Ruski proračunski model djeluje na nekoliko razina - saveznoj, regionalnoj i lokalnoj. Unatoč ovoj klasifikaciji, sva tri sustava upravljanja kapitalom države integrirana su u jednu sferu. To se može vidjeti u različitim aspektima aktivnosti odgovarajućih financijskih institucija: postupcima naplate poreza, uzajamnoj financijskoj pomoći između proračuna različitih razina i izvještavanju. Razmotrite značajke upravljanja kapitalom na razini općinske vlasti. Koji izvori tvore lokalni proračun? Kako mogu komunicirati sa federalnim i regionalnim sustavima upravljanja javnim kapitalom?
Specifičnosti lokalnih proračuna
Koncept "lokalnih proračuna" u Rusiji najčešće je povezan s ekonomskim aktivnostima općina - gradova, okruga. Izuzetno je rijetko da se pod tim pojmom podrazumijevaju financijske institucije na razini predmeta Ruske Federacije - to je i pravno i u biti pogrešno. Lokalni proračuni u pravilu se formiraju na teret naknada odgovarajućih vrsta poreza, odbitaka od plaćanja koja su klasificirana kao regionalni i savezni, kroz subvencije, subvencije, zajmove i druge financijske mehanizme predviđene ruskim zakonodavstvom.
U mnogim općinama Ruske Federacije lokalni financijski sustavi igraju vodeću ulogu u gospodarskom razvoju. Razina potražnje u različitim područjima poslovanja, posebno ona koja su usredotočena na kupce u statusu pojedinaca, u velikoj mjeri određuje prihod državnih službenika. Ako rastu, tada će i promet pripadajućih poduzeća.
Prihodi lokalnog proračuna
Razmislite o tome kako se ostvaruju prihodi lokalnog proračuna. Već smo napomenuli da su glavni izvor odgovarajućih prihoda u komunalnim poduzećima lokalni porezi. Značajan iznos financijskih transakcija koje ispunjavaju riznicu grada ili okruga mogu biti naknade, novčane kazne, kao i odbitci od regionalnih i saveznih poreza propisani zakonodavstvom Ruske Federacije u skladu s prihvaćenim standardima.
Prihodi lokalnih proračuna mogu se generirati iz sredstava koju politički centar preuzima s ciljem ostvarivanja određenih državnih ovlasti, od prihoda od privatizacije imovine, zakupa imovine, dobiti komunalnih poduzeća i transfernih plaćanja.
Savezne strukture, kao i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu pomoći općinama u osiguravanju minimalne razine proračunskih sredstava. Kriteriji koji definiraju ovu vrijednost utvrđeni su u regionalnim zakonskim aktima (uzimajući u obzir norme proračunskog osiguranja). Ako porezni prihodi lokalnih proračuna ne dopuštaju pokrivanje minimalnih troškova potrebnih za održavanje funkcioniranja lokalnih institucija političkog upravljanja ili subjekata gospodarskog razvoja, tada federalne vlasti ili tijela u sastavu entiteta Ruske Federacije šalju razne subvencije i subvencije općinama.
Istodobno, zakonodavstvo Ruske Federacije osigurava mehanizme prema kojima lokalni proračun, zauzvrat, može usmjeriti potrebna sredstva na više razine državnog sustava upravljanja kapitalom.
Jedinstvo proračunskog sustava
Lokalni proračuni, kao i regionalni, zajedno s federalnim sustavom raspodjele državnog kapitala tvore jedinstveni sustav.Unatoč činjenici da općine općenito imaju pravo samostalno upravljati financijskim sredstvima, one redovito komuniciraju s političkim institucijama slične razine ili su smještene više da sudjeluju u subvencioniranju određenih proračunskih sustava ili dobivaju odgovarajuću potporu.
Funkcije lokalnih proračuna
Lokalni proračuni obavljaju niz kritičnih funkcija. Među njima su: formiranje kapitala koji se koristi za financijsku potporu aktivnostima općinskih vlasti; učinkovita raspodjela odgovarajućih sredstava u različitim sektorima komunalnog gospodarstva; podržavajući funkcioniranje ekonomskog sustava grada ili okruga
Lokalni proračuni također igraju značajnu ulogu u rješavanju socijalnih problema - to je osiguravanje zaposlenosti i visokog životnog standarda građana. Pravilna razina financiranja različitih institucija uvelike određuje kvalitetu interakcije države i društva. Na primjer, to se može odnositi na rad općinskih službi: ako nema dovoljne proračunske potpore za takve usluge, učinkovitost takvih institucija može se značajno smanjiti, kao i zadovoljstvo građana korištenjem odgovarajuće vrste usluga.
Analiza lokalnih proračuna: troškovi
Sada proučavamo glavne značajke koje karakteriziraju troškove lokalnih proračuna. Postoje dvije glavne vrste: trenutna i kapitalna. Razmotrite njihove specifičnosti.
S obzirom na kapital, odnosno investicione troškove, oni predstavljaju dio troškova koji su povezani s ulaganjima u postojeće ili stvorene pravne osobe koje se bave djelatnostima u okviru različitih investicijskih programa. Struktura kapitalnih rashoda može uključivati: proračunske zajmove; glavni grad usmjeren na povećanje imovine u vlasništvu općina; proračuni za razvoj; troškovi za remont određenih objekata.
Tekući izdaci lokalnih proračuna su troškovi koji osiguravaju neophodno funkcioniranje političkih institucija na razini općina, različitih institucija, a postaju i mehanizam za pružanje financijske pomoći u korist sustava upravljanja javnim kapitalom na drugim razinama u obliku subvencija, subvencija, subvencija i drugih metoda potpore. Tekući troškovi uključuju one koji nisu klasificirani kao kapital.
Postoje i drugi kriteriji za podjelu proračunskih rashoda u različite kategorije. Dakle, klasifikacija je raširena i podrazumijeva raspodjelu troškova prema prioritetu. U skladu s ovom metodom troškovi su podijeljeni u prioritetne skupine. Ovaj pristup, prema nekim istraživačima, može značajno povećati učinkovitost lokalnog proračunskog sustava. Istovremeno se takve metode često kritiziraju kao ne sasvim optimalne sa stanovišta obavljanja društvenih zadataka, za koje je identifikacija primarnih i sekundarnih smjerova trošenja proračunskih sredstava neobična. U vezi s prioritetom i onim troškovima koji ih prate, redovi mogu se formirati iz različitih prihoda lokalnog financijskog sustava.
Postoji klasifikacija proračunskih rashoda koja se temelji na raspodjeli relevantnih stavki ovisno o predmetu financiranja. Ta shema uključuje raspodjelu sljedećih osnovnih kategorija troškova:
- povezane s izvršavanjem zadataka od lokalnog značaja;
- odražavajući potrebu za provedbom određenih državnih ovlasti na razini općine;
- u vezi s otplatom duga od strane lokalnih vlasti;
- odobrenja za osiguranje.
Razvrstavanje troškova prema izvoru financiranja
Druga je moguća osnova za klasifikaciju relevantnih troškova njihova raspodjela ovisno o izvorima lokalnih proračuna.Dakle, postoje troškovi koji se mogu financirati isključivo iz financijskih sredstava koja su na raspolaganju općinskim vlastima. Među njima su:
- sadržaj uprave grada ili regije;
- formiranje ili stjecanje komunalne imovine, njihovo upravljanje;
- sigurnost posla općinske institucije - škole, bolnice, sportske organizacije;
- financiranje službi za provođenje zakona;
- održavanje stambenih i komunalnih usluga;
- poboljšanje naselja;
- odvoz i recikliranje otpada;
- zaštita okoliša;
- provedba programa subvencija.
Proračunske rezerve
Sustav lokalnih proračuna u Ruskoj Federaciji sugerira da se u odgovarajuće institucije upravljanja mogu formirati pričuvni fondovi. Njihova je svrha gomilanje sredstava koja općinska izvršna vlast može koristiti u slučaju nepredviđenih okolnosti, na primjer, u slučaju nužde. Redoslijed potrošnje odgovarajućih rezervi gradske vlasti utvrđuje samostalno. Istovremeno, izvršne strukture moraju tromjesečno slati podatke o načinu trošenja pričuvnog fonda predstavničkim institucijama.
Deficit je dozvoljen
Iznos tekućih rashoda lokalnog proračuna ne smije biti veći od prihoda. No, pretpostavimo da je deficit unutar 3%. To ne uključuje dodatne resurse podrške, na primjer, sredstva primljena od saveznog centra. Kapital iz lokalnih proračunskih izvora također se može koristiti za financiranje investicijskih troškova. Njihova uporaba u pravilu za otplatu dugova općinskih vlasti u pravilu nije dopuštena.
Klasifikacija dohotka
Razmotrimo sada detaljnije kakav prihod imaju lokalni proračuni Ruske Federacije. Distribuira se njihovom podjelom na vlastite, regulatorne i vanjske.
Što se tiče prvog, oni uključuju porezne prihode lokalnih proračuna, naknade, novčane kazne i druge prihode ostvarene unutar lokalnog ekonomskog sustava. Regulatorni prihodi su odbitci predviđeni zakonom za savezne poreze, kao i oni koji su utvrđeni za konstitutivne entitete Ruske Federacije. Mjerodavni standardi zabilježeni su u proračunski izvori zakona određenu regiju ili na razini političkog centra (u slučaju saveznih poreza).
Što se tiče vanjskih izvora financiranja lokalnih sustava upravljanja javnim javnim kapitalom, iste te subvencije, subvencije i zajmovi mogu biti takvi.
Specifičnosti lokalnih poreza
Stoga financiranje lokalnih proračuna može u određenoj mjeri ovisiti o obujmu prihoda u obliku lokalnih poreza. Specifičnost relevantnih plaćanja je u tome što predstavnička tijela općine imaju pravo uvesti dodatne lokalne takse, utvrđivati stope na njih, određivati naknade, ali samo u granicama onih prava utvrđenih višim zakonodavstvom, posebno saveznim.
U Ruskoj Federaciji su uspostavljena samo 3 lokalna poreza, među kojima su porez na zemljište, porez na imovinu za pojedince, a također i porez na promet. Stoga punoća lokalnih proračuna u pravilu u određenoj mjeri ovisi o regulatornim prihodima. Oni se formiraju zbog odbitaka od saveznih i regionalnih poreza u skladu s normama.
Detaljnije proučavamo njihove specifičnosti.
Regulatorna plaćanja
U Rusiji postoji nekoliko vrsta općina. Razmotrimo, na primjer, nekoliko njihovih uobičajenih sorti. Među njima su gradska naselja, općinske četvrti, urbane četvrti, kao i ruralna naselja. Načela izračunavanja regulatornih naknada za njih mogu se značajno razlikovati.
Regulatorna plaćanja: Gradska naselja
Dakle, lokalni proračuni uključuju proračune gradskih naselja.Njima se u potpunosti pripisuju porezi: zemljište, imovina pojedinaca. Što se tiče regulatornih naknada, proračuni gradskih naselja trebaju sadržavati: 10% poreza na dohodak; 50% jedinstvenog poljoprivrednog poreza; 100% naknade koju općinske vlasti naplaćuju za javnobilježničke radnje; 100% naknade koju općina naplaćuje za izdavanje dozvole za upravljanje vozilom za prijevoz opasnih tereta.
Regulatorna plaćanja: Općinska područja
Lokalni proračuni uključuju proračune općinskih okruga. U njima se, kao u slučaju urbanih naselja, u potpunosti pripisuje porez na zemljište, kao i naknada na imovinu pojedinaca. Kad je riječ o regulatornim plaćanjima, u proračun općinskih okruga treba pripisati sljedeće: 5% poreza na dohodak koji se naplaćuje u gradskim naseljima; 13% - od poreza na dohodak primljenih u ruralnim naseljima; 15% - od poreza na dohodak koji se obračunava na međubrivačkim teritorijima; 100% UTII; 50% jedinstvenog poljoprivrednog poreza u gradskim naseljima; 70% ENH u selima; 100% jedinstvenog poljoprivrednog poreza na međubrivačkim teritorijima; 100% carine koja se obračunava u mjestu državne registracije.
Postoje druge vrste regulatornih plaćanja koja se prenose u riznicu općinskih područja, ali ona koja smatramo možemo se smatrati ključnim.
Regulatorna plaćanja: Gradske županije
S obzirom na tako raznoliku općinu kao što su gradske četvrti, porez na zemljište, kao i prikupljanje imovine pojedinaca, također se u potpunosti pripisuju njihovim proračunima. Regulatorne pristojbe koje daju prihod riznici gradskih četvrti mogu biti zastupljene: 15% od poreza na dohodak, 100% od UTII, 100% od jedinstvenog poreza na dohodak, 100% od poreza koji se ubiraju u okviru patentnog sustava.
Regulatorna plaćanja: Ruralne nagodbe
Kao iu slučaju gore spomenutih općina, seoska naselja naplaćuju 100% poreza na zemljište i poreza na imovinu pojedinaca. Ali postoje regulatorna plaćanja koja uključuju punjenje riznice odgovarajućih općina. Među njima: 2% od poreza na dohodak, 30% od jedinstvenog socijalnog poreza, 100% od državne pristojbe notarske radnje 100% naknade za izdavanje prijevozne dozvole opasna roba.
Neporezni prihodi
Lokalni proračuni također su primatelji niza neporeznih prihoda. Među njima su:
- plaćanje za negativan utjecaj na okoliš (prema normi od 40%);
- naknade za licenciranje prodaje alkoholnih pića (u iznosu od 100%);
- prihod od prodaje i zakupa zemljišta u vlasništvu države (100%).
Specifične vrijednosti za norme utvrđene su u posebnim izvorima zakona.
Ovlaštenja općina u pogledu stvaranja budžetskih prihoda
Općine koje djeluju u sustavu političkog upravljanja Ruske Federacije obdarene su nizom ovlasti u pogledu stvaranja prihoda za lokalne proračune. Razmotrite ovu značajku detaljnije.
Prvo, dotične ovlasti mogu se iskazati u mogućnosti izdavanja općinskih zakonskih akata putem kojih će se uvesti lokalni porezi, utvrditi stope za njih i formirati potrebne beneficije. Kao što smo gore napomenuli, to je dopušteno samo u mjeri koja je predviđena višim zakonodavstvom, a prije svega na saveznoj razini.
Drugo, općinski parlamenti mogu formulirati pravne akte kroz koje se vrši prilagodba postojećih izvora zakona koji reguliraju lokalne poreze i proračunske odnose, što može dovesti do promjene u strukturi prihoda proračuna različitih razina koji djeluju u Ruskoj Federaciji. Ako relevantni zakoni stupe na snagu u sljedećoj fiskalnoj godini, moraju biti usvojeni prije nego što se nacrt lokalnog proračuna za odgovarajuće razdoblje podnese općinskom parlamentu. Vremena takvih saslušanja su lokalna predstavnička tijela vlasti se uspostavljaju u posebnim pravnim aktima.
Treće, prilagođavanja općinskih zakona koje su usvojili lokalni parlamenti u vezi s lokalnim porezima, a koja zahtijevaju stupanje na snagu u sljedećoj godini, mogu se izvršiti samo ako se izmijene trenutni prijedlozi zakona o lokalnom proračunu, koje odobrava predstavničko tijelo općine.
Dakle, regulatornim platištem, državni i lokalni proračuni integrirani su u jedinstveni sustav osiguranja poreznih prihoda u riznicu. Ako, na primjer, veliki broj poljoprivrednih poduzeća djeluje na području općinskog okruga, tada značajan iznos naknada, koji su klasificirani kao savezni, ostaje u općinskom proračunu.
Međutim, poduzetničke aktivnosti u određenom MO-u možda nisu dovoljne za podmirivanje lokalnih potreba za financiranjem. Kao rezultat, regionalni i lokalni proračuni počinju djelovati u pogledu pružanja subvencija i subvencija od strane prvog u korist drugog. A to je jedan od problema ruskog proračunskog sustava, što primjećuju mnogi stručnjaci. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.
Glavni problemi ruskog sustava lokalnih proračuna
Uloga lokalnih proračuna u Rusiji izuzetno je velika. Kao što smo gore napomenuli, može se vidjeti u činjenici da odgovarajuće prijestolnice mogu biti vodeće u pogledu stvaranja potražnje u mnogim segmentima lokalnih ekonomskih sustava. Također u Rusiji postoje problemi lokalnih proračuna.
Takvi suvremeni znanstvenici uključuju, prije svega, snažnu ovisnost odgovarajućih sustava raspodjele kapitala od federalnog centra, a na mnogo načina od regionalnih političkih institucija. Gore smo napomenuli da lokalni proračuni ovise o regulatornim naknadama. Zapravo, lokalni porezi u većini slučajeva zauzimaju relativno mali postotak ukupnog priljeva financijskih prihoda u gradsku riznicu.
Drugi problem - analiza lokalnih proračuna mnogih ruskih gradova pokazuje da oni u velikoj mjeri ovise i o subvencijama. Činjenica je da čak i uz regulatorne pristojbe, apsolutni iznos novca koji stoji na raspolaganju općinskim vlastima možda nije dovoljan za rješavanje lokalnih problema.
Drugi problem koji karakterizira proračunski sustav Ruske Federacije u pogledu upravljanja općinskim novčanim kapitalom je nedovoljno stroga, kako mnogi analitičari vjeruju, razina kontrole nad trošenjem financijskih sredstava vanjskog podrijetla. Navedena značajka prati nedovoljnu transparentnost operacija upravljanja novčanim tokovima, što u nekim slučajevima dopuštaju općinske vlasti.
Istovremeno, problemi koje smo ispitali poboljšavamo zakonodavstvo i poboljšavamo infrastrukturu interakcije između proračuna različitih razina postupno se rješavaju. Financijsko upravljanje općinama postupno postaje transparentnije i učinkovitije.
Uspješno rješavanje uočenih problema (posebno u smislu prevladavanja ovisnosti lokalnih proračuna o vanjskoj potpori) može se također sastojati u poticanju građanskih aktivnosti, što može pridonijeti intenzivnijoj naplati poreza. Prije svega, to se, naravno, tiče poduzetničkih inicijativa. Štoviše, taj posao treba provoditi ne samo u smislu savjetovanja i širenja različitih ideoloških koncepata. Poduzetnici bi trebali imati stvaran pristup potrebnim resursima za poslovanje, posebno jeftinim zajmovima i kvalitetnom infrastrukturom.
