U ovom članku razmatramo principe sustava ugovora koji se koriste u javnoj nabavi dobara, usluga i radova. Glavni zakon Federacije koji regulira licitacije državnih poduzeća je 44. zakon koji je donesen 5. travnja 2013. godine. Utvrđuje šest osnovnih načela nabave. Razmotrimo ih detaljnije: što oni znače i kako se ostvaruju.
djelokrug
U industriji javnih nabava svi sudionici moraju djelovati u skladu s načelima sustava ugovorne nabave. Ovo se odnosi na kupca, dobavljača / izvođača i operatera elektroničke platforme na kojoj se odvija aukcija. To se odnosi i na federalna regulatorna tijela i organizacije koje pružaju usluge nabave kupcima - pomoć u pripremi dokumentacije i njenom plasiranju.
Ova načela prate sudionike u procesima nabave u svim fazama - od formiranja i planiranja do praćenja provedbe ugovora sklopljenog s dobavljačem na temelju rezultata nabave. Ako se ta načela ne poštuju, postupci sudionika smatrat će se nezakonitim.
Gdje su ta načela navedena u zakonu?
Sva načela sustava ugovora o javnoj nabavi navedena su u članku 6. federalnog zakona. Članci 7-12 detaljnije opisuju sadržaj ovih načela. Oni su ključni dio zakona kako je izmijenjen i dopunjen 2013. godine, kada je savezni zakon usvojen, i još uvijek su na snazi u ovom obliku.
Dogma o nabavi za državne (ili općinske) potrebe može se definirati kao temelj na kojem se temelje njihove zakonodavne norme. Dakle, razmotrit ćemo ovih šest načela detaljnije.
1. Otvorenost i transparentnost nabave
Sustav ugovora zasnovan je na načelu otvorenosti i transparentnosti. Ovo je jedno od osnovnih, osnovnih pravila industrije nabave.
Ovo načelo znači da bi informacije o državnim ugovorima unutar Ruske Federacije trebale biti otvorene za sve građane zemlje i biti javno dostupne. Podaci o ugovorima za državne potrebe ne smiju se prikrivati, osim u slučajevima kada je to državna tajna, nabava za odbranu zemlje i druge zakonom propisane okolnosti.
Alat za postizanje transparentnosti u nabavi je bankarska potpora ugovorima: ovo pruža pomoć u nabavi - od pronalaska izvođača do kontrole raspodjele sredstava od strane kupaca za njihovu namjenu.
Također, takve metode uključuju Jedinstveni informacijski sustav - glavni portal za nabavu na zakupki.gov.ru. Na naslovnoj stranici možete odmah napraviti analizu procesa nabave u Rusiji.
Primjerice, od 2017. godine ukupni volumen svih kupovina iznosio je oko 7,1 bilijuna, a u 2016. - oko 6,4 bilijuna. Što se tiče kupaca, najveći obujam kupovine pripada Ministarstvu unutarnjih poslova Rusije - 13,8 milijardi rubalja, a također i poduzeću Chernomorneftegaz (11,5 milijardi rubalja). Po troškovima kupnje među elektroničkim stranicama, najveći postotak RTS-natječaja i CJSC Sberbank-AST iznosi 28,8% i 31,39%.
2. Osiguravanje konkurencije
To se načelo sustava ugovora u području nabave provodi kroz pošteno nadmetanje u smislu troškova i drugih - kvalifikacija, kvaliteta, broj sklopljenih ugovora i tako dalje.
U skladu sa stavkom 1. članka 8., svi sudionici nabave moraju imati jednake uvjete, odnosno svaka zainteresirana osoba - pravna ili fizička osoba, uključujući pojedine poduzetnike, može postati dobavljač prema predmetu nabave.
Jedinstveni zahtjevi prikazani su i svim sudionicima, čiji se popis može naći u članku 31. saveznog zakona o ugovornom sustavu. Ti zahtjevi uključuju: nepostojanje zaostalih poreza, sukob interesa, administrativnu odgovornost dvije godine i druge.
Ispunjavajući ovo načelo, kupci se moraju pridržavati pravila opisivanja predmeta nabave kako bi osigurali odgovarajuću razinu konkurencije:
- Ne pišite zaštitne znakove ili imena poduzeća;
- ne registrirati zemlju u kojoj se proizvodi ili usluge proizvode;
- dobavljači moraju osigurati novi proizvod;
- navedite crteže i skice u izjavi o radu, ako je to predviđeno u dokumentaciji i drugim zahtjevima.
Ovo načelo ugovornog sustava također predviđa smanjenje ponuda s jednim dobavljačem i regulirani godišnji obujam nabave putem zahtjeva za ponude.
3. Profesionalnost kupca
U skladu s ovim principom, nabavu u industriji državnih i općinskih narudžbi treba obaviti kvalificirano osoblje, koje uključuje:
- kupci - državne ili općinske institucije koje obavljaju nabavu za svoje potrebe;
- specijalizirane organizacije - tvrtke koje pružaju usluge nabave - pripremaju dokumentaciju, postavljaju kupnju (aukciju ili nadmetanje);
- tijela za kontrolu i nadzor nabave - FAS (Antimonopoly Service), Računska komora, Riznica.
Službenici za nabavu trebali bi redovito poboljšavati svoje teorijsko znanje i praktične vještine. Da bi to postigli, poboljšavaju svoje kvalifikacije i prolaze prekvalifikaciju na temelju visokog obrazovanja.
4. Poticanje inovacija
Ovo je načelo određeno u članku 10. zakona - kupac tijekom planiranja, izvršenja nabave i njezinog plasmana mora odabrati modernizirane proizvode poboljšane kvalitete i funkcionalnih karakteristika.
Kriteriji po kojima se proizvodi i usluge mogu klasificirati kao „inovativni“ reguliraju se regulatornim dokumentima saveznih tijela. Na primjer, naredbom Ministarstva obrazovanja i znanosti od 1. studenoga 2012. broj 881. Dakle, predmeti se smatraju inovativnim, koji zajedno ispunjavaju sljedeće kriterije: novost, ekonomska učinkovitost i kriterij za uvođenje proizvoda (posla / usluge), a proizvodi također trebaju biti visokotehnološki.
High-tech smatraju se proizvodima koji su razvijeni u skladu s pravcima razvoja znanosti i tehnologije u Rusiji, kao i ako se proizvode korištenjem novih tehnologija uz sudjelovanje profesionalnog osoblja.
Također, načelo inovacije primjenjuje se za nabavu istraživačkih projekata. Za njih su najvažniji kriteriji kvaliteta i kvalifikacija zaposlenika (do 80% značaja kriterija za ocjenu), a ne troškovi ugovora.
5. Jedinstvo sustava ugovora
U članku 11. zakona o ugovornom sustavu načelo je da se svi postupci nabave trebaju provoditi u jasnom redoslijedu u svim fazama postupaka nabave: od planiranja i zakazivanja nabave za sljedeću godinu, do kontrole već zaključenih ugovora.
Također, izraz načela jedinstva predstavljen je putem Jedinstvenog portala za nabavu - sve se obavijesti o nabavi prvo objavljuju na ovom web mjestu, a kasnije integriraju s trgovačkim platformama - RTS-natječajem, Jedinstvenom platformom za elektroničku trgovinu (Roseltorg) i drugima. Ovaj portal također trguje na 223-FZ.
Načelo jedinstva ugovornog sustava u sektoru nabave ispunjava se jedinstvenim federalnim tijelom koje regulira sektor nabave - Ministarstvom financija Rusije.
6. Odgovornost za učinak i učinkovitost.
Što je sadržano u konceptu ovog načela? Kupovina, prije svega, treba biti usmjerena na zadovoljavanje potreba države - u osobi njenih institucija. Također, nabava mora biti učinkovita. Kako se to izračunava? Učinkovitost je jednaka omjeru potrošenih sredstava za nadmetanje (plaćanje prema ugovoru, osposobljavanje zaposlenika u sustavu nabave u institutima) i primanja - tj. Ispunjavanja planiranih pokazatelja uspješnosti vlasti.
Kupci u obliku svojih službenika osobno su odgovorni za provedbu zakonodavstva u industriji državnih naloga - odnosno zakona o ugovornom sustavu i drugih regulatornih akata. Na primjer, za njihove kršenja, za korištenje proračunskih sredstava u druge svrhe, mogu se smatrati kupci - administrativnim, stegovnim i drugim.