaciji odvojena od države. Ovaj se sustav, kako mnogi stručnjaci vjeruju, razvio uglavnom zbog neravnomjernog ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zbog regionalne specijalizacije mnogih sektora gospodarstva. Kao rezultat toga, politički centar mora uložiti napore kako bi se osigurala pravedna raspodjela nacionalnih financijskih rezervi po regijama.
Predmeti pravnih odnosa
Predmet financijskog prava je, dakle, drugačiji odnos povezan s cirkulacijom novčanih tokova. Koliki je spektar aktera koji u njima sudjeluju? Sustav financijskog prava Ruske Federacije uključuje njihovo razvrstavanje u sljedeće glavne kategorije.
Prvo, to su aktivnosti čiji su subjekti s jedne strane državni i općinske vlasti tijela nadležna za provedbu nadzora, praćenja i drugih postupaka, s druge strane - poduzeća i pojedinci. Drugo, subjekti odnosa u okviru financijskog zakona mogu biti samo vlasti - državna i općinska.
Klasifikacija pravnih odnosa
Sustav financijskog prava u Ruskoj Federaciji također podrazumijeva podjelu pravnih odnosa u nekoliko osnovnih kategorija. Navodimo ih.
Prvo, to su pravni odnosi, čija su tema proračunska pitanja, kao i oni koji se odnose na rad PFR-a, FSS-a, FZO-a kao ključnih državnih fondova. Drugo, to su aktivnosti u okviru kojih se upravljaju financijskim tokovima u državnim i komunalnim poduzećima. Treće, to je pravni odnos, čiji je predmet naplata poreza, naknada, kao i raznih dugovanja, u koje je uključena država ili određena općina. Četvrto, to su aktivnosti povezane s izvršavanjem državnih i općinskih troškova. Također, neki stručnjaci identificiraju se u zasebnoj kategoriji aktivnosti, koja odražava provedbu financijskih transakcija - razmjenu valuta, naselja, organiziranje prometa novca itd.
Pravni odnosi, koji čine elemente sustava financijskog prava, pravnici obično pripisuju imovinskom pravu. To je razumljivo, budući da aktivnost odražava sve što se odnosi na materijalnu komponentu - proračunski postupak, naplatu poreza itd. Osobni neimovinski odnosi također su prisutni u sustavu ruskog financijskog zakona, ali njihovu ulogu mnogi stručnjaci određuju kao sporednu.
Istražili smo što su predmet i sustav financijskog prava. Proučavamo aspekt koji odražava značaj izvora u relevantnom pravnom području, kao i kriterije za njihovu klasifikaciju. Kao i u bilo kojem drugom području prava, oni igraju presudnu ulogu.
Izvori financijskog prava
Sustav financijskog prava stoga funkcionira na temelju odredaba različitih regulatornih izvora. Razmotrite njihove specifičnosti. Izvorni izvori su pravni akti usvojeni na državnoj ili općinskoj razini, koji uključuju odredbe koje reguliraju djelovanje pojedinih subjekata u području financijskog prava. Proučavamo njihove glavne tipove koji su zastupljeni u ruskom pravnom sustavu.
Najvažniji izvor na kojem počiva sustav financijskog prava Ruske Federacije jest Ustav zemlje. Koje se odredbe ovog normativnog akta mogu navesti kao primjer? Prije svega, to je norma utvrđena u članku 57. temeljnog zakona Rusije, prema kojem svaki građanin mora plaćati porez i pristojbu koji su utvrđeni zakonom. Kao primjer možete navesti i pravilo sadržano u 75. članku Ustava. Daje opći opis ruskog poreznog sustava.Ova obilježja pravnog financijskog sektora karakteristična su ne samo za Rusku Federaciju. Slične pravne tradicije primjećuju se, na primjer, u Bjelorusiji. Može se primijetiti da se sustav financijskog prava Republike Bjelorusije također u velikoj mjeri temelji na odredbama Ustava. Slično tome, glavni zakon Bjelorusije dopunjuju drugi pravni izvori koji su po statusu slični ruskim pravnim aktima.
Postoje i drugi važni izvori zbog kojih funkcionira sustav financijskog prava Ruske Federacije. Na primjer, ovo je federalni zakon "O računskoj komori", u skladu s kojim bi trebalo djelovati jedno od ključnih državnih tijela za nadzor u području financija. Jedan od najvažnijih izvora, zahvaljujući kojem funkcionira sustav ruskog financijskog zakona, su Porezni i proračunski zakoni Ruske Federacije. Uloga zakona "O porezu na dodanu vrijednost" ili, na primjer, "O porezu na dohodak" i "O financijskim osnovama lokalne samouprave" također je značajna. Podzakonski akti važni su i za sustav ruskog financijskog zakona - dekreti predsjednika i vladina uredba.
Gore navedeni zakonski akti usvojeni su na saveznoj razini. Međutim, sustav izvora financijskog prava Ruske Federacije također uključuje zakone koji su odobreni u regijama. Konkretno, u svakom konstitutivnom entitetu Federacije, godišnje se donosi pravni akt u skladu s kojim se mora izvršiti proračun.
Karakterizacija sustava financijskog prava Ruske Federacije podrazumijeva značajnu ulogu nekih odjelnih pravnih akata. Među najvažnijim su pisma Federalne porezne službe i Ministarstva financija. U ovom slučaju moraju se odobriti odjelni pravni akti za provedbu zakona i podzakonskih akata. U nekim je slučajevima moguće koristiti lokalne regulatorne akte na razini državnih institucija (na primjer, sveučilišta) kao izvore financijskog prava.
Druga vrsta izvora su međunarodni ugovori. Tako su, na primjer, potpisani sporazumi između Rusije i mnogih drugih zemalja čiji je cilj bio spriječiti dvostruko naplaćivanje poreza od subjekata njihove isplate. Ako slijedite logiku članka 15. Ustava Ruske Federacije, međunarodni ugovori dio su ruskog pravnog sustava.
Neki stručnjaci smatraju da sudski presedanti postaju sve važniji u sustavu ruskog financijskog prava. Ti se izvori ne mogu smatrati pravnim aktima, slično kao što se to događa, na primjer, u SAD-u. Istovremeno, de facto pravosudni presedanti, kao što su primijetili mnogi pravnici, igraju značajnu ulogu u aspektu prakse provođenja zakona. Stoga se mnoge odluke iz područja financijskih procesa koje je, primjerice, usvojio Ustavni sud Ruske Federacije, mogu donijeti kao stvarni izvori zakona zajedno sa zakonima i podzakonskim aktima.
Metoda financijskog prava
Istražujući što su predmet i sustav financijskog prava, proučavajući specifičnosti izvora, možemo istražiti aspekt metode koji je specifičan za ovo pravno područje. Kakva su gledišta stručnjaka u vezi s ovim pitanjem?
Mnogi ruski pravnici slažu se da su ključna metoda u sustavu financijskog prava različite vrste propisa koje donose državne ili općinske vlasti s potrebnim ovlastima. Sadržaj ovih izvora može se odnositi, na primjer, na iznos plaćanja koji se moraju prenijeti subjektima financijskih pravnih odnosa u državnom proračunu ili u državnim fondovima. Gore navedena ključna metoda također je nadopunjena drugim alatima, poput, na primjer, preporuka ili odobrenja.
Struktura financijskog zakona Ruske Federacije
Proučavajući što su sustav i izvori financijskog prava Ruske Federacije, istražujući glavne metode ove pravne industrije, proučit ćemo značajke njezine strukture. Kao i mnoge druge grane prava, i financijsko je posebno podijeljeno na opći i posebni dio. Proučavamo njihove specifičnosti.
Opći dio financijskog prava predstavljen je normama koje utvrđuju ključna načela, oblike i različite metode pomoću kojih financijske aktivnosti provodi država ili općine. Opći dio također uključuje odgovarajuća državna tijela, nadležna za odgovarajuće područje djelovanja.
Mjerodavni pravni akti odražavaju diferencijaciju njihovih ovlasti, specifičnosti njihovog pravnog statusa, kao i nijanse odnosa s drugim subjektima financijskog prava. Opći dio dotične industrije također uključuje odredbe povezane s financijskom kontrolom.
Kao i druga područja na koja je podijeljen ruski regulatorni sustav, grane financijskog prava mogu se odrediti u okviru posebnog dijela. Izvori koji su dio toga uređuju pravne odnose na razini pojedinih područja aktivnosti subjekata u pojedinim komunikacijama.
Institucije financijskog prava
Koncept i sustav financijskog prava Ruske Federacije sugeriraju postojanje zasebnih institucija u relevantnoj pravnoj sferi. Razmotrimo njihovu suštinu. Jedna od ključnih institucija o kojoj je riječ je područje proračunskog prava. Ova teza može biti posljedica činjenice da su najveći proračunski resursi zemlje koncentrirani u proračunu, koji su, prvo, potrebni za funkcioniranje cjelokupnog sustava političkog upravljanja, a drugo, oni su potrebni sa stajališta održavanja državne ekonomije. Naime, u ruskom modelu političke strukture uloga proračuna je presudna. Kao i uloga državnih poduzeća.
Proračun je financijski plan koji pretpostavlja da država ima prihode i rashode. Stoga će jedna od najvažnijih institucija financijskog prava biti sfera u kojoj se vrši prikupljanje određenih plaćanja usmjerenih na proračunske prihode. Govorimo o porezima, dažbinama, doprinosima, dobrovoljnim doprinosima i drugim izvorima predviđenim zakonom.
U okviru instituta državnih prihoda, ključne pravne norme su one koje će se odnositi na aktivnosti nadležnih tijela koje su uključene u naplatu poreza i aktivnosti pravnih osoba koje moraju izvršiti odgovarajuća plaćanja. Institut za državne prihode također uključuje zakonska pravila koja se mogu odnositi na kreditne politike vođene uz sudjelovanje vlasti.
Dakle, u okviru takve institucije kao što je proračunski sustav, financijsko pravo provodi najvažnije funkcije u pogledu učinkovitosti političkog upravljanja u državi. Međutim, osim sfere u čijoj su nadležnosti proračunski prihodi, važno je područje koje odražava mehanizme trošenja novca. Stoga je institucija javne potrošnje važna i sa stajališta funkcioniranja sustava državnog prava. Stručnjaci smatraju da su njegovi sastavni dijelovi prvenstveno norme koje su osmišljene da optimiziraju financijske tokove pod kontrolom političkog centra ili općina, rješavanje pitanja vezanih uz dužničke obveze, na koje se odnose država, zajmovi i tako dalje.
Druga važna skupina institucija u okviru financijskog zakona odražava aktivnosti subjekata koji su uključeni u pitanja valutne regulacije. Istovremeno, može se primijetiti činjenica da u ruskom modelu upravljanja novčanim tokovima od strane države sve spomenute vrste institucija dovoljno usko djeluju jedna s drugom.
