Lokalna samouprava jedan je od obaveznih i neotuđivih elemenata koji su u osnovi ustavnog sustava Rusije. Godine 1993. ovaj je aparat fiksiran na zakonodavnoj razini. Kratica LSG označava lokalnu upravu.
Prema Ustavu Ruske Federacije, takva je komponenta socijalnog i socijalnog upravljanja oblik demokracije, instrument za provedbu i zaštitu građanskih prava, rješenje brojnih problema djelomičnim delegiranjem ovlasti državnih tijela.
U širokom i uskom smislu
U glavnom zakonu naše zemlje ne postoji definicija kratice LSG. Međutim, to uopće ne znači da koncept koji se razmatra nije obuhvaćen ni u jednom drugom dokumentu. Tako je, na primjer, dešifriranje lokalne samouprave predstavljeno u saveznom zakonu "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Ovaj normativni pravni akt otkriva njegovu definiciju. Lokalna samouprava je vrsta oblika vršenja vlasti od strane naroda, koja se pruža u granicama utvrđenim zakonom i podrazumijeva odgovornost stanovništva za odluke donesene u pitanjima od lokalnog značaja.
Stanovništvo određenog područja (regije) samostalno uspostavlja organizacijsku osnovu svoje općine. Pored tijela samouprave, mogu se dogoditi i drugi oblici ostvarivanja demokracije. Ako koncept lokalne samouprave razmotrimo u užem smislu, dekodiranje će podrazumijevati jedinice samoupravnih teritorijalnih zajednica.
U demokratskom sustavu posebno mjesto zauzima struktura lokalnih tijela. Načelo formiranja lokalne samouprave je osigurati državi funkcionirajući sustav upravljanja decentralizacijom. U tom se kontekstu mogu izdvojiti glavni ciljevi koje vlasti slijede, prenoseći nadležnosti na općine - osigurati interese civilnog društva teritorijalnih jedinica, čuvajući povijesne lokalne tradicije, jezik i religiju.
Zahvaljujući koordiniranom radu lokalnih vlasti, postoji učinkovita organizacija vlasti na lokalnoj razini, što pruža priliku za neovisno donošenje odluka u pitanjima od lokalnog značaja od strane civilnog društva.
Sustav nevladinih vlasti
Lokalna samouprava je ona lokalna uprava koja vrši svoj autoritet i zastupa interese stanovništva. Istovremeno, lokalna uprava nije državna struktura. Glavni zadatak lokalnih uprava (LSG) je vršenje vlasti, što objašnjava obvezujuću prirodu odluka koje donose.
Normativni pravni akti općinskih i državnih tijela imaju jednaku pravnu snagu za građane, trgovačka poduzeća, javne organizacije i proračunske institucije na području određene administrativno-teritorijalne jedinice.
Unatoč činjenici da je sustav lokalne samouprave u Rusiji odvojen i neovisan, njegovi predstavnici moraju usko surađivati s vladinim agencijama. Međutim, nemojte brkati interakciju s miješanjem državnih tijela i njihovih službenika u aktivnosti općina. Zakon zabranjuje bilo kakvu državnu invaziju na lokalnu samoupravu, zamjena i ograničavanje ovlasti lokalne samouprave od strane javnih organizacija nije dopušteno.
Konkretno, strukturu udruga moći na terenu možemo podijeliti u dvije kategorije. Predstavnička tijela pripadaju prvom, a druge formacije formirane poveljem određene općine pripadaju drugom. Naziv, sastav i postupak vršenja ovlasti aparata samouprave također su određeni zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i saveznim regulatornim zakonskim aktima.
Na zakonodavnoj se razini uspostavlja obvezno formiranje izabrane lokalne vlasti. S tim u svezi, država pruža općinama neovisnost u odabiru različitih organizacijskih i strukturnih shema za stvaranje lokalne samouprave. Djelatnost tijela trebala bi biti izvršne i administrativne prirode, uprkos činjenici da to nije navedeno u glavnom saveznom zakonu koji regulira opća načela formiranja institucije lokalne uprave.
Položaji u općinama
Dužnosnici koji su došli na posao u lokalnu upravu klasificirani su kao zaposlenici u općinama. Za razliku od državne službe, lokalna je regulirana poveljom određenog regionalnog entiteta koja se temelji na odredbama Federalnog zakona "O osnovama komunalne službe u Ruskoj Federaciji" i drugim temama zakona.
Položaji u strukturi lokalne samouprave dijele se na:
- Izbori - zaposlenici se imenuju na takva mjesta nakon općinskih izbora glasanjem. Izborna su mjesta zamjenika, članova izabranog tijela i drugi.
- Zauzeto - temelj za imenovanje na takva radna mjesta je odluka bilo kojeg izabranog tijela koje je izabrano zakonom.
- Ostala radna mjesta općine.
Posljednja skupina uključuje slobodna radna mjesta koja dobijaju visoko kvalificirani stručnjaci nakon ispunjavanja ugovora o radu. Međutim, građani koji obavljaju takve položaje također se smatraju komunalnim službenicima.
Lokalni izbori
Najvažnije načelo organizacije rada lokalne samouprave je formiranje lokalne vlasti putem izbora. Njihov glavni i jedini cilj je formiranje vodeće veze koja će moći zastupati i zaštititi narodne interese, osiguravajući koordinirani rad cijele administrativno-teritorijalne jedinice.
Izbori za tijela lokalne samouprave (LSG) održavaju se u skladu s federalnim i međunarodnim pravom, posebno odredbama Europske povelje o lokalnoj samoupravi. Vremena za izbor ograničena su i utvrđuju zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Priprema i provođenje izbornog postupka općinskim tijelima osiguravaju teritorijalna izborna povjerenstva (okruga i općina) koja su u potpunosti odgovorna za osiguranje zakonitosti izbornih prava građana Ruske Federacije. Zajedno s regionalnim izbornim komisijama, Centralno izborno povjerenstvo Ruske Federacije sudjeluje u izboru osoba za predstavnička i druga izabrana radna mjesta.
U fazi pripreme za izborni proces, kao i tijekom samog događaja, očitovanje neovisnosti općinskih struktura od državnih tijela je od temeljne važnosti. U okviru svojih nadležnosti tijela lokalne samouprave trebala bi donositi neovisne odluke i osigurati plodnu interakciju ne samo s vladinim agencijama, već i sa medijima.
Uloga CIK Ruske Federacije u izbornom procesu je korištenje vlastitih ovlasti kako bi se osiguralo praćenje poštivanja prava birača, pružanje organizacijske, metodološke, pravne i druge savjetodavne pomoći lokalnim komisijama u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Kako odabrati ljude za položaje u lokalnoj samoupravi
Tijekom godina neovisnosti, naša je država uspjela sakupiti dovoljno iskustva za pripremu i potpuno održavanje izbora u općinske vlasti.Izbor osoba koje će zastupati legitimne interese građana provodi se na temelju tajnog glasanja. Izbori za lokalnu samoupravu ostvarenje su općeg jednakog biračkog prava stanovništva. Moraju se u potpunosti pridržavati načela demokracije i međunarodnih standarda.
Ruski državljani imaju ovlasti ne samo birati, već i birati u općinu. Istovremeno, spol, nacionalnost, religija, socijalni status i materijalni status nisu bitni. Bez obzira na politička uvjerenja i predanost, izborni glasovi građana nisu manje ili više značajni - imaju istu težinu.
Izbor osoba na položaje u lokalnoj samoupravi, kao i državnih službenika, može se provesti alternativno. Kao što pokazuje praksa, u prosjeku od 2 do 12 kandidata prijavljuje se za jedan zamjenički mandat. U procesu stvaranja struktura lokalne samouprave izravno se uključuju javna udruženja. U većini slučajeva to su velike neprofitne organizacije koje se zalažu za svoje kandidate, osiguravaju transparentnost i kontrolu izbornog procesa.
U Ruskoj Federaciji, kao i u razvijenim europskim silama, koristi se nekoliko metoda formiranja lokalne samouprave. Na primjer, predstavnička tijela biraju se glasanjem, koje se održava među stanovništvom. U nekim se slučajevima vjerodajnice građana mogu prenijeti javnim skupštinama i organizacijama.
Načelnik općine
Čelnik lokalne samouprave je izabrani dužnosnik koji je svoj položaj dobio kao pobjeda na izborima za lokalne vlasti. Na čelu je lokalne uprave koja se svakodnevno bavi upravljanjem na određenom teritoriju predmeta Ruske Federacije. U gradskim naseljima načelnik lokalne samouprave najčešće se naziva gradonačelnikom, voditeljem grada, a u okruzima, selima i drugim upravno-teritorijalnim jedinicama biraju se šefovi lokalne samouprave okruga, općinskih okruga, seoskih vijeća itd.
Čelnik strukture lokalne samouprave može se birati na dva načina: glasovanjem stanovništva koje živi na tom području ili je imenovano kao kandidat iz predstavničkog tijela. U gotovo 2/3 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, šefovi lokalne samouprave birani su tajnim glasanjem građana. Puno rjeđe poziva se lider da zauzme položaj na ugovoru o radu.
Vrste općinskih struktura
Da bi se dobila objektivna ocjena aktivnosti lokalne samouprave, prvo je potrebno saznati koliko je njihova struktura učinkovita i korisna za društvo. U Rusiji postoje samo jednopartijske općine. U drugim se zemljama ponekad koristi i dvodomna građevina (na primjer, lokalna uprava New Yorka). Bez obzira na strukturu lokalne samouprave, povelje općina mora nužno sadržavati prisutnost:
- predstavnička tijela;
- čelnici lokalne uprave;
- Uprava regije, okruga, sela;
- nadzorni organ općine;
- ostale strukture samouprave.
Na temelju ovlasti lokalne samouprave, savezno zakonodavstvo u području lokalne samouprave omogućava nekoliko mogućnosti izgradnje općinskih upravnih tijela. U prvom slučaju, članove predstavničkog tijela biraju građani. Poglavlje također bira stanovništvo. Predsjednika lokalne uprave imenuje ugovor o radu.
Druga verzija strukture tijela samouprave izgleda ovako: predstavničko tijelo biraju građani, a načelnik općine istovremeno obnaša funkciju šefa lokalnog izvršnog tijela.
Alternativa objema gore navedenim shemama je sljedeća: zamjenike općinskog vijeća bira narodnim glasanjem, pročelnika grada, sela, okruga itd. Imenuje predstavničko tijelo, a drugi dužnosnik postaje čelnik lokalne uprave nakon potpisivanja ugovora.
Zakonodavci moraju učiniti vrlo mukotrpan i složen posao na modernizaciji regionalnog zakonodavstva i usklađivanju regulatornih standarda s odredbama saveznih zakona kojima se uređuje mehanizam za davanje garancija za ostvarivanje građanskih prava (sudjelovanje na izborima, referendumima).
Pored toga, iskustvo održavanja izbora za tijela lokalne samouprave posljednjih godina pokazuje hitnu potrebu za poboljšanjem saveznog zakonodavstva. Svrha izmjena je nadopuniti opća načela uzimanja u obzir građanskog mišljenja u fazi formiranja i transformacije općina, odrediti opseg ovlasti lokalne samouprave i utvrditi granice njihovih mogućnosti.
Nadležnost samouprave
Na temelju funkcija lokalne samouprave nije teško identificirati glavne ovlasti koje posjeduju. Zapravo su lokalne vlasti nadležne za rješavanje lokalnih poslova. Prije svega, valja napomenuti autoritet rukovodstva u pitanjima razvoja stambene i komunalne sfere i zaštite prirodnog okoliša.
Odgovornosti općina uključuju i planiranje razvoja naselja i nadzor nad provedbom projekata. Tvrtke također dobivaju dozvolu za započinjanje gradnje cesta od lokalnih vlasti. Popravak kanalizacije, vodoopskrbe i opskrbe plinom općinskog stambenog fonda, postavljanje uređaja za pročišćavanje i preventivnih mjera za sprječavanje onečišćenja vodnih tijela određenog teritorija - sva su ovo pitanja nadležna za lokalnu samoupravu.
U socijalnoj sferi općine su odgovorne za pružanje pomoći ugroženim skupinama. Podrška potrebnim građanima pruža se iz lokalnog proračuna. Socijalne moći lokalnih vlasti uključuju ugradnju naknada za mirovine, izgradnju i održavanje domova za starije osobe, bolnice, bolnice, rodilišta, vrtiće, škole itd. Tijela lokalne samouprave upravljaju neprivatiziranim stambenim fondom i izdaju dozvole za dodjelu prostora komercijalnim poduzećima.
Odvojene ovlasti imaju općine u području provedbe zakona i zaštite građanskih prava i sloboda. Lokalne samouprave mogu uspostaviti određena pravila ponašanja na javnim mjestima, dati dopuštenje ili zabraniti održavanje masovnih okupljanja, skupova, vježbi itd.
Općine imaju relativnu neovisnost u okviru fiskalnih odnosa: lokalne vlasti imaju pravo formirati rezervna financijska sredstva iz poreza lokalnog stanovništva. Usput, općine nisu lišene ovlasti uvođenja vlastitih naknada, plaćanja poreza, primjerice, od oglašavanja, kapitala, nekretnina itd., Te ih usmjeravati prema potrebama regije po vlastitom nahođenju.
Koji su ciljevi samouprave
S obzirom na ulogu lokalnih vlasti u ostvarivanju demokracije, glavni ciljevi koje slijede postaju očigledni. Na prvom mjestu, prisutnost općine jamstvo je sudjelovanja stanovništva u rješavanju niza pitanja u stambenoj, komunalnoj, socijalnoj i proračunskoj sferi.
Lokalne samouprave pozvane su da građanima pruže mogućnost da samostalno donose odluke u pitanjima od lokalnog značaja. To objašnjava svrhu općinskih aktivnosti - stvaranje uvjeta za učinkovito sudjelovanje stanovništva u životu države, što je omogućeno prisutnošću izabranih tijela, upotrebom institucija izravne demokracije od strane općina i održavanjem stabilne materijalne, tehničke i financijske osnove za rješavanje ekonomskih i socijalnih problema.
Svaki član društva koji nije ravnodušan prema problemima svoga kraja i spreman je pokazati aktivno građanstvo, ima mogućnost poslati žalbu lokalnoj upravi ili određenoj dužnosnici u obliku pismenog prijedloga, izjave ili žalbe. U većini lokaliteta postoji „vruća linija“ struktura samouprave koja vam omogućava da dobijete savjet o nekom zanimanju telefonom. Usput, telefonski broj LSG općine možete pronaći na web stranici uprave njihovog grada, sela, sela, okruga.
Općinski proračuni: stavke rashoda
Kao što je već napomenuto, jedna od ovlasti lokalnih uprava je stvoriti proračun s ciljem osiguravanja zadataka i funkcija dodijeljenih subjektima lokalne samouprave, uključujući upravljanje imovinom općine. Učinkovita uporaba državne imovine, kompetentna raspodjela financija u potpunosti opravdavaju socijalnu misiju lokalnih vlasti.
Ustav Ruske Federacije službeno uključuje pravo općine na samostalno rješavanje pitanja na lokalnoj razini. Troškovi održavanja lokalne samouprave pokrivaju se i iz lokalnog proračuna. Stoga stanovništvo administrativno-teritorijalne jedinice, koje sudjeluje u procesu samouprave postaje odgovorno za rezultate upravljanja imovinom i racionalno korištenje financijskih sredstava iz općinske riznice.
Pored toga, tijela lokalne uprave pružaju sveobuhvatan razvoj teritorija općine. Budući da je svaka administrativno-teritorijalna jedinica vrsta stambenog kompleksa, bilo da je to grad, selo, ruralni kotar ili selo, ne samo ekonomska razina, već i socio-kulturni pokazatelji, rezultati rješavanja problema zaštite okoliša su od najveće važnosti.
Stoga je integrirani razvoj općine izravno povezan s proračunskom politikom koju su odabrale lokalne vlasti. Usmjeravajući sredstva za provedbu općinskih programa, tijela lokalne samouprave neovisno upravljaju financijama lokalnih proračuna. Oni su ovlašteni za formiranje izvanproračunskih fondova za posebne namjene, uspostavljanje, osim saveznih, dodatnih poreza i određivanje iznosa pogodnosti za njihovo plaćanje.
Drugo područje trošenja proračunskih sredstava je poboljšanje životnih uvjeta stanovništva. Za cjelovit razvoj infrastrukture i poboljšanje organizacije usluga za stanovništvo okruga, uloga nevladinih struktura samouprave igra ogromnu ulogu. Kako bi se zadovoljile osnovne životne potrebe građana, općine se bave pitanjima obrazovanja i održavanja relevantnih poduzeća, ustanova, organizacija i službi.
Lokalne samouprave dužne su osigurati uvjete za širenje stambene gradnje i socio-kulturnu infrastrukturu, osigurati javnost mjestima ugostiteljstva, trgovine, javnih usluga itd.
Općine imaju važno mjesto u sustavu upravljanja demokratskim društvom i državom. Glavni cilj organizacije institucije lokalne samouprave je privlačenje građana da izravno sudjeluju u rješavanju pitanja od lokalnog značaja.
Zahvaljujući sadašnjem aparatu lokalnih vlasti u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, postupno se odstupa od tradicije koja se razvijala za vrijeme Sovjetskog Saveza - rješavanje pitanja bilo koje veličine samo od strane državnih struktura, što je značilo stvarno otuđenje naroda od vlasti, prepreku ostvarenju njihovog zakonskog prava.