Lokalna uprava koncept je koji se stalno čuje. Kao i svaki drugi pravni izraz, on ima neke značajke i nijanse. Dalje, razmotrimo glavne teritorijalne temelje lokalne samouprave, tijela na kojima je povjerena njezina provedba, kao i glavna obilježja karakteristična za ovaj koncept.
Opći koncept
Prije nego što počnete razumijevati značajke lokalne samouprave, kao i njezinu važnost u modernoj pravnoj praksi, morate izravno odlučiti o konceptu.
Lokalna uprava posebna je vrsta organizacije aktivnosti građana koji žive na određenom području zemlje. Takva aktivnost predviđa mogućnost neovisnog odlučivanja o onim pitanjima od lokalnog značaja. Svaka odluka donesena ovim redoslijedom mora u potpunosti odgovarati interesima lokalnog stanovništva, kao i normama propisanim zakonom.
Ako koncept lokalne samouprave razmotrimo u širem smislu, možemo utvrditi da on uključuje dva glavna elementa: pravo i sposobnost predstavnika lokalnog stanovništva da rješavaju pitanja u značajnom dijelu javnih poslova i upravljaju njima, djelujući u okviru postojećeg zakonodavstva. Za sve posljedice koje uključuju odluke koje donose lokalne vlasti, one su odgovorne neovisno.
Osobitost lokalne samouprave je da se ovaj oblik djelovanja stanovništva može provoditi isključivo unutar određenog područja, što može biti ili malo područje ili velika teritorijalna jedinica.
Podjela zona
Ako konkretno razmotrimo teritorijalne temelje lokalne samouprave, trebali bismo jasno identificirati nekoliko temeljnih čimbenika koji prate vrstu aktivnosti koja se razmatra. Ti su čimbenici utvrđeni sadržajem članka 131 Ustava Ruske Federacije. Piše da se lokalna samouprava može provoditi unutar teritorijalnih granica urbanih i ruralnih naselja, kao i u ostalim jedinicama. Kao što pokazuje sadržaj ovog članka i praksa, zakonodavac dodjeljuje dominantno mjesto u strukturi tijela lokalne samouprave ruralnim i urbanim tipovima naselja, a ostali, manji tipovi naselja, dobivaju sporednu ulogu. Drugim riječima, nisu postavili obvezan zahtjev u vezi s formiranjem ove vrste tijela unutar teritorija.
Svi temelji lokalne samouprave, prema zakonu, mogu se odrediti isključivo u strogom skladu s lokalnim tradicijama, kao i s onim čimbenicima koji su se povijesno razvijali.
Ako je potrebno promijeniti granice određenih teritorija unutar kojih postoji pravna kontrola, o tome mora postojati pozitivno mišljenje dobiveno od cjelokupnog stanovništva regije.
Teritorijalne jedinice države koje imaju i aktivno ostvaruju pravo na samoupravu koje im je dano zakonom nazivaju se općinama.
Regulatorni dokumenti
Što se tiče uređenja teritorijalnih temelja lokalne samouprave, ovaj je koncept, kao i svaki drugi koji je prisutan u suvremenoj sudskoj praksi, reguliran i međunarodnim i domaćim regulatornim aktima.
Ako razmotrimo popis međunarodnih akata, čiji sadržaj uređuje koncept lokalne samouprave, tada Europska povelja o samoupravi zauzima vodeće mjesto među njima. Ovaj se dokument smatra pravnim temeljem u definiciji koncepta koji se razmatra.Na temelju njegovog sadržaja sastavljeni su svi slični regulatorni akti domaće naravi. Sadržaj dokumenta sadrži osnovna načela, kao i pravne, ekonomske i teritorijalne temelje lokalne samouprave.
Ako razmotrimo dokumente ove sfere, usvojene na domaćoj razini, tada bi posebno mjesto trebalo dati Ustavu, kao i zakonu "O načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Što je izvanredno kod ovih dokumenata? Sadržaj ovih akata uspostavlja teritorijalne i pravne temelje lokalne samouprave, utvrđuje pojedinačna prava i obveze građana na određenom području, određuje nadležnost tijela koja obavljaju lokalnu samoupravu, a također odražava sve one pojmove koje Europska povelja, ali samo u tradicionalnijoj za Rusku Federaciju a. Međutim, to nisu svi dokumenti koji reguliraju takva pitanja.
Pravni propisi o teritorijalnoj osnovi lokalne samouprave provode se i odlukama koje donosi Vlada države, Ustavni sud, kao i uredbama predsjednika.
principi
Institut teritorijalnih zaklada lokalne samouprave predviđa slijediti određena načela koja čine osnovu predmetne aktivnosti. Svi oni sadržani su u sadržaju gore navedene Europske povelje, Ustava, kao i drugih regulatornih akata koji su na snazi u državi.
Sva dolje navedena načela predstavljaju određene ideje na kojima se temelje aktivnosti stanovništva u oblasti samouprave, kao i organizacija tijela koja ga provode na terenu.
Jedno od najvažnijih načela lokalne samouprave je mogućnost slobodnog i neovisnog odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja. To se očituje u mogućnosti održavanja referenduma, izbora kao i sudjelovanju stanovništva u takvim događajima. Štoviše, to se izražava činjenicom da tijela lokalne samouprave imaju ekonomsku neovisnost - njihove aktivnosti financiraju se iz lokalnog proračuna, a ne iz državnog proračuna.
Važno načelo je i izolacija samouprave. Poštivanje se iskazuje, prije svega, u nedostatku međusobne podređenosti između entiteta koji djeluju u različitim općinama, kao i u činjenici da lokalna samouprava nije uključena u opći sustav državne vlasti. Kao rezultat toga, ljudi koji rade u takvim entitetima nemaju status državnih službenika.
Brojna načela lokalne samouprave uključuju i jamstvo sudske zaštite lokalne samouprave, kao i odgovornost tijela i pojedinaca koji zauzimaju određene položaje u njima, pred zakonom, za svoje odluke i posljedice koje su dovele.
Svaka aktivnost razmatrane skupine tijela trebala bi se provoditi samo uz strogo poštivanje važećeg zakonodavstva, kao i iz razloga humanosti, poštovanja osobe i poštivanja svih njegovih sloboda i prava, kao i interesa.
Sve akcije predmetnih tijela trebaju biti javne. To znači da bi se svatko trebao moći slobodno upoznati sa svim normativnim aktima koje tijelo usvoji, kao i podnijeti zahtjev za sve pravne podatke koji su od interesa ili su relevantni za aktivnosti tijela.
Sve vrste aktivnosti tijela lokalne samouprave trebaju se temeljiti ne samo na odredbama zakona, nego i na lokalnim običajima specifičnim za određenu regiju.
vrijednost
Odlučujući se o konceptu teritorijalnih temelja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, potrebno je razumjeti važnost funkcioniranja dotičnih tijela u životu stanovništva određenih općina.
Njihovu važnost treba razmotriti u nekoliko aspekata: ekonomskom, političkom i socijalnom.
Značaj teritorijalnih temelja lokalne samouprave u ekonomskoj sferi života stanovništva očituje se u činjenici da su aktivnosti tijela zaduženih za rješavanje pitanja od lokalnog značaja usmjerene na poboljšanje materijalnog stanja regije, kao i na značajno unapređenje poslovnih aktivnosti svakog predstavnika stanovništva u obrazovanju. Uz dobro izgrađen sustav i njegov dobro koordiniran rad, u regiji se primjećuje ekonomska učinkovitost njegovog funkcioniranja, kao i značajan porast doprinosa ukupnoj ekonomiji cijele države.
Ako razmotrimo važnost teritorijalnih temelja lokalne samouprave na društvenoj strani, tada možemo primijetiti da su aktivnosti skupine dotičnih tijela usmjerene strogo na poboljšanje životnog standarda svakog predstavnika određenog obrazovanja. Ta bi tijela trebala osigurati osnovne potrebe stanovnika regije, i to na razini koja neće biti niža nego što je utvrdila država.
S političkog stajališta, smisao ovog koncepta očituje se u razvoju demokracije (demokracije) u zemlji, što je osigurano slobodnim pristupom svakog nadležnog predstavnika stanovništva određene općine političkom životu regije sudjelovanjem na referendumima i izborima.
funkcije
Kada govorimo o funkcijama lokalne samouprave, prije svega treba napomenuti da su tijela povjerena rješavanju pitanja od lokalnog značaja dužna svim raspoloživim i zakonskim metodama osigurati aktivno sudjelovanje predstavnika stanovništva u njihovom rješavanju. Takva se aktivnost može izraziti unošenjem novih dokumenata i zakona od lokalnog značaja, kao i sudjelovanjem na lokalnim izborima i referendumima. Tijela samouprave formirana na terenu mogu izdavati akte od lokalnog značaja, ali njihov sadržaj ni na koji način ne smije biti u suprotnosti s zakonodavstvom na snazi u cijeloj Ruskoj Federaciji. U protivnom, usvojeni akt može se žaliti u sudskom postupku i proglasiti nevažećim, a sve radnje počinjene na njegovoj osnovi se poništavaju.
Druga važna funkcija lokalne samouprave jest organizirati upravljanje imovinom koja je općinskim organizacijama prenesena na dotične organizacije, kao i materijalnom i financijskom imovinom koja čini proračun. Ta se funkcija izražava u izdavanju zajmova općinskog karaktera, formiranju sredstava izvan glavnog proračuna, otuđenju imovine i sredstava koja se prenose na općinskim osnovama itd.
Bilo koji formirani teritorijalni entitet trebao bi se razvijati u svim smjerovima. Sličan zadatak dodijeljen je i predmetnim tijelima. Provedba ove funkcije pruža ne samo organizaciju sveobuhvatnih usluga stanovništvu koje žive u određenoj regiji, već i razvoj infrastrukture. To bi također trebalo uključivati pružanje potreba koje se javljaju među predstavnicima stanovništva i koje su od vitalnog značaja i opravdane.
Organizacija zaštite pravnog poretka unutar teritorijalnih granica određenog entiteta također spada u niz osnovnih funkcija koje bi trebala obavljati tijela lokalne samouprave. Zakonodavac predviđa mogućnost organiziranja zasebnih struktura za zaštitu javnog reda i mira u entitetima na štetu njihovih osobnih sredstava i sredstava.
I, na kraju, još jedna važna funkcija koju bi lokalne vlasti trebale u potpunosti provesti je zaštita interesa i prava svakog predstavnika stanovništva određene općine.
Struktura lokalne uprave
Vrlo je važan regulirani raspored bazena. To je napisano u sadržaju zakona "O načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji." Kaže da ovaj sustav vodi predstavničko tijelo i neposredni voditelj cijelog obrazovanja. Što se tiče potonjeg, njega bira stanovništvo određene regije i personificira općinsku vlast reprezentativnog karaktera. Štoviše, povjerene su joj odgovornosti u vezi sa strateškim vodstvom u obrazovanju i provedbom izvršne vlasti u njemu.
Također, struktura lokalnih uprava glavno je upravno i izvršno tijelo - uprava koja je odgovorna za izravan nadzor nad svim pitanjima koja se tiču određene regije. Među izvršna tijela spadaju različite uprave, sastanci, odbori za rješavanje određenih pitanja.
Legalnost aktivnosti navedenih komponenti strukture nadgleda nadzorno tijelo stvoreno unutar svakog entiteta.
U skladu s statutom općine, na njenom teritoriju mogu se stvoriti i druga dodatna tijela i organizacije koje se također mogu baviti pitanjima lokalnog karaktera. Financiranje njihovih aktivnosti, kao i svih gore navedenih tijela, vrši se isključivo iz lokalnog proračuna.
Pravni status lokalnih uprava predviđa određeni skup odgovornosti i prava. U skladu s ovim statusom, takva tijela imaju priliku samostalno rješavati određena pitanja, sudjelovati u formiranju lokalnog proračuna, utvrđivanju naknada i poreza od lokalnog značaja, te obavljati i druge zakonom propisane funkcije.
Sva navedena tijela imaju određenu pravnu osobnost, uključujući i administrativnu. Međutim, ako govorimo o detaljnijem reguliranju njihovih aktivnosti, treba napomenuti da je to jednostavno nemoguće, jer je nespojivo sa stvarnim ciljevima i prirodom lokalne samouprave.
Općinske formacije prvog tipa
Treba napomenuti da teritorijalni temelji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji predviđaju podjelu općina na tri vrste. Razmotrimo dalje detaljniji opis svakog od njih.
Formacije prvog tipa uključuju ruralna naselja i gradove. Što se tiče prvog, onda se u njihov broj može uključiti nekoliko naselja, među kojima je dopuštena prisutnost sela, zaseoka, sela, sela i aula. Ako govorimo o gradskom naselju, onda ga može predstavljati i grad i malo selo. Granice općina, u skladu s normama postojećih zakona, mogu uključivati samo naselja koja nisu među općinama.
U općinama prvog tipa lokalnu autonomiju provodi izravno stanovništvo ili lokalne vlasti u mjestima koja odabiru ljudi koji žive na određenom teritoriju.
Općinska područja
Govoreći o osobitostima organizacije lokalne samouprave, potrebno je istaknuti formaciju drugog tipa. Ovo uključuje općinske četvrti, koje su udruženje nekoliko zasebnih teritorija. U ruralni okrug mogu se uključiti i seoska naselja i gradovi, kao i područja međuseljanskog tipa.
Područja koja se razmatraju povjerena su rješavanju pitanja koja se odnose na označeno područje.Posebnost je u tome što se posebna pozornost posvećuje onim pitanjima, čije se rješavanje učinkovitije provodi na površini većoj od teritorija jednog naselja ili grada. U općinama druge razine donose se posebne povelje, čiji sadržaj osigurava pojedinačne ovlasti njihovih sastavnih naselja.
Općinske četvrti imaju svoje predstavničko tijelo koje regulira aktivnosti čitavog obrazovanja. Takav okrug ima svoje administrativno središte u kojem je odabran kvalitetan jedan lokalitet, koji ima neke lokalne vrijednosti i uspostavljenu društvenu infrastrukturu.
Gradske županije
Treća vrsta općina su izborne jedinice. Trenutna praksa provedbe zakonodavstva o samoupravi pokazuje da se takve općine u pravilu stvaraju na temelju gradova od posebnog značaja (regionalni, republički ili regionalni).
Što se tiče tijela lokalne samouprave, u okruzima se oni prvenstveno bave vršenjem ovlasti u lokalnoj zajednici naselja ili četvrti općina. Štoviše, njima je povjerena dužnost odvojenih državnih ovlasti, čija je lista povjerena pojedinim regionalnim i saveznim podanicima Ruske Federacije.
Treći tip općina doživljava se kao izuzetan element cjelokupne strukture. Po svojoj prirodi objedinjuje kompetencije koje su dostupne u formacijama prvog i drugog tipa. Treba napomenuti da ova vrsta obrazovanja ne podređuje općinska područja i naselja, jer su, u skladu s zakonom utvrđenim konceptima, sva neovisna, što proizlazi iz pojedinih ovlasti.