Provođenje državnih aktivnosti uvijek je praćeno donošenjem upravnih akata. U ovom ćemo članku razmotriti glavne pravne akte upravljanja, koncept i vrste istih, kao i karakteristike i pravni značaj pravne prakse.
Pojam pravnih akata
Pravni akt upravljanja je snaga volje državnih tijela i njihovih ovlaštenih predstavnika u obliku uputa koje su usmjerene na promjenu određenog pravca upravnih pravnih odnosa. Upravni pravni akti upravljanja, koje jednostrano izdaju ovlaštene osobe, predstavljaju glavni oblik izvršavanja dužnosti, funkcije državne aktivnosti izvršne vlasti. Takvi se akti razlikuju od službenih dokumenata (koji nisu ništa više od jednostavnog izvora informacija) jer zakonski reguliraju odnose s javnošću, mijenjajući, raskidajući ili obdaravajući primatelja pojedinačnim pravima i obvezama.
Sve vrste pravnih akata upravljanja pravno su obvezujuće. To znači da je nepoštivanje ili grubo kršenje njihovih odredbi zakonski kažnjivo. Za stupanje na snagu pravnih akata potrebno je punomoćno postupanje izvršitelja funkcija javne uprave u strogoj proceduri utvrđenoj u te svrhe.
Svojstva pravnih akata
Glavne vrste pravnih akata upravljanja imaju sljedeće karakteristike:
- Po slovo što znači da je akt dosljedan i u skladu s načelima važećeg zakonodavstva zemlje, koji se sastoji od Ustava, saveznih zakona, uključujući nacrte zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, republika, autonomnih okruga i drugih teritorijalnih udruga u svom sastavu. Iako su administrativni akti pravno obvezujući, oni nisu zakoni. Oni su razvijeni u skladu sa zakonima i na njihovoj osnovi, a usmjereni su i na osiguranje usklađenosti s odredbama zakona. Dakle, pravna snaga zakona je veća od one za upravne akte.
- Jednostrani akti razlikuje ih od različitih vrsta sporazuma u kojima obje strane imaju prava i obveze. U slučaju upravljačkih akata, jednostranost se sastoji u nužnom zahtjevu da se poštuju standardne norme ponašanja radi neupitne podređenosti kruga osoba. Primjer: akti Vlade Ruske Federacije u oblasti obrazovanja u obliku dekreta određuju pravila ponašanja za sve polaznike u ovom polju, počevši od obrazovnih ustanova i završavajući sa službenicima obrazovnog sustava.
- Pravni temelj koji se može izraziti održavanjem općih normi i načela administrativne i pravne interakcije čitavih zajednica ili pojedinih građana.
- Nesumnjivo poštivanje odredbi dokumenta od strane svih subjekata na koje se odnosi, bez obzira na rang i ovlaštenja osoba i tijela.
- Objavljuje isključivo izvršna vlast ili drugi nadležni subjekti upravne državne strukture. Primjer: akti predsjednika Ruske Federacije, vlada, uprava teritorijalnih subjekata Ruske Federacije, itd.
- Napad pravnih posljedica (do zatvora) u slučaju neispunjavanja i kršenja zahtjeva pravnog akta od osoba na koje se odnosi.
- službeno, što podrazumijeva da subjekt izvršnog tijela djeluje isključivo u ime države, a ne u svoje ime.
Vrijednost pravnih akata vlasti u Ruskoj Federaciji
U pravnim postupcima su pravni akti javne uprave vrlo značajni, jer:
- u nekim su slučajevima pravna osnova za donošenje sljedećih normativnih akata od strane struktura nižih hijerarhije; na primjer, naredba uprave sveučilišta na temelju naredbe Ministarstva obrazovanja zemlje;
- sve vrste pravnih akata upravljanja instrument su reguliranja pravnih odnosa, uspostavljanja istih pravila pravne interakcije za široki ili uski krug ljudi;
- ponašati se u obliku pravnih činjenica koje utvrđuju nastanak ili prestanak pravnih odnosa; na primjer, objava naredbe o preuzimanju dužnosti od strane ministra za izvanredna stanja;
- mogu biti osnova za pravni postupak, a također se smatraju dokazima u vođenju postupka.
Zahtjevi za pravne akte i njihov sadržaj
Sadržaj pravnog akta uprave sastoji se od propisa koji diktiraju pravila odnosa u području javne uprave za osobe koje zauzimaju administrativna mjesta, kao i za relevantne strukture. Također, sadržaj ovih akata može biti činjenica uspostavljanja (ukidanja) administrativno-pravnih odnosa. Tako je, na primjer, naredba o imenovanju ministra financija pravni akt javne uprave, čiji je sadržaj dodijeliti dužnosniku status ministra financija.
Budući da su administrativni akti instrument za obavljanje funkcija državne uprave, moraju ispunjavati niz obaveznih zahtjeva, a to su:
- zakonitost, odnosno sukladnost sadržaja akta s odredbama osnovnih zakona zemlje i postojanje pravnih osnova za njegovo donošenje. Postupak usvajanja i objavljivanja dokumenta također bi se trebao odvijati u okviru zakona uz obaveznu naznaku potrebnih pojedinosti.
- ispravnost, koja se sastoji od pravnog i pravopisno opisanog sadržaja, isključujući nejasnoće njegove interpretacije. Također se mora poštivati struktura dokumenta: poglavlja, odlomci i podstavci.
- Posebni zahtjevikoji su predstavljeni u određenim vrstama pravnih akata upravljanja. U nekim slučajevima to znači vremensko ograničenje donošenja akta, potrebu koordinacije i odobrenja od strane određenih službenika i struktura, upis u očevidnike.
Postupak donošenja upravnih akata
Postupak donošenja pravnih akata upravljanja odnosi se na upravne postupke i ima prilično široku pravnu osnovu koja regulira potonje. S druge strane, postupak donošenja akata ovisi o njihovoj vrsti, kao i o tijelu koje izdaje izdavanje, bilo da je riječ o vladi, predsjedniku ili lokalnoj vlasti u Ruskoj Federaciji, putem nadležnih izvršnih tijela. Ipak, za postupak usvajanja svih akata postoji niz općih odredaba koje se sastoje od sljedećih uzastopnih faza:
- Razvoj projekta - početna faza pripreme regulatornog dokumenta, koju provodi ovlašteno tijelo ili nadležna službena osoba u skladu s postojećim regulatornim okvirom. Štoviše, svaka organizacija, uključujući i lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji, odnosno ljudi, može biti inicijator projekta.
- Definicija sadržaja projektanakon čega slijedi rasprava o problemu koji je temeljio i potraga za rješenjima.Ako se projekt razvija kolektivno, tada postupak donošenja odluka prati obavezno glasovanje, a ako ga jedan službenik, faza se završava potpisivanjem normativnog dokumenta.
- Donošenje sadržaja propisa regulatornog i upravnog akta krugu izvođača objavljivanjem u medijima ili pojedinačnim slanjem (ukoliko se odluka tiče uskog kruga ljudi). U drugom se slučaju upoznavanje sa sadržajem dokumenta često vrši protiv primitka.
- Koordinacija projekta sa zainteresiranim vladinim agencijama. Budući da je ova faza posredna, može se odnositi na normativne odluke. Najčešće se ova faza provodi aktima lokalnih vlasti, ali, prema praksi, sličan algoritam nalazimo i u ostalim državnim strukturama. Na primjer, kada se izrađuju akti u vezi s obrazovanjem, potrebno je odobriti projekt s Ministarstvom obrazovanja i znanosti.
Nakon stupanja na snagu regulatornog i administrativnog dokumenta nadležno tijelo može donijeti dodatne odluke, koje izvrše izmjene u sadržaju projekta, obustave valjanost zakonskog akta ili ga u potpunosti ukinu. U protivnom, akt je aktivan do propisanog kraja svoje valjanosti.
Klasifikacija pravnih akata upravljanja
Proučavajući vrste upravljanja, treba primijetiti da je kriterij pravnog sadržaja od najveće važnosti. U vezi s tim, glavne vrste dokumenata za upravljanje su:
- normativni akti;
- pojedinac.
Osim pravnog sadržaja, regulatorni administrativni akti mogu se grupirati prema drugim kriterijima, i to:
- izdavanjem vlasti (akti vlade Ruske Federacije, predsjednika itd.);
- po prirodi nadležnosti tijela koje je izdalo (akti opći, sektorski, međusektorski);
- na teritorijalnoj osnovi (savezni akti, akti subjekata, akti lokalnih uprava).
U nastavku detaljnije razmotrimo sve vrste.
Pravni akti o pravnom sadržaju
Propisi o upravljanju glavna su pravna osnova za administrativne račune. U pravilu su dugoročno dizajnirani za veliki krug ljudi. Regulatorni akti sadrže osnovna pravila ponašanja (norme) kojima se uređuju pravni odnosi u državnoj upravi. Osim toga, oni određuju status struktura izvršne vlasti, uspostavljaju postupak obavljanja državnih funkcija, a također ograničavaju sferu utjecaja i službene ovlasti tijela upravljanja.
Razlika između pojedinih pravnih akata javne uprave od normativnih sastoji se ponajprije u tome što su oni neregulirane naravi i ne sadrže norme (standardna pravila ponašanja). Ovi projekti djeluju jednom, pronalaze svoju primjenu u pojedinačnim situacijama i često su upućeni određenoj osobi ili krugu ljudi. Dakle, pojedinačni akti nisu ništa drugo nego voljna odluka izvršne vlasti (ovlaštene osobe) koja se odnosi na nastanak / prestanak određenih pravnih odnosa u vezi s određenim slučajem. Kao primjer možemo navesti predsjednički dekret o dodjeli nagrade i titule heroja Rusije građaninu koji je počinio neko hrabro djelo, podvig. 
U praksi postoje miješani akti vlasti. Životni primjer su naredbe ministarstava koje su dizajnirane na neodređeno vrijeme i namijenjene su širokom krugu ljudi, ali istodobno su potrebne posebne radnje određenog dužnosnika da bi se ispunile odredbe ovog zakona.
Vrste akata o tijelu koje je izdalo
Administrativne akte u Rusiji izdaju izvršna tijela svih razina: savezna, na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i lokalna uprava.Dakle, postoje tipovi akata za upravljanje od strane tijela koje su ih izdale:
- Djela predsjednika Ruske Federacijeuključujući dekrete i naredbe.
- Akti vlade (naredbe, odluke).
- Akti ministarstava Ruske Federacije uključuju naredbe, uredbe, upute, upute i druge normativne dokumente koji odražavaju i reguliraju pravne odnose u industriji podređenoj određenom ministarstvu.
- Akti šefa uprave saveznog subjekta, Guverner izdaje uredbe i naredbe za obavljanje upravljačkih funkcija izvršne vlasti na razini predmeta Ruske Federacije.
- Akti šefa organa uprave saveznog subjekta: naredbe i upute.
- Akti lokalne uprave (odluke, naredbe, naredbe).
Vrste akata po prirodi nadležnosti tijela koje izdaju izdavanje
Prema ovom kriteriju akti su podijeljeni na opće, sektorske i međusektorske. Opće upravne akte donose subjekti izvršne vlasti od općeg značaja, poput predsjednika Ruske Federacije, vlade, poglavara podanika, republika i autonomnih okruga koji su dio Rusije.
Industrijski akti reguliraju pravne odnose u aparatu državne uprave na razini određenog sektora nacionalnog gospodarstva. To uključuje akte ministarstava (Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo za izvanredna stanja, Ministarstvo vanjskih poslova, Ministarstvo pravosuđa, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo kulture, Ministarstvo obrazovanja i nauke, itd.), Odeljenja, uprave, službe itd. 
Međusektorske akte izdaju tijela odgovarajuće nadležnosti, poput Državnog odbora za statistiku, Federalne agencije za mjeriteljstvo i tehničku kontrolu. Te radnje moraju izvršavati ne samo sve državne strukture, bez obzira kojoj agenciji pripadaju, već i svi građani.
Upravni akti ovisno o teritorijalnoj pripadnosti
Na temelju teritorijalnih karakteristika, regulatorni akti upravljanja podijeljeni su u tri skupine:
- savezni akti, kao i akti republika i autonomnih okruga unutar Ruske Federacije;
- akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji djeluju u okviru određene regije, regije ili okruga;
- akti lokalnih vlasti, odnosno tijela upravno-teritorijalne jedinice, a to su grad, selo, selo.