U XVIII stoljeću život glavnog stanovništva Rusije (seljaštva) nije bio lak. Stavite male, velike poreze, a također mora i vlasnik zemljišta razraditi korvete. Neki to nisu mogli izdržati i hranili su se gradovima, ali bilo je još gore - rijetko je tko uspio izaći „u narod“. Čitave su bande prosjaka lutale ulicama, noću je bilo bolje ne miješati se u nekim krajevima - ubila bi vam nož u leđa. Vladari su se najprije pokušali boriti protiv nasilnih metoda - uhićenja, proterivanja u Sibir i tjelesne kazne. Ali bile su potrebne i druge mjere i carica Katarina Velika stvorila je 1775. godine naredbe za javno dobrotvorno djelovanje - prve dobrotvorne ustanove za pomoć u Rusiji.
Pozadina i uzroci nastanka
Potreba za stvaranjem naloga javnog dobročinstva zrela je početkom XVIII. Sam Petar Veliki pokušao je riješiti taj problem osnivanjem gradskih sudaca 1724. godine. Te su lokalne samouprave bile, između ostalog, upućene da održavaju kućice u zatvorima, škole i sirotišta. Ovo je bio prvi put u povijesti Rusije, kada je država pokušala brinuti o siromašnima. Ali samo godinu dana nakon toga car je preminuo, a sudije iz utjecajnih tijela samouprave pretvorile su se u mali sud.
Stvaranje naloga za javnu dobrotvornu pomoć
Katarina je bila nasljednica svih Petrovih nastojanja i postigla je mnogo toga što je njezin veliki prethodnik propao. No odlučila je ne nametati funkcije socijalne pomoći uredima guvernera, već stvoriti posebne institucije za to. A 1775. dekretom carice u svakoj provinciji stvorili su vlastiti red javnog dobrotvornog djelovanja. Na čelu mu je bio guverner, koji je kontrolirao rad ustanove. U tome su mu pomogla tri izabrana poslanika sa svakog imanja - plemstvo, srednja klasa i seljani.
Sredstva su bila raspoređena na narudžbe vrlo slabo: upravo u tom trenutku Rusija je vodila ratove s Turskom, a proračun nije mogao potrošiti mnogo na sadržaj naloga javnih dobrotvornih organizacija. O financijskom su pitanju uglavnom odlučivale privatne donacije, novčane kazne i drugi neredovni prihodi. S druge strane, pojedini pokrajinski redovi imali su gotovo potpunu neovisnost: formalno su svi bili podređeni Ministarstvu unutarnjih poslova, ali vlasti se praktički nisu miješale u njihov rad.
Aktivnosti naloga javnih dobrotvornih organizacija
Zadaci pred naredbama bili su opsežni - održavanje altama, skloništa, ludih azila, ljekarni i besplatnih bolnica, pa čak i zatvorskih ustanova - otvorili su takozvanu jaknu u kojoj su izdržavali kazne za manje zločine poput tjelesnih ozljeda. Osim toga, do određenog razdoblja, sve osnovno obrazovanje u Rusiji bilo je zaduženo za naredbe javne dobrotvorne organizacije - sve javne (to jest, besplatne) škole bile su pod njegovom jurisdikcijom. Čak je i neko visoko obrazovanje sponzoriralo narudžbe za neke svoje učenike - 1841. više od 4.500.000 ljudi studiralo je na sveučilištima na štetu tih institucija.
Ključni uspjesi
Ali glavni fokus naloga bio je izgradnja bolnica. Zdravstvena zaštita u Rusiji u to je vrijeme bila izuzetno niska. Seljaci nisu mogli priuštiti odlazak u grad i zaposliti liječnika za mnogo novca i liječili su se nego što su morali. Bila je vrlo visoka stopa smrtnosti dojenčadi: gotovo svaka obitelj, čak i plemićka obitelj, imala je mrtvo dijete.Narudžbama se otvaraju nove besplatne bolnice širom Ruskog carstva. Siromašni ljudi - radnici, zanatlije, skitnice, zarobljenici i oslobođeni seljaci - mogli su tamo dobiti pomoć. Paralelno se stvaraju i sirotišta za „bajke“ - bebe koje su roditelji u natalitetu napustili.
Financijski problemi
Za sve gore navedene narudžbe bio je potreban novac, a donacije za sve nisu bile dovoljne. Godine 1775., odmah nakon njezinog dekreta, Katarina je darovala 15 tisuća rubalja svakom provincijskom redu - velika svota za to vrijeme. Za usporedbu: veličina poreza po stanovniku (analogan današnjim porezima) kretala se u rasponu od 1 do 2 rubalja godišnje za seljake. Ali čak ni tako ogromna sredstva nisu dugo trajala. Korupcija je također igrala ulogu. Kako bi izvršavali naredbe, bilo im je dopušteno obavljati financijske aktivnosti. Došli su novčani nalozi:
- od privatnih donacija;
- novčane kazne, takse i drugi mali novčani primici;
- otplata kredita (svaka osoba mogla je posuditi do 500 rubalja);
- prihod od radnih kuća i tvornica koji su pripadali narudžbama;
- prihod od prodaje kredita.
S vremenom su financijske aktivnosti naloga izbacile svoju izvornu funkciju tijela socijalne zaštite. Dakle, Jaroslavljev red javne dobrotvorne pomoći distribuirao je sva sredstva primljena 1777.-1774. Na kamate kao zajmove! Nalozi su počeli otvarati svoje štedionice u cijeloj zemlji i uskoro bi se mogli pretvoriti u prve banke.
Daljnja priča
Ubrzo je započela pažljivija kontrola države nad financijskim aktivnostima naloga. Već pod Aleksandrom Prvim uvedena su stroža pravila za kontrolu prihoda tih institucija. Doista, mnogi guverneri koristili su sredstva za vlastite potrebe usmjeravajući ih na izgradnju ljetnikovaca, vrtova i fontana. Sada je Ministarstvo unutarnjih poslova počelo strogo kontrolirati sve zajmove i tako ograničavajući kamatnu stopu na 6% godišnje. Ipak, to nije značilo suzbijanje dobročinstva - primjer je dala sama carica carica Maria Fyodorovna. Iz vlastitih sredstava sponzorirala je otvaranje nekoliko obrazovnih ustanova u Moskvi, Harkovu i Simbirsku. A Moskovska strukovna škola, koju je osnovala, na kraju je odrasla na MVTU - Moskovskom tehničkom sveučilištu. Bauman.
Odbijanje narudžbi
S vremenom je uloga javnih dobrotvornih naloga u Rusiji počela opadati. Mnogi filantropi - trgovci, vlasnici zemljišta - donirali su svoj novac izravno za izgradnju bolnice, skloništa ili škole, zaobilazeći red. Toliko pouzdanije - i više časti i novca ne pljačkaju. Nakon velikih reformi Aleksandra II. Mnoge su njihove funkcije prenesene na zemaljske ustanove - kontrolu nad javnim obrazovanjem, bolnicama i skloništima. Od 1. siječnja 1869. sva sredstva koja su preostala po nalogu javne dobrotvorne organizacije podijeljena su po provincijama, a sami su raspušteni u većini regija.
No njihova se priča tu nije završila. Do početka dvadesetog stoljeća, u 13 neemskih provincija i regija, don trupe imale su naredbe, i to vrlo uspješno. A ruska je dobrotvornost poprimala nove, razvijenije oblike, više ne ovisne o državi. Dakle, za vrijeme vladavine Nikole II. Stvoren je Odbor za analizu siromašnih koji je rješavao probleme pomoći siromašnima. Vlada, u vezi s prijetnjom revolucijom i neredima, nije podržala ove poduhvate, ali uprkos tome, 1910. godine održan je Prvi kongres ruskih ličnosti u dobrotvorne svrhe, koji je objedinio predstavnike različitih društvenih imanja na pitanju socijalne pomoći. Drugi kongres 1914. godine već je trebao riješiti konkretna pitanja o pomoći siromašnima i siromašnima, ali izbijanje Prvog svjetskog rata u tome ga je spriječilo.