Ilegalna međunarodna migracija jedno je od ključnih pitanja u ovom trenutku. Posljednjih godina dostigao je vrhunac. To je uglavnom zbog nestabilne situacije u zemljama u razvoju, intenziviranja aktivnosti terorističkih organizacija. Vojni sukobi na Bliskom Istoku, nezaposlenost, demografski problemi - sve to utječe na tokove migranata koji jure u Rusiju i Zapad. U Ruskoj Federaciji ilegalna migracija je kazneno djelo. Razmotrimo dalje koje su mjere predviđene u zakonodavstvu protiv ove pojave.
Opće informacije
Obično 3 skupine zemalja sudjeluju u organiziranju ilegalne migracije. Prva uključuje države iz kojih građani odlaze u potrazi za boljim životom. Drugu skupinu čine tranzitne zemlje. A treće su države odredišta.
Prema statističkim podacima, trećina migranata kasni u tranzitnim zemljama. Neki od njih su deportirani u svoju domovinu. Vrijedi reći da od preostalih 70% migranata, samo mali dio njih doseže cilj.
Različite zemlje poduzimaju različite mjere u borbi protiv ilegalne migracije. Tako, na primjer, u Rusiji se pooštravaju pravila za ulazak i boravak u zemlji. Osim toga, uvode se kaznene kazne za organiziranje ilegalnih migracija.
Relevantnost problema
U Rusiji je ilegalna migracija jedna od ključnih prijetnji ekonomiji. Strategija nacionalne sigurnosti do 2020. izričito govori o povećanju razine rizika povezanog s nekontroliranim kretanjem stranih državljana.
Među glavnim negativnim posljedicama organizacije ilegalne migracije u Rusku Federaciju, stručnjaci primjećuju rast sive ekonomije, međunarodnog, prekograničnog i etničkog kriminala.
Nekontrolirano kretanje stranaca dovodi do međuvjerske i međuetničke napetosti. Ilegalna migracija doprinosi širenju terorizma i ekstremizma.
Kao što je šef FSB-a Ruske Federacije primijetio u jednom od svojih govora, stranci prolaze psihološku i vojnu obuku u kampovima i stječu iskustvo u vrućim točkama. Pomoću migranata stvaraju bande, šire se u različite regije i poduzimaju kriminalne aktivnosti.
Značajke borbe protiv ilegalne migracije
U trenutnim uvjetima, suprostavljanje nekontroliranom kretanju stranaca postaje jedan od ključnih zadataka agencija za provođenje zakona. Njegovo rješenje mora se provesti na integrirani način.
Borba protiv ilegalne migracije usmjerena je na prepoznavanje i uklanjanje čimbenika koji pridonose njenom razvoju. U Rusiji se zakonodavstvo o migracijama stalno poboljšava. Trenutno sadrži više od 240 pravnih akata.
Aktivno stvaranje domaćeg migracijskog zakonodavstva počelo je 90-ih godina. Potreba za tim nastala je zbog povećanja protoka interno raseljenih osoba. Danas se puno pažnje posvećuje pitanjima koja se odnose na:
- migracija radne snage i optimizacija statusa radnih migranata;
- povratak sunarodnjaka u inozemstvo u Rusiju;
- suzbijanje i sprečavanje ilegalne migracije;
- osiguravanje državne sigurnosti stvaranjem učinkovitog sustava računovodstva i kontrole.
Vrste odgovornosti
Provedba odredbi koje reguliraju migraciju stranaca osigurava se postavljanjem administrativne i kaznene odgovornosti za njihovo nepoštovanje. Kako bi se spriječilo ilegalno kretanje osoba preko granice i kako bi se spriječili počinjeni zločini, uvedeno je nekoliko kaznenih normi koje predviđaju različite sankcije.
Dakle, za ilegalni prelazak državne granice odgovornost je zapisana u čl. 322. Kaznenog zakona. Organizacija ilegalne migracije kažnjiva je prema čl. 322.1 Kodeksa. Članci 322.2., 322.3. Određuju sankcije za fiktivnu registraciju i registraciju stranaca na teritoriju Ruske Federacije.
Administrativna kazna za kršenje režima graničnog prijelaza sadržana je u poglavlju 18 Zakona o upravnim prekršajima.
Ilegalni prijelaz granice kao prijetnja nacionalnoj sigurnosti zemlje
Sankcije utvrđene u Kaznenom zakonu zbog organiziranja ilegalnih migracija prilično su stroge. To je zbog visoke razine opasnosti od zločina.
Nelegalnim prelaskom granice smatra se ako je počinjen:
- Bez valjanih dokumenata koji daju pravo ulaska u Rusku Federaciju.
- Bez odobrenja izdanog na propisani način.
- Subjekt čiji je ulazak u Rusiju zabranjen.
- Uz upotrebu nasilja.
- Organizirana skupina ili prethodno zavjereni subjekti.
Akt je prepoznat kao dovršen u trenutku prelaska linije državne granice.
Suzbijanje ilegalnog kretanja stranaca sprječava razvoj ilegalnih migracija.
Prema Kaznenom zakonu Ruske Federacije kazna je dopuštena na sveukupnosti članaka. Na primjer, ako je ilegalno kretanje preko državne granice bilo povezano s razbojništvom, uzimanjem talaca, otmicom zračnog ili željezničkog prijevoza, djelo je kvalificirano prema čl. 322 i odgovarajuću Codex normu.
Međunarodna suradnja
Odgovornost za ilegalnu migraciju predviđena je u gotovo svim razvijenim zemljama. U pozadini pogoršanja migracijske krize, mnoge države razumiju potrebu za tijesnom interakcijom. Da bi se to osiguralo, stvaraju se operativni kanali komunikacije putem kojih postoji aktivna razmjena informacija između tijela za provedbu zakona iz partnerskih zemalja. Takva interakcija omogućava koordinirane akcije za regulaciju protoka stranaca, kontrolu ilegalne migracije i borbu protiv prekograničnog kriminala. Rusija je, na primjer, stranka Sporazuma o suradnji potpisanog između zemalja SCO-a.
Međudržavna interakcija nedvojbeno donosi rezultate. Dakle, u posljednjih 10 godina došlo je do značajne promjene u strukturi kriminala od strane stranaca. Broj grobnih, posebno teških napada znatno se smanjio. Te su promjene uglavnom posljedica poboljšanja državne migracijske politike, primjene mjera odgovornosti prema prekršiteljima zakona.
statistika
No, vrijedno je napomenuti da je ilegalna migracija, unatoč brojnim poduzetim mjerama, još uvijek jedan od glavnih problema modernog društva. Prema različitim procjenama, u Rusiji se godišnje nalazi 3-5 milijuna stranaca i rade ilegalno. Dakle, u 2014. godini o kršenjima je sastavljeno više od 2 milijuna administrativnih protokola. U istom je razdoblju suzbijeno više od 45 tisuća zločina različite težine.
Identifikacija ilegalnih aktivnosti migranata komplicirana je činjenicom da se njihova aktivnost razlikuje u žarišnoj prirodi. Uglavnom su stranci koncentrirani u razvijenim zemljama, u ekonomski uspješnim područjima.
Značajke migracije radne snage
Suvremeni svijet suočen je s neizbježnošću formiranja ogromnih tokova migranata. To je zbog raznih razloga. Pored nestabilnosti ekonomske situacije u zemljama boravka stranaca, problemi se stvaraju i zbog praznina u zakonima država koje prihvaćaju osobe iz inozemstva.
Na primjer, u Rusiji ne postoji učinkovit mehanizam za navođenje rada. Postoje i nedostaci u sustavu predviđanja potreba poslodavaca u radnoj snazi. Postojeća praksa stvaranja službenih aplikacija poslodavaca usmjerena je na velika poduzeća. Mali i srednji poduzetnici zauzvrat uglavnom koriste ilegalne migrante. Beskrupulozne poslodavce privlači prilika za uštedu na plaćama stranaca i za skrivanje slučajeva ozljeda na radu.
Rješavanje problema
Kako bi se osigurala odgovarajuća kontrola nad provedbom migracijskog zakonodavstva, doneseno je nekoliko regulatornih akata koji značajno pojednostavljuju proces registracije stranaca i postupak rada ljudi koji u Rusiju ulaze pod bezvizni režim.
Trenutno migrant mora dobiti patent. Ovaj dokument omogućuje vam službeni rad. S jedne strane, uvođenje patentnog sustava riješilo je mnoga pitanja vezana za migraciju radne snage. S druge strane, za dobivanje dozvole potrebno je prikupiti impresivan paket dokumenata. Pored toga, postupak njegovog dobivanja košta mnogo novca za stranca. Kao rezultat toga, mnogi radnički migranti postaju ilegalni.
Analiza primjene standarda
Kao što pokazuju rezultati istraživanja, postoje mnoge poteškoće u sustavu reguliranja odgovornosti za kršenje migracijskog zakonodavstva. Konsolidacija u članku 322.1 Kaznenog zakona takvih objektivnih znakova kao što je organizacija ilegalnog ulaska u zemlju, boravak i tranzit stranaca i osoba bez državljanstva, upućuje na to da građani koji su upleteni u zločine počinju organizacijske radnje. U međuvremenu, statistika pokazuje da većina subjekata izvedenih pred sud pruža samo pomoć ilegalnim imigrantima u rješavanju pitanja legalizacije njihove prisutnosti na teritoriju Ruske Federacije. Obično su to osobe koje prenose ovlaštenim državnim tijelima netočne podatke o mjestu privremenog boravka migranata.
S tim u vezi, brojni stručnjaci predlažu izmjene pravila kojima se predviđa odgovornost za olakšavanje ilegalnog ulaska stranaca i osoba bez državljanstva u Rusiju, njihovog boravka u zemlji i tranzitnih putovanja.
Značajke aktivnosti kontrolnih tijela
Ključne funkcije u razvoju i provedbi državne politike i regulatornog uređenja u području migracija dodijeljene su danas FMS Ruske Federacije. Sustav regulatornih tijela također uključuje:
- FSB.
- Ministarstvo unutarnjih poslova.
- Ministarstvo vanjskih poslova.
- FSIN.
Mora se reći da su zadaće ovih institucija moći međusobno značajno različite po mjerilu, ovlastima, načinima, oblicima i razini specijalizacije.
Učinkovitost preventivnog rada uvelike ovisi o koordinaciji ovlaštenih tijela. U tom pogledu od velike je važnosti koordinacija djelovanja agencija za provedbu zakona na sprečavanju i suzbijanju zločina migranata. Provodi ga tužiteljstvo.
U postupku provedbe koordinacijskih zadataka:
- analizira dinamiku, strukturu, kretanja kriminala migranata;
- proučava se praksa suzbijanja i sprečavanja nezakonitih radnji;
- razvijaju se prijedlozi za sprečavanje kršenja zakona;
- informativni materijali se pripremaju i šalju lokalnim vlastima;
- održavaju se međuresorski sastanci i druga događanja.
Preventivni rad
Smatra se jednim od učinkovitih metoda suzbijanja ilegalne migracije. Preventivni rad provode različita vladina tijela zajedno.Pored toga, izrađuju se posebni operativni planovi tijekom kojih se otkrivaju mjesta ilegalnog gomilanja stranaca, suzbijaju se ilegalne aktivnosti organizacija i pojedinaca, transnacionalne skupine.
U proteklih nekoliko godina, FMS je zajedno s agencijama za provođenje zakona odradio veliki posao na uklanjanju kršenja potrošača i tržišta rada, prometa, šumarstva i drugih područja u koja su uključeni ilegalni imigranti. Učinjeno je mnogo na uklanjanju kanala ilegalne migracije.
Aktivnosti tužiteljstva
Posebnu ulogu u borbi protiv kršenja migracijskog zakona igraju tužitelji. Inspekcije koje provode provode se uz sudjelovanje zaposlenika Federalne službe za migraciju, Ministarstva unutarnjih poslova, teritorijalnih odjela Rospotrebnadzor, Rostrud i drugih tijela za kontrolu.
U procesu ovih aktivnosti, posebna se pažnja posvećuje poštivanju poslodavaca pravila za prijem stranaca u šumarska i poljoprivredna poduzeća. Na temelju rezultata inspekcije razvijaju se planovi za primjenu dodatnih mjera na otkrivanju stranaca koji su prekršili zakon i onih koji su uključeni u organiziranje ilegalne migracije.
Područja koja obećavaju
Na temelju analize prakse sprječavanja ilegalnih migracija, može se razlikovati nekoliko ključnih zadataka čija će rješenja poboljšati aktivnosti kontrolnih struktura:
- Organizacija sveobuhvatnog praćenja poštivanja migracijskih zakona.
- Identificiranje nedostataka u normama i problema u provedbi zakona.
- Izrada prijedloga za poboljšanje regulatorne regulacije.
- Organizacija informacijskih i analitičkih aktivnosti.
- Poboljšanje metoda procjene stanja, dinamike ilegalnih migracija.
- Identifikacija gomile stranaca.
- Progon osoba koje krše zahtjeve zakona.
- Razvoj mehanizama za reagiranje u izvanrednim situacijama Konkretno, govorimo o akcijama tijekom masovnih migracija zbog oružanih sukoba, ljudskih i drugih katastrofa.
- Razvoj međuresorne suradnje za pooštravanje mjera za borbu protiv ilegalne migracije
Jednako je važno optimizacija broja ljudi koji dolaze u zemlju, stvaranje odgovarajućih uvjeta za njih. Važno područje u sprečavanju ilegalnih migracija je pružanje socijalnih jamstava za strance. Prije svega, to se odnosi na plaće. Da bi se povećala transparentnost kretanja sredstava, potrebno je poslodavca koji koristi migrantsku radnu snagu obvezati izdavanje bankovne kartice ili računa za prijenos novca svakom strancu.
Dodatne mjere
Jedan od faktora koji predisponira ilegalnu migraciju je niska kvalifikacija stranaca. Za dobivanje dozvole boravka, radne aktivnosti, subjekti moraju potvrditi svoje znanje jezika, osnove zakonodavstva i povijest Ruske Federacije.
Da bi se prevladao niski stupanj kvalifikacije migranata, potrebno je pojednostaviti postupak dobivanja državljanstva stranaca koji već žive u zemlji i koji su specijalisti, investitori, diplomirani studenti domaćih obrazovnih ustanova ili priznati kao izvorni govornici državnog jezika.
Sve ove mjere doprinose jačanju međuvjerske i međuetničke harmonije, sprečavanju sukoba i rješavanju problema socijalne izolacije građana stranih država.
Kao mjera za sprečavanje razvoja ilegalne migracije, smanjuje se potreba za domaćim poduzećima za niskokvalificiranim radnicima. Gospodarstvo je potrebno preorijentirati kako bi se privukli domaći radni resursi.